民生档案管理

摘要：本文在分析了"民生档案[1]"这一概念提出的经过及其各界反映后,积极开展民生档案工作，是档案部门贯彻落实科学发展观、落实省委“两个加快”、市委“两个强力推进”的具体体现,从而提出了对民生档案应有落脚点的基本看法,并认为做好档案服务民生是近期档案工作的重点。

关键字：民生档案科学发展观服务民生

坚持以科学发展观指导档案工作，是实现档案事业又好又快发展的必然要求，也是解决当前档案工作中的突出问题的现实需要。贯彻落实科学发展观，促进XXX档案事业全面协调可持续发展。近年来民生问题已成为各级党委、政府高度关注，着力解决的问题，同时，也成为人大代表、政协委员热议的话题。关注民生，是“立党为公、执政为民”理念的深化，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众的愿望所在。在新的形势和条件下，档案行政管理部门如何主动融入民生领域、档案工作如何自觉服务民生，这是摆在全体档案人员面前的新课题。

一、充分认识民生问题[2]的重要性

所谓民生问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。中国自古以来就一直把“民生”与“国计”相提并论，一直把民生问题与国家发展、政权稳定紧密联系在一起。《孟子•尽心下》说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”又说：“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”明王廷相《慎言•御民篇》告诫后人“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。以上古言揭示了两个哲理，一是政之所兴，在顺民心；二是以民为本，治国首略。新中国成立后，以、邓小平、为代表的党的三代领导集体都十分重视民生问题，彻底改变了旧中国广大劳苦大众水深火热、民不聊生的状况。以为总书记的党中央继承和发扬了老一辈领导集体的光荣传统，站在时代的最高处，想在人民的最深处，提出了“共建共享社会主义和谐社会”、“把解决民生问题、促进经济社会协调发展作为贯彻落实科学发展观”重要问题来抓，这充分显示了党中央对解决民生问题的高度关注和重视，体现了“以人为本”的执政理念。抓住了民生问题，就抓住了人民群众的根本利益所在，只有把民生问题解决了，人民群众满意了，社会和谐就有了坚实的基础，科学发展才有了强大的动力，才能赢得人民群众的支持和拥护

二、全面理解民生档案[3]的新内涵

民生问题涉及社会各个领域，涉及群众方方面面。尤其在全面建设小康社会的新阶段民生问题不仅其内涵在不断发展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，权威部门对民生问题还没有确切的定论。结合档案工作，民生领域的档案涉及哪些内容、涵盖哪些方面，这就需要我们认真思考、着力探索、全面理解。笔者认为，在建设社会主义和谐社会的新形势下，民生档案主要涉及以下领域及内容：

1、民主政治档案。包括公民在参与民主选举、申诉个人利益问题等方面所形成的档案；

2、社会保障档案。包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、养老保险、生产安全等方面所形成的档案；

3、国企转制档案。包括国企转制后企业资产评估、流向、转让、拍卖、重组以及职工安置、分流、政策处理等方面所形成的档案；

4、教育卫生档案。包括学校教育收费、学生招录、公平施教以及群众看病、就诊、医保、医患处理、病案防保等方面所形成的档案；

5、安居乐业档案。包括土地承包、拆迁征用、房屋权属、山林延包、移民安置、人口婚姻、转业复退、知青安置、环境居住、食品安全等方面所形成的档案；

6、公共服务档案。包括公民在出行、旅游、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。

三、扎实探索民生档案[4]的新举措

民生档案既然涉及如此多领域，涵盖如此多内容，影响如此之重大，这就要求全体档案工作者超前思考、努力探索，并在实践中摸索出一条符合时展，顺应形势潮流、满足社会需求、广大公众满意的路子来，以服务民生、回报社会。当前，档案行政管理部门应从五个方面思考档案工作服务民生[5]这一大局：

1、认清形势，形成共识。要充分认识到解决民生问题不仅是党和国家当前以及今后一个时期的主要目标和工作任务，而且关系到国家的兴旺发达和长治久安，关系到亿万人民的长久幸福。档案部门和档案工作者必须从政治的高度认清这一形势，主动融入解决民生问题的工作行列，增强解决民生问题的自觉性和主动性，形成我为解决民生问题出点子、找路子、解难题的良好局面。

2、加强宣传、营造环境。民生问题错综复杂、涉及面广，反映在社会的各个方面和不同层面，是一个处于不断变化中的过程，不可能一蹴而就。这就要求我们花大力气对民生问题和民生档案工作开展广泛的宣传，既要宣传民生问题的地位、意义，又要宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，以全面营造关乎民生、体察民情、善解民忧的良好环境。

3、突出重点，分步推进。要推进民生档案[6]管理工作，必须要从本地实际出发，坚持走调查研究之路，通过摸情况，订规划、搞试点、出政策、抓重点，以实现稳步推进。同时，要围绕民情、民需、民意，积极开展档案进农村、进社区、进企业、进家庭“四进”活动，组织和发动基层干部群众踊跃投身到民生档案管理工作中来。

