关于高速公路施工阶段工程造价控制的思考

【摘要】高速公路是我国整体区域建设发展的纽带，是承载经济建设运输的核心组成部分之一。如何做好高速公路施工的工程造价控制，是保证高速公路按时顺利完工的重要工作。本文将围绕关于高速公路施工阶段工程造价控制的思考进行研究。

【关键词】高速公路施工阶段工程造价控制思考

中图分类号： TU723 文献标识码： A

一、施工阶段工程造价控制的内容与方法

1、在工程施工阶段，由于施工图设计已经完成，工程量已具体化。并完成了工程招标工作和签订了工程承包合同，虽然这一阶段影响工程造价的可能性只有5～10％，但是资源浪费的可能性则很大，所以在项目施工阶段管理中，应加强管理，有效地进行项目造价控制。

2、在建筑施工中，加强施工单位在施工阶段的造价控制，加强事前管理，是施工单位获得良好经济效益的重要手段。推行工程项目责任制，切实有效的加强造价控制，基于有效的企业管理制度，为有效的控制工程造价，应主要从加强劳务与合同控制及管理、施工方案控制、材料控制、施工机械控制、质量与工期、变更与索赔等多方面采取措施。

3、增强施工技术管理人员的经济意识。在施工过程中，一些施工技术人员，只重视技术管理，忽视工程实施阶段的造价控制，因而常常造成不应有的经济支出。所以必须加强对施工技术管理人员的经济意识教育和经济理论学习，树立“从技术入手，以经济结束”的管理思想。

二、施工阶段影响工程造价控制的因素

1、施工方案对工程造价的影响

高速公路工程是一项涉及面广，投资较大的建设工程。施工前的准备工作对公路的建设也不容小觑。施工组织设计包括施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、技术及安全保证措施等。其中施工方案的确定尤为重要。施工方案是进行施工准备与指导施工的基本的、全局性技术文件，是施工阶段实行科学管理的重要手段，也是保证工程顺利进行、有效控制工程造价的重要工具。所以施工中应注意选用经济合理的施工方案。如混凝土的浇筑，混凝土的搅拌方式，运输方式，振捣方式在施工方案中明确说明。混凝土浇筑期间，设专人检查支架、模板、钢筋和预埋件等的稳固情况，发现松动、变形、移位时，及时处理。合理的施工方案可以优化资源配置，严格控制施工工序及质量，往往会缩短工期，提高工程进度，减少费用支出。

2、工程变更

工程变更主要是指设计图纸和技术规范文件的变更，在高速公路建设施工过程中，一定要正确判断哪种现象属于工程变更。高速公路建设工程是一项周期性长，系统性强的工程，工程实施过程中的任何变更，尤其是工程质量、性质或增加项目而引起的工程变更，都会使工程总造价发生变化，给工程结算与工程造价的控制造成困难，从而影响最初的投资预算和投标收益等。工程变更常常发生在工程项目施工阶段，一旦处理不好就会引发各种纠纷，损害业主或承包人的利益，对项目目标控制很不利。所以高速公路建设工程施工阶段要严格控制工程变更，对施工处理、验收、核对和现场签证等工作，要提高管理效率，减少管理成本，从而减少因发生工程变更而增加的工程费用。

3、工程索赔

索赔在大多数的情况下是指施工单位在合同实施的过程中，对非自身原因造成的工期延误，费用增加而要求建设单位给予补偿损失的一种权利要求。施工索赔作为合同管理的重要环节，在履行高速公路建设承包合时，若不及时处理索赔，对施工单位和业主都会产生不利的影响。施工阶段如果索赔长期得不到合理解决，索赔的不断积累就会导致资金困难，影响工程施工进度。所以在工程管理过程中，业主应当尽量把工作做在前面，加强对索赔事件的主动控制，减少其发生，从而控制施工阶段的工程造价。

三、高速公路施工阶段存在的问题

1、对工程变更的控制不力

在高速公路实施阶段，由于设计人员考虑不周，地质情况的变化、地方规划的变化以及技术规范的更新等原因，都会导致施工过程中不断更改原有的设计，发生工程变更费用，增大造价成本。

