护航世博电力“主动脉”

电,现代文明的血液,城市发展的原动力。当我们畅想着夜色下的世博园区璀璨夺目、闪耀浦江两岸时,也许并不知道,在直接向世博会供电的电力配套工程中,电压等级最高、单体总量最大,堪称世博电力供应“主动脉”的变电站位于上海市的内环之内。

这座500千伏静安(世博)变电站是国内第一座超大容量、多电压等级、全地下终端变电站,为不影响中心城区的整体面貌,如此浩大的工程项目完全处于地下,而地上部分则建成绿茵环绕的城市绿化,让人在惊讶之余又平添了许多期待。

上海市人民检察院副检察长许佩琴在检查这一项目的廉政建设和监督保障工作时,着重强调检察机关要深化创“双优”活动,履行好廉政保障和法律服务职责。面对“廉洁办博”的庄严承诺,检察机关责无旁贷!

“服务世博工程建设,是预防工作的重中之重”

“相信每一个从事电力工程的工作人员,看到这座变电站都会感到热血沸腾。”上海市电力公司电网建设公司负责人介绍这项工程时难掩激动之情。确实,作为目前世界上最大最深的软土层“逆作法”项目,需要由上至下完成地下结构施工,作业难度之大可想而知。

2006年,500千伏静安(世博)变电站工程一启动,就引起了静安区人民检察院的高度关注,区检察院秉持“履行职能,服务世博”的工作理念,积极与建设单位上海市电力公司电网建设公司开展创“双优”活动,成立了500千伏静安(世博)变电站工程创“双优”活动领导小组,并将这项工作列入区院《关于充分履行检察职能服务保障世博会的意见》和《服务保障世博会工作方案》,作为全院的重点工作进行统一部署,主动加强服务,维护“廉洁办博”的严肃性。

作为静安区检察院服务保障世博会工作领导协调小组组长,罗昌平检察长亲自挂帅,多次带领党组中心组成员和预防干警前往施工现场考察工程进度和创“双优”活动的开展情况。“上海正进入重大工程建设的快车道,这既值得我们重视也为职务犯罪预防工作提出了新的挑战,如何确保工程廉洁,促进经济社会科学发展,是我们工作的重点,这其中服务世博工程建设,加强世博廉政保障,是预防工作的重中之重。”罗昌平检察长如此评价在世博电力配套工程中开展的创“双优”活动,“世博会的成功举办需要全社会的共同努力和参与,希望我们能与建设单位一起为工程施工营造廉洁高效的工作氛围,努力为世博会的顺利举办提供法律服务和法治保障。”

不让一个参建单位掉队

创“双优”活动启动之初,检企双方即达成了不让一个参建单位掉队的共识,明确要求各参建单位工程建设和廉政建设同时抓,在单位内部成立创“双优”活动小组,由各参建单位项目负责人担任组长,由施工总承包单位的主要负责人和监理单位的总监作为工程建设党风廉政建设第一责任人,要求每个关键岗位责任人进行创“双优”廉洁自律承诺,并将这些承诺与建设单位的《工程建设廉政告知书》进行公示和告知,设立公开的举报箱和举报电话,自觉接受监督。

在此基础上,创“双优”活动领导小组还主动加强与各参建单位创“双优”活动小组的沟通和衔接,通过建立创“双优”活动台账,完善争创体系,逐步构建立体监督网络。如去年检企双方开展了党风廉政共建系列活动,建设单位与各参建单位签订“世博电网建设创‘双优’责任书”,并且在与参建单位签订工程合同时,增签“工程建设党风廉政共建协议书”,协调各参建单位共同开展创“双优”活动。截至2009年底,建设单位分别与五家参建单位签署了《“党风廉政建设”互动协议书》,签订廉洁协议66份,把创“双优”活动贯穿到工程项目管理的全过程。

“廉政建设同样需要‘安全阀’”