4、各司其职，齐抓共管。抓民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身是远远不够的，需要各级各部门的密切配合与协作。劳动与社会保障、民政、卫生、教育、国土、环保、房管等作为民生档案管理的职能部门要在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，要健全工作网络，寻找服务载体、拓宽工作渠道，努力实现各系统民生档案的良性互动，形成齐抓共管的良好局面。

5、加强监督，强化服务。要使民生档案[7]管理工作有个良好的开端，健康的发展，档案及各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。在具体工作中，要做到“三个超前”：一要超前控制。民生档案不仅信息面广、利用频率高，而且价值系数大，群众特别关注，各职能部门对该收集、应收集的民生档案要做到建档对象一个不漏，建档资料齐全完整；二要超前监管。要通过法律的、行政的、经济的手段，规范管好、用好民生档案并确保这些重要信息的长期安全、永久可靠；三要超前服务。基层档案机构和档案工作者在民生档案工作中要发挥主力军作用，不仅要积极主动地为各级领导当好参谋、谋划方案，而且要认真履行职责，精心指导、帮助，促使本地、本单位民生档案有序推进，规范运作。

四、关于以科学发展观指导档案工作的实践

1.正确处理依法行政与保管利用的关系

《档案法》第六条、第八条分别对县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门和地方各级国家档案馆的职责作了明确规定。县级以上人民政府档案行政管理部门对本行政区域档案事业的主管地位，决定其必须切实加强对本行政区域档案事业的领导，统筹规划本行政区域的档案事业，协调好档案局与其他机关、团体、企事业单位之间，与市、县（区）、乡镇之间，以及与社会各方面之间在档案事业发展中的关系，建立本行政区域统一的又兼顾各方面特点的档案管理制度，指导和监督各方面的档案工作。国家档案馆是档案事业的主体，主要任务是认真接收整理、安全保管档案，科学开发利用档案。档案局与档案馆合署办公，一个机构，两块牌子。既要充分发挥行政管理职能，又要充分发挥保管利用职责，必须统筹兼顾，要防止和克服重行政管理、轻保管利用，忽视档案馆“四位一体”功能建设的倾向，也要防止和克服重保管利用、轻行政管理，忽视统筹规划和监督指导的倾向。

2.正确处理自我发展与优化外部条件的关系

自我发展是档案事业发展的基础。档案部门不能关起门来发展，自我封闭，自成体系，与外界老死不相往来。档案部门应当更新观念，创新思路，采取多种形式，广泛宣传。宣传本地区档案事业取得的发展，宣传档案部门为促进本地区经济、政治、文化、社会建设所做的工作，争取各级党委、政府和各级领导的关注和重视，争取有关部门、社会各方面的理解和支持，创造档案事业发展的良好外部环境。2007年，广西开展全区档案事业发展综合评估。各级档案部门从“幕后”走到了“前台”，主动汇报，主动协调，积极争取。各地党政领导都非常关注，亲自过问，到档案局馆调研和现场办公，各有关部门大力支持配合，解决了一大批实际问题和困难，档案事业发展的外部条件得到了很大改善。

3.正确处理基础业务建设与服务大局的关系

抓好档案基础业务建设，是促进档案事业健康发展的根基和前提，是档案部门一项基本的、长期的任务。自治区档案局从实际出发，从2007年初开始，在全区范围内连续3年开展“档案业务建设年”活动，重点抓好档案基础设施、档案资源、档案信息化和档案法制建设。活动开展一年来取得了明显成效。围绕党委政府的工作大局，为各级领导决策、为各部门工作，为社会和人民群众提供全面、及时、有效的服务，是党和政府对档案工作的根本要求，是档案工作的根本任务。档案部门要根据不同时期改革开放和现代化建设的重要任务，明确主题，找准位置，选准切入点，不断拓宽服务面，不断加大服务力度，为广西经济建设、政治建设、文化建设、社会建设发挥积极作用，为档案事业的健康发展拓展空间，使档案工作深深植根于富裕文明和谐新广西的建设中，植根于中国特色社会主义事业的实践中。