2、未能严格控制建设单位管理费用开支

纵观高速公路的建设历程，建设单位管理费超概算是普遍存在的现象，而且大部分超过批复概算一倍左右。

3、合同管理不力

施工阶段跨越时间长、投资金额大，而且影响合同价格变化的因素较多，一部分承包商往往采用低价中标、索赔赢利的策略来控制造价。

四、高速公路工程造价控制基本原理

公路造价控制的基本要求是使投资目标不被突破，或在突破投资目标已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能地小。为了进行有效的投资控制．除了要运用控制论的一般原理之外．还应针对公路项目的具体问题，采用适当的投资控制方法，并坚持以下几项基本原理。

1、动态控制

所谓动态控制是对于自然控制系统来说的，是通过自动调节装置随时调整输入的数最或状态（一般是采用负反馈原理）来实现对系统状态的控制，因而控制近乎一个瞬时概念是随时在发生的，或者说控制周期极小。但是，对于公路项目的投资控制系统来说，由于收集实际数据、投资计划值与实际值比较、偏差分析、纠偏措施的决策等工作都需要时间，这些工作不可能同时进行并在瞬间完成，因而动态控制实际上周期性的循环控制。

2、主动控制与被动控制相结合

公路项目的投资控制系统由于控制周期较长，每一控制周期所课能发生的目标偏离程度大，目标偏离的后果亦较严重，因而仅仅采用被动控制就难以保证系统目标的实现。从另一方面

来看，仅仅采用主动控制又是不可能的，这是因为物流采取什么预防措施，都不可能保证施工所消耗的资金和时间，是否采取预防措施以及究竟采用什么预防措施，还需要通过技术经济分析来决定。在某些情况下，对某忠干扰因素不采取预防措施可能是较佳的选择。

3、全过程控制

所谓全过程，这里是指公路项目实施的全过程。全过程控制，要求从设计准备阶段开始就进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于公路项目实施的全过程，直至项目结束。在明确全过程控制的前提下，还要特别强调前期控制重要性，越早进性控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。而在实践中，设计准备阶段和设计阶段投资控制的效果有时缺乏比较对象，难以定量评价。坚定地确立全过程控制和早期控制的思想，并付诸实施是实现有效的投资控制所必不可少的前提。

4、全方位控制

公路项目的投资由不同部分费用构成。所谓全方位控制，就是对不同部分费用都进行控制，既要分别进行控制，又要从项目整体出发进行综合控制。

五、如何做好公路施工阶段造价控制

1、认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐

在进场之初,就应认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐,在高速公路项目称为确立0#变更。0#变更是施工设计图相对于招标图纸的变更,要以合同文件中计量规则来建立。0#变更与工程量清单的差异一是工程量的增减,二是新增项目。新增项目属于业主应承担的风险,是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关,一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价,单价的确定原则为:标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格,则按工程量清单单价。标价的工程量清单中只有类似于新增项目的单价,可参照类似单价进行单价分析。标价的工程量清单中没有适用或类似于新增项目的单价,由施工单位提出新的单价,报监理工程师审核,业主批准。

2、做好工程各项款额的审核,建立计量支付台帐

(1)开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障,要及时进行支付,其支付与扣回要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.5、60.66 条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出,滥用开工预付款。

(2)材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用,其支付与扣回要要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.7、60.8 条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好,并且材料抽检要合格,材料发票要真实。

(3)总则的计量(100 章),临建设施、驻地建设是按总额分期进行计量,计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量,按200 章至700 章清单合计的1%来控制,按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量,并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。

(4)实物工程量(200-700 章)的计量,是计量支付工作的核心内容,是确保施工单位能够顺利开展工作的有效保障。在施工单位每月申报实物工程量计量时,监理工程师要现场对进行核实,以批准的0#变更和其他设计变更确定的工程量为限额,以实际完成的工程量来计量,能计量的项目必须是质量合格、符合安全、环保要求的工程,并且内业资料要齐全,数据要准确、真实、不能弄虚作假。

