美欧让WTO尴尬

很难说清美欧之间是怎样的一种关系。左起：欧盟委员会主席普罗迪、欧盟轮值主席国西班牙首相阿斯纳尔、美国总统布什。

5月14日，欧盟委员会正式向世贸组织递交了在美欧钢铁贸易争端中拟对美国产品实施制裁的清单。欧盟对美国行使报复措施的态度之坚决、反应之强烈、涉及金额之高，表明美欧贸易摩擦愈演愈烈，WTO在解决双边贸易纠纷中面临考验。

关税大战镜头回放

近年来，美欧在贸易领域的诸多层面撕破脸皮，关税大战风起云涌。

镜头回放之一：产品补贴有增无减，关税樊篱层层设限。

从1993年起，欧盟实行了一套有利于其成员国从非加太地区进口香蕉的配额制度，美国认为这一做法损害了美国跨国公司在当地的利益，因而将欧盟告到了WTO，并于1997年胜诉。事后，美国开始针对来自欧盟的1.91亿美元的农产品征收100％的报复性关税。而欧盟1999年针对美国的《外贸公司法》，也把美国告到了WTO。欧盟认为该法向美国公司提供的减税优惠属于非法的出口补贴，造成了不公平竞争。2000年11月，欧盟再次向WTO状告美国，要求对美国实施的新税法进行评估。WTO最终裁定美国政府的出口补贴法律有悖于世贸法规，要求美国在60天内对此项裁断作出回应，否则欧盟有权对美国进口产品加征40.4亿美元的关税。但美国的态度仍很强硬，今年5月13日，布什总统签署了一项新农业法，批准在10年内给予美国农民1735亿美元的巨额补贴，比现有的农业法所确定的拨款增加了近80％，此举又引起欧盟的强烈反对。

镜头回放之二：食品安全争端悬而未决。

欧盟很早以前就开始禁止进口所有用生长激素喂养的活牲畜及其加工产品，这使美国对欧盟的牛肉出口受到严重影响。美国将欧盟告到WTO，1998年WTO裁定欧盟的进口禁令属非法，但欧盟对这一裁决置之不理，于是美国在2000年7月宣布对来自欧盟的1.17亿美元的产品征收100％的关税。美国热衷于生产和出口转基因食品，但却不贴标签，而欧盟国家普遍拒绝转基因食品。欧盟在2001年通过新法案，要求所有转基因食品、种子和药品必须有明显标签，并以安全为由决定无限期延长对转基因农产品的进口禁令。仅禁止进口美国的玉米一项法令，就使美国出口商每年蒙受约2亿美元的损失。

镜头回放之三：视听产品冲突蓄势待发。

欧盟要求东欧国家对非欧盟视听产品实行比欧盟成员国更严格的进口限制，以此作为其加入欧盟的先决条件之一。美国则认为将这种限制扩大到欧盟以外的国家，对美国视听产品生产商是极不公平的。此外，欧盟计划对所有非欧盟公司的电子产品销售（如音乐和软件的下载）征收销售税，一旦该计划在2003年成为欧盟法律，它必将成为美欧贸易摩擦另一个主要的祸端。

镜头回放之四：钢铁大战如火如荼，硝烟四起。

2002年3月，美国政府宣布从3月20日起，在三年内对美国进口的12种钢材加征8％～30％的关税，此举使欧盟首当其冲--欧盟去年向美国出口钢材达552万吨，位列世界第一，而美国加征高关税后，欧盟对美国的钢材出口量将减少一半。因此，欧盟便将美国告到了WTO，并公布了拟对美国产品实施制裁的长短项目清单，总值9.84亿欧元产品，涉及钢铁、水果和纺织品，其中"短清单"为3.78亿欧元，准备从今年6月18日开始实施。

在超大型客机、企业并购及香烟走私等一系列问题上，美欧双方同样尖锐对峙，各不相让。

世贸组织受到藐视

美国和欧盟均是世界贸易体系中的两大巨头，它们为了自身利益而挑起的贸易冲突必然对世界贸易产生消极的影响。在1999年西雅图世贸组织部长会议上，美欧围绕农业补贴等若干问题争吵不休，这也正是新一轮全球多边贸易谈判搁浅的一个重要原因。不仅如此，美欧相互间的贸易纠纷也给WTO本身增加了不少麻烦，并使它处于两难的境地。WTO的争端解决机制面临挑战。