4.正确处理业务建设与干部队伍的关系

档案事业，人才为本。做好档案工作，业务是基础，人才是关键。同档案事业发展快的省（区、市）相比，广西壮族自治区条件性差距固然很大，但是最大的差距在于档案干部队伍。档案干部队伍建设与档案事业发展不相适应，是制约我区档案事业发展的一个突出问题。从组织领导上讲，普遍存在重业务、轻队伍，重使用、轻培养的倾向，缺乏人才队伍建设的有效措施和长效机制。也有部分档案干部缺乏紧迫感和忧患意识，自我满足，感觉良好。加强档案干部队伍建设，要坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的理念，以人才资源开发推动档案工作发展。要切实注重培养，大胆引进人才，创造学习条件，提供深造机会，广泛开展岗位练兵和业务技能比武，人人争当岗位能手，个个练就业务绝活。要像青岛市档案局一样推出一批“一口清”、“一拿准”、“难不倒”的业务能手，涌现出一批优秀工作成果和以档案人员姓名命名的工作法。要建立健全激励机制，形成人才成长进步的浓厚氛围。档案部门拥有得天独厚的学习环境，开展专业研究的良好条件。只要引导得当，措施得力，档案干部队伍建设就一定能出成果，见成效。

5.正确处理继承传统与发展创新的关系

在长期的实践中，档案工作形成了一套行之有效的工作方式、方法，必须长期坚持，很好继承。档案事业是一项不断接力的永恒事业，永恒的事业必须不断改革创新才能永葆青春活力。要坚持与时俱进，着眼新的实践和新的发展，大力创新档案工作管理体制、工作机制和服务手段、服务方法，在为各级领导和部门提供更多更好服务的同时，不断拓展为人民群众服务的广度和深度。要重视传统载体、传统领域档案资源建设，也要重视新型载体、新型领域档案资源建设。要积极采用新技术、新手段搞好档案工作的硬件建设，加快档案工作信息化、标准化、规范化进程，提高档案现代化管理水平，使档案工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。

6.要加大对档案经费的投入

政府各部门要在档案[7]基础设施建设、信息化建设、征集接收、保护抢救、编研开发等方面给予财力支持，确保档案事业发展的必需经费，才能促进档案事业发展。1）库房建设。库房是档案工作的基础。我区档案库房是在建区初期办公房改建的，无论是面积和标准都未按规定的要求，制约着档案事业的发展，政府应把档案馆库的建设纳入当地国民经济发展规定，列入当地政府的议事日程，按标准、规定加大投入，建设好档案库房，争取早日达国家二级标准，否则跟不上时展要求。2）信息化建设。档案信息化是新时期新阶段历史赋予档案部门的新的历史重任，抓住这一机遇会给档案事业、档案工作带来生机和活力，否则将会长期处于被动挨打的局面。一是要按照国家关于档案工作信息化建设的总体要求，建设好档案内网、专网、外网和档案数据库（即“三网一库”），向社会各界提供现行文件和历史文献服务。二是添置计算机、打印机、刻录机、扫描仪、传真机等现代化办公设备，使办公现代化。三是注意培养和吸收专业人才。加强档案的保管保护和抢救工作，是档案部门必须面临非解决不可的重要课题。建议区政府把档案保护费以1-2元/卷.年的标准列入财政预算，以保证抢救工作的落实。3）现行文件利用中心建设。开展现行文件利用工作，是档案馆的一项全新的工作，是档案馆自我加压、勇于创新的结果，需要配备具有文件管理经验和网络技术的专门人才，需要落实办公场所，购置专用计算机、打印机、刻录机、扫描仪、复印机等设施设备，实现信息采集、查询、利用一条龙服务。通过现行文件利用中心这个意识面向社会各界和广大人民群众，服好务，宣传档案工作，提高档案部门的知名度和社会地位。希望政府以科学发展观统领各项工作，进一步提高认识、总结经验，完善措施，把文件利用中心和现在的政务公开实现一体化建设。4）档案保管保护。管好、用好档案是档案部门的重要职责。管好是职责，用好是目的。但从档案馆的现状看，目前处于自然保管保护的状况，很难达到恒温恒湿的要求，其主要原因是经费问题。

总之，加强民生档案[8]信息资源开发利用，确保民生档案造福民生。要以民生需求为导向，以丰富民生档案为手段，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。对重点民生档案要制定接受计划，尤其对保管条件差、利用手段落后的单位民生档案，要求采取协商的办法，提前接收进馆。对关系人民群众切身利益的重大专题，要创造条件开展档案信息的数字化加工，以更好的为群众查阅利用服务。因此，做好民生档案不仅是时代的需要，历史的需要，更是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要。

参考文献：

[1]吴风敏.论民生档案的数字化[J].兰台世界,2009,(03).

[2]对民生档案工作的两点认识[J].上海档案,2008,(05).

[3]张荣斌.从“民生档案”着手推进档案信息化建设[J].新上海档案,2006,(01).

[4]民生档案工作要注重以人为本[J].上海档案,2008,(05).

[5]李广都.建立民生档案应注重公民个人信息保护[J].上海档案,2008,(08).

[6]浅谈民生档案建设之意义[J].上海档案,2008,(05).

[7]熊建文.开展民生档案建设的一些思考[J].档案与建设,2008,(06).

[8]潘玉民,孙丽炜.加快推进民生档案法规的建设[J].上海档案,2008,(05).