安全是工程建设的头等大事,作为直接向世博会供电的变电站,建设单位精益求精的工作,追求的正是万无一失的电力保障。走进施工现场,无处不体现着安全生产、安全供电的细节:安全帽里的小小芯片,定位着每一个走进地下作业区的人员位置;GIS高压组合电器里的一把把智能锁,保护着设备的运行安全。“GIS,其实就是供电的开关,我们在为工程建设设置安全阀的同时,廉政建设同样需要‘安全阀’”。上海市电力公司电网建设公司纪委的同志这样形容创“双优”活动的主要做法,通过在工程建设的关键环节设置廉政“开关”,重视关口管理,坚持规范操作,不给非正常业务往来开口子,不给腐败行为留机会,确保廉政建设的安全。

几年来,检察机关围绕工程前期、计划财务、工程管理等多个岗位,协助建设单位制定了包括重大事项议事规则、资金管理、招投标管理、设计变更、工程大额资金付款的管理规定和廉洁规范等多项管理制度。2009年,检企双方更是将工程招投标、工程验收、物资采购和工程分包四大环节作为年度创“双优”活动的工作重点,认真分析招投标、设计变更、工程物资采购等环节易发生的问题,为杜绝腐败设置“安全阀”。如建设单位开展了工程承包商和物资供应商的“两商分析”;针对招投标,在提出招标要求的基础上,全部委托社会招标机构进行招标,坚决执行公平、公正和公开的招投标制度;对机构需要建设单位确定的事项,必须通过集体讨论方案给予答复,确保廉洁办博,全年共参加工程招投标和开标12次,未发生异常问题。

“六个不允许”

面对500千伏静安(世博)变电站工程材料供应广、参建单位多的特点,静安区检察院副检察长刘文明说:“签订廉政协议是我们推动创‘双优’活动的重要载体,但更重要的是要将协议内容落实到管理流程中的每一个人,让每一个人既是建设者又是监督者,使廉政文化生根发芽。”

为增强干部的廉洁自觉性,上海市电力公司电网建设公司明确提出“六个不允许”,即:不允许介绍分包队伍;不允许介绍材料和设备厂家;不允许介绍亲友或家属从事与工程有关的业务;不允许在业务交往中收受礼金、礼品和有价证券;不允许在相关单位报销费用,借用车辆、电脑或索要回扣;不允许让相关单位为个人办私事、谋好处。电网建设公司还将“六个不允许”发放到各个参建单位,作为创“双优”活动的警示教育内容之一。

当然,在明确禁止性规定的同时,预防宣传需要更多润物无声的渗透与感染。为营造廉洁高效的工作氛围,增强廉洁自律的意识,静安区检察院充分调动各种媒介,采取各种方法,在参建单位中持续开展预防宣传系列活动,如定期在施工现场布置廉政宣传展板;利用各参建单位的党政联席会议、工程施工交底会进行廉洁自律宣传教育;在工程现场张贴廉政建设标语,印发党风廉政建设警示守则;开展职务犯罪法律咨询活动,特别是对重点岗位管理人员进行法制宣传和法律服务,结合各单位在座谈会中提出的实际问题,开展富有针对性的法制讲座,以其他工程项目中鲜活的案例直击腐败之害。2008年,静安区检察院还将500千伏静安(世博)变电站工程作为创“双优”活动的示范项目,在施工现场召开了年度区预防网络联络员培训会议,全区50余名预防联络员与工程建设单位学习交流了创“双优”活动的经验。互动的工作模式增强了每一名工作人员对“廉洁办博”的责任感和使命感,共同形成了一道人人参与、共同监督的铜墙铁壁。

“以人为本抓廉政、凝聚人心促建设。”静安区人民检察院预防科科长王国富说,通过检企双方的共同努力,500千伏静安(世博)变电站工程创“双优”活动成效明显,多家参建单位被评为上海市重大工程建设先进集体,30多人次被评为重大工程立功竞赛记功个人和建设功臣。土建工程被评为上海市优质结构,工程连续多年被评为“上海市文明工地”、市重大工程观摩工地。

如今,随着世博会的脚步日益临近,这条位于中心城区的电力大动脉已蓄势待发,与世博园区遥遥相望,期待着点亮上海世博的灿烂夜空。■