土地流转:让农民得实惠

所谓土地流转，是土地使用权的流转，指的是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。30年前，中国农村的改革是“把土地的使用权还给农民”，50年后，党的十七届三中全会提出的土地流转政策是，“允许农民以多种形式流转土地承包经营权”。这次改革允许农民在更大范围内自由地实现土地承包经营权的流转，对农民来说具有经济意义，对社会来说具有政治意义，它标志着中国农村进入更深刻的改革时期。

土地流转政策保障了土地对农民的价值，使土地真正变成能够带来较高收入的资产。从经济学角度来看，没有交换，商品的价值就实现不了。土地使用权能够自由流转，才能彰显其商品性和资本性。另外，允许流转土地经营权，农业集约经营便具备条件，可大规模从事农业生产，使更多的劳动力从土地上解放出来，摆脱小农经济，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，为进一步推行城镇化奠定基础。

土地流转政策尊重和保护农民的权益，即在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的前提下，赋予农民更充分的土地承包经营权。就是说，决定土地承包经营权流转的权利在农户手中，土地是否需要流转，如何流转，流转给谁，完全由享有承包经营权的农户自己决定。任何人和机构不能以任何理由强迫农民作出流转的决定，哪怕这一决定表面看来可能提高土地利用效率，甚至可能给农民带来好处。经济学的效率以双方自愿交易为前提，由集体或其他部门强行代替农民作出流转决定，违背土地流转政策的基本原则，也根本就没有效率可言。

土地流转政策确立了法律保障下规范的土地流转，农民的自发实践又一次得到法律的保障。这些年来，一些农民外出打工，把土地转租给他人。这样做尽管合情，但在法律上其权益难以得到保障。土地流转政策的出台，使农民今后可以大胆去做，享受法律保障的效益。例如，2009年1月4日，由151户农民自愿将922.37亩土地八股而成立“法库长岗子辣椒专业合作社”。这一做法就得到法律的保障。合作社将这些土地实行规模经营，统一打理，而农户则可以坐收红利。农户不必再为买不到可信的种子、优质的化肥和农药着急上火，也不必为秋收卖不上好价钱发愁，因为合作社不仅为全体社员提供优质低价的种子、化肥和农药，而且在销售上让农户们的辣椒直接以市场最好价格卖给加工厂，具有规模效应。

土地流转涉及农民切身利益，要做好这项工作，以下几点必须引起重视。

第一，要提高农民对土地承包经营权流转的认识。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，害怕土地承包经营权流转后会失去自己的承包地，因而不敢大胆参与流转。要把这项利民政策宣传到位，让农民大胆去享受这项政策。

第二，健全土地流转相关法律，规范流转的相关程序。政府部门必须细化相关法律，规定哪些土地可以流转，哪些土地不能流转，不同级别土地经过评估得出最低流转价格，保护农户基本权益。以前农户与农户之间一般采用“口头协议”，私下进行自发的流转，这样引起纠纷隐患较多，因此，流转的程序一定要规范，也可以成立中介机构，促进土地流转顺利完成。

第三，实行土地流转，必须遵循“平等、依法、自愿、有偿”原则。切不可操之过急，要扎扎实实，一步一步做好工作。这里的关键是要尊重和保护农民的权益，确保农民在土地流转中真正得到实惠。部分农户可能出让土地的承包经营权给其他农户或商业资本，部分农户可能联合以土地八股进行合作，从而形成某种规模经济。不管哪种形式，只要农民自愿和受益即可。

第四，土地流转要因地制宜，不能搞“一刀切”，盲目推广。在平原地区，人均土地面积大的地区，土地较易连片，土地流转工作进行会相对容易些。而在山坡、丘陵等地区，土地分布较零散，土地流转工作会相对难以开展，因此必须依据实地情况进行。