首先，WTO的经典规则本应具有权威性和普遍适用性，但在国际贸易冲突中，某些经济大国往往视而不见，甚至违背原则。非歧视原则、透明度原则、最惠国待遇原则及国民待遇原则等，都属于WTO的经典规则，它们充分体现了WTO倡导的平等贸易、自由贸易、公平贸易和互惠互利的精神。但美欧往往违背这些原则精神，常常奉行以高关税、巨额产品补贴为特征的贸易保护主义，导致其间的贸易纠纷频发，如美国众议院提出的《2001年钢铁复兴法案》就带有浓厚的贸易保护主义色彩。在经合组织(OECD)内部，仅美国、欧盟和日本对本国的农业补贴就已占到全世界总额的约80％，这同WTO要求减少农业补贴的现行协议是背道而驰的。

其次，WTO的争端解决机制并没有具备实效性，其仲裁缺乏强制力。依据WTO法规，如果一成员采用提高进口关税或其他非关税壁垒来限制进口，保护自己的相关产业，那么其他成员就有权向WTO投诉，并在WTO的争端解决机制内求得问题的解决。这样的投诉申请须先立案、磋商，磋商不成才进入仲裁程序，届时将由WTO争端解决机构（DSB）组成专家小组，进行调查并作出裁决。尽管最终裁决具有一定的强制力，但实际上其作用也是有限的，这一点可以从世贸组织DSB对美欧"香蕉大战"和出口补贴争端裁定等突出个案中找到答案：从形式上看，美欧近年来的贸易冲突大都诉诸世贸组织DSB，似乎很尊重WTO的裁决；但从结果上看，美欧对WTO的裁定往往置之不理，一意孤行，这使WTO的权威性受到挑战和藐视。

再有，即使美欧双方重视并服从WTO的裁决，但从立案到申诉结束、作出最终裁决的整个过程可长达15个月的时间，因而对申诉各国非常不利。就拿欧盟最近向WTO美国的案例来说，即使美国最后输了这场钢铁诉讼，美国钢铁产业也赢得了一年多调整的"时间差"和可观的国内市场，并损害了欧盟、日本及中国等成员的相关利益。

冲突升级的背后

美欧间的贸易纠纷自冷战结束以来就时隐时现，从未间断过。两大经济实体之间在经贸关系上产生矛盾、出现纠纷本属正常，但令人有些费解的是这样一种"不正常"的现象：一方面，美欧之间属传统的大西洋联盟伙伴关系，双方在政治关系上是可靠的盟友，在经济关系上相互依存、联系密切，在军事关系上牢不可破，久经考验；另一方面，美欧之间在贸易领域的摩擦却与日俱增，关税大战没完没了。

实际上，在美欧贸易冲突加剧的背后，隐含着经济全球化与国家经济利益分配、协调的深层次矛盾，也体现出美欧对世界经济领导权的激烈争夺。美国《商业周刊》杂志去年7月发表的一篇文章称："欧洲已经攫取了对相当一部分全球经济议程的控制权。这当然会引发与美国的激烈争斗。不论怎样，全世界管理巨额合并、贸易、食品和大气层的方式如今在很大程度上是在欧洲决定的。"

从美欧贸易冲突升级和WTO面临的挑战中可以看出：多边贸易体系规则必须得到所有成员一致的认可和真正的尊重，WTO解决争端的机制亟待完善和加强。从GATT到WTO，从乌拉圭回合多边贸易谈判结束到多哈新一轮多边贸易谈判的启动，这个过程极其艰难曲折，取得的成果来之不易，理应得到WTO各成员的珍惜和重视。然而，美欧在贸易争端中往往奉行贸易强权、单边主义或贸易保护主义，动辄采取报复行动，滥用WTO赋予的保障措施，加之WTO解决争端机制存在的缺陷，美欧贸易冲突频起就不足为怪了。

我国已经跨入WTO的大门，去年我国的外贸进出口总额已突破5000亿元人民币大关，成为一个名副其实的贸易大国，同时，我国与发达国家间的贸易摩擦和纠纷也日益增多。如何熟知世贸规则、团结广大发展中成员更好地维护自身的正当利益和WTO的权威性，在同发达成员和国家集团的贸易冲突中积极应诉，提高我国参与国际竞争的能力，是我们政府和企业界面临的一项当务之急。