安居镇基层农机推广体系改革与建设情况现状调查

我国是一个人口大国，也是一个农业大国，从古到今农业一直是我国首要发展产业，随着科技的不断进步，我国农业的发展已经进入新的阶段，农业机械化逐步取代了传统的农业耕作模式，农业现代化也逐步成为工业化和城镇化的支撑与保障，基层农机推广体系改革与建设正是实现农业现代化的关键与核心。

一、基层农机推广体系改革与建设的重要意义

对基层农机推广体系进行改革与建设，一方面有利于提高农业综合竞争力，加强科技创新、科技兴农，在基层进行农机推广，在农业的生产、运输、储藏、加工等方面注入科技的元素，把科技运用到农业之中，不仅提高了农产品的质量，还提高了农业的市场竞争力。另一方面有利于提高农民的生活水平，通过对基层农机进行推广，不但提高了农民自身的科学文化水平、生产管理能力，而且直接增加农民的经济收入，提高生活水平，缩小城乡差距。

二、我镇基层农机推广体系的基本格局

安居镇农业综合服务中心是在2001年乡镇事业单位改革后，由原来的镇水利、农机、农经、农技、畜牧水产、林业等站组合而成，由乡镇政府直管，县级业务部门提供业务指导，属全额拨款类型的公益性事业基层单位。其中，农机推广体系由农业综合服务中心的农机职能负责。

三、我镇基层农机推广体系存在的突出问题

1、是属性定位不够清楚。近年来，随着乡镇机构改革的推进，目前乡镇农业服务中心完全隶属乡镇管理，县业务主管部门只是业务指导关系，往往形成两张皮，业务部门安排的工作与乡镇安排的工作不好衔接，双方中心工作容易产生矛盾。应由县业务主管部门统筹协调的工作又往往失去统一性，业务工作难以布置到乡镇，往往形成断层脱节，造成信息不灵，渠道不畅。由于管业务的不管待遇，管待遇的不管业务，使一些新型适用的农机化技术难以得到有效推广，各地基层农机服务体系不完善的矛盾日益突出。

2、是专业技术人才缺乏。当前基层农机员队伍人员老化和人才不足等问题非常严重。首先是人员结构不合理，我镇现有2人在编，仅1人在岗，2人年龄又50岁了，人员队伍年龄结构老化状态严重；其次是知识结构不合理，两人中一个是学农机的，只有中专学历，一个学财会的，文化程度都偏低、知识更新缓慢、推广能力不强的情况比较严重；再次是人才严重匮乏，特别是能够运用现代信息技术开展农机推广服务和掌握现代农业经营与管理的高层次人才更为缺乏，专业人才青黄不接，农村基层农机推广工作难以开展。

3、是服务职能逐步弱化。基层农机服务体系，主要承担着全镇农机技术推广管理指导，对适于本地应用的农业机械及技术进行示验示范，研究开发，改进完善，组织配套，负责全镇农机技术培训、农机牌证管理、农机安全管理、农机操作员技能培训，岗位轮训，资格审定工作等公共服务和社会管理的重要职能。由于当前农机推广人员少而工作量大，加之现代技术装备严重不足，监管和服务的手段落后，对农机推广人员缺乏有效的考核、考评和激励机制，责、权、利没有很好地结合，严重影响了农机推广服务的质量和效果。

四、加强乡镇基层农机推广体系建设的建议

基层农机推广体系存在的这些问题和造成的影响，严重制约了基层农机事业的健康发展，必须尽快从根本上加以解决。

1、是理顺基层农机推广管理体制。当前是实行乡镇管理为主、县业务部门进行业务指导的管理体制。县级有关业务主管部门应深入基层实地调研，加快研究制定对乡镇农机推广人员的管理办法，推行县级主管部门、乡镇政府、农民三方参与的考评办法和激励机制，激发广大农机人员的工作积极性、创造性和主动性。

2、是健全基层农机推广体系机构。基层农机技术推广站所人员缺乏，服务能力明显低下，成为推进农业机械化的掣肘。根据农业机械的数量、农机作业任务和农业灌溉面积等情况，合理核定人员编制，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，要把政治素质好、专业技术水平高、事业心责任感强、能真正为农业生产和农村经济发展提供科技服务的人员选拔到新的农机推广服务机构中来。并且要明确职责，保障其认真履行公益职能，确保在职在岗。

3、是要加强培训提高人员素质。全面加强乡镇农机推广服务机构的基础设施建设，以彻底改善乡镇农机推广机构的办公条件和服务手段。县级业务主管部门要采取措施，通过走出去、请进来等方式，切实加强对现有乡镇农机人员的培训，要对现有农机推广人员普遍进行一次知识更新培训，切实提高农机推广人员为农机服务的能力和水平。

4、是要加大投入落实保障机制。各级政府要提高农机推广在农业支出中的资金比例，从事农机推广公共服务的乡镇农机人员实行财政全额供养，切实提高其待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，全力保障乡镇农机推广机构履行公益性职能所需经费，切实提高推广能力和服务水平。

作者简介：罗万昌1964年1月出生，男，汉族，籍贯，重庆铜梁，职称，农机工程师，1983年7月毕业于永川农机校，2004年6月在职重庆市委党校函授学院大专经管专业毕业，在重庆市铜梁县安居镇农业服务中心工作，从事农机推广。