(5)严格遵守计量程序,及时做好各期计量支付台帐,避免重计、超计或者漏计,为竣工决算做好基础。

3、工程设计变更的处理

(1)根据实际情况需要变更设计时,应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据,变更设计的初步评估,并与原设计的技术经济论证比较。

(2)严格执行报批程序,未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计,擅自开工的工程,不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查,较大设计变更由省级交通主管部门审批,重大设计变更由交通部审批。每个项目具体设计变更审核程序不相同,但必须遵守交通部的报批规定。

(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更,由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查,以现场会议纪要的形式确定书面意见。

4、及时处理好工程索赔

施工索赔是合同管理的重要环节。在施工阶段,主要抓好施工单位向业主的索赔,是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。

5、工程索赔的处理原则

(1)索赔必须以合同为依据,不论是风险事件的发生,还是合同双方不完成合同工作,都必须在合同中找到相应的依据。有些依据可能是合同中隐含的,要求监理工程师要全面理会合同内

容。

(2)及时、合理地处理索赔。索赔处理不及时,对施工单位和业主都会产生不利的影响,如施工单位索赔长期得不到合理解决,索赔积累将会导致资金困难,影响工程进度,给双方都带来不利的影响。

(3)加强主动控制,减少工程索赔。在工程管理过程中,业主应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。

(4)索赔的依据要充分、证据要充足。索赔的依据有招标文件、合同文件、其他双方签字认可的文件及各种会议纪要等。

5、索赔费用的计算

索赔费用的计算,要注意具体的计算方法和计算过程,至于采用何种计价法,应根据索赔事件的特点及所掌握的证据资料等因素来确定,切忌采用笼统的计价方法和不实的开支款额。在不同的索赔事件中可以索赔的费用不同,总的内容包括人工费、设备费、材料费、保函手续费、贷款利息、保险费、管理费、利润。人工费包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计。其中增加工作内容的人工费应按照计日工费计算,而停工损失费和工作效率降低损失费按窝工费计算。设备费可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。当工作内容增加引起的设备费索赔时,设备费的标准按照机械台班费计算。因窝工引起的设备费索赔应按照机械折旧费或设备租赁费计算。

6、严格挑选施工单位，完善合同管理

（1）一般说来，人工费约占工程造价的12％左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建设劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，应根据工程实际情况，结合专业特点，选择信誉好、有实力的分包队伍。这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。

（2）签订合理可靠的合同，能有效地防范合同方面的风险。属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象。在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，产生纠纷和不应有的赔偿。另外在签订合同时，要明确规定执行计费的标准、文件及日期等，内容要明确，不夹带模棱两可的条款，以免给结算工作带来不必要的矛盾冲突。

7、施工方案控制

审查优化施工方案是控制投资最有效的手段之一，在工程项目开工前，根据施工图纸和工程现场的实际情况，制定施工方案。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也会影响工程造价。管理人员应结合工程项目的性质、规模、工期、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理。

（1）施工方法、施工技术的采用以简化工序、提高经济效益为原则。在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。在保证工程质量的前提下，尽量采用成熟的施工方法，采用简化工序和提高经济效益的施工技术。因为成熟的工方法只要提出要求，施工人员不需要花更多的时间去掌握它。简化工序的施工技术即节

约了时间，也达到了提高劳动生产率的目的。

（2）合理安排施工进度、严格控制措施费用。在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。遵循均衡原则安排施工进度，在编制施工进度计划时，应按照工程项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况划分施工阶段，安排流水作业，避免工作过分集中，有目的地削减高峰期工作量，减少临时设施的搭设，避免劳动力、材料、机械耗用量大进大出，保证施工过程按计划、有节奏地进行。在确保施工质量和安全的前提下，省去一些非必须或可有可无的施工和技术措施。

（3）应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法。研究分析设计、施工方案，施工方法等的优化，应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法，选择以降低费用、保证功能不变而价值高的方案。尽可能缩短工期，早日动工，尽快回收投资，或优化施工规划方案尽量减少工程投运前的投资额度。

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