加强财务管理 促进经济发展

老山林场是一个以林为主、多种经营的综合型全民所有制企业。*年以来，总场党政领导认真贯彻落实十五大精神，按照现代企业管理的要求，针对部分二级企业会计工作质量下降、信息失真、国有资产流失以及少数法人代表违法违纪等问题，坚持标本兼治、从源头抓起，在场内相继实行了会计核算制和会计委派制，改变了过去由二级法人代表自己任免财务人员的管理模式。两年来的实践证明：实行会计核算制和会计委派制后，总场对二级企业的财务监管职能得到了保障，二级企业的管理水平得到了提高，法人代表的廉洁自律意识得到了加强，促进了全场经济稳步、健康地发展。他们的主要做法是：

一、统一思想认识，全面推行会计制和委派制

*年以前，随着企业承包经营等多种经营方式的逐步完善，林场在经济发展上取得了一定的效果。但是随着经济体制改革深入，企业管理上的薄弱环节开始暴露，其中传统的会计管理体制弊端尤为突出，主要表现在三个方面：一是会计核算不准，信息失真。前几年，林场在承包经营过程中，在扩大经营自的同时，未能相应地建立有效的财务监督机制，造成承包人权力集中、约束力下降，导致企业的会计信息人为操作，信息失真，不但影响了企业经济决策的正确性，同时也造成了企业资产流失和法人代表违法违纪现象。二是会计人员受制于人，财会制度难以执行。由于一部分企业法人代表片面强调经营自，加之“家长制”作风严重，而会计人员的衣食住行，均依靠于本单位，让他们对国有资产行使财务监督权，确实是勉为其难。在许多单位的会计人员中，出现了“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象。三是随着部分企业兼并和规模缩小，财会人员相对过剩，素质亟待提高。

针对这些存在的问题，总场党政领导班子认真学习了中央及省、市关于加强企业管理的政策文件，从思想上提高认识。领导班子成员一致认为：只有走现代企业管理的路子，坚持标本兼治，企业才能健康、稳定地发展。认识统一后，林场决定从财务管理这个源头抓起。*年年初，总场在14个二级单位中实行会计核算制和财务会计委派制。为了确保这一制度的顺利实施，总场专门召开了二级企业的法人代表会议，进行了广泛的宣传发动，要求大家统一思想认识，积极配合，把会计核算制、委派制落实好，主动接受监督。

二、规范操作程序，保证新会计制度的健康运行

一是公开招聘。实行新的会计管理制度，人员素质的高低是工作能否取得成效的基础。为了选拔优秀的会计人才，总场成立了由财务科与组织科共同组成的考评小组，并拟定了录用人员的六项基本条件，向全场公开招聘。在考评过程中，坚持“公开考试、综合测评、择优录用”的原则，充分体现“能者上，平者让、庸者下”的用人方针，确保录用人员“德才兼备”。通过考评，在全场30多名报考人员中，择优录取了9名素质较高的财会人员，其中会计师2名，助理会计师4名，担任过分场主办会计的5名，这支队伍为林场实行新的会计管理制度奠定了坚实的基础。

二是统一管理。为了加强对新聘用的财会人员的统一管理，总场在财务科增设了9名编制，将、委派人员的人事关系、劳动关系、工资待遇及考核奖惩等，与所在单位分离，由总场统一管理和发放，解决了他们的后顾之忧；同时与录用人员签订了聘用上岗合同，一聘两年，期满后经考试合格，再办理续聘手续，不合格的予以解聘。总场财务科专门成立了“会计核算中心”全权负责和委派人员的管理工作。在人员分工上，对10家实行会计核算的企业，由中心的5名会计负责，每人承担2家企业的财务管理；另外4家的主办会计，由中心委派4名财务人员承担。

三是明确权责。为了保证财务人员正确行使财务管理职责，总场制订了《老山林场会计委派制管理办法》、《老山林场会计核算中心职责权限》、《委派及人员考核奖惩办法》等管理制度，明确了会计人员所承担的“所任岗位的会计业务、编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案、组织和协助企业进行成本费用预测、计划控制”等工作任务和委派、人员应履行的“每月向总场汇报企业的资产和效益情况，并出具分析报告，对企业的重大经营问题及时上报总场”的职责，以及所享有的“对企业违反国家法律法规、方针政策、有关制度和有可能在经济上造成损失浪费的行为，有权制止和纠正，制止或纠正无效时，有责任向总场汇报”的权限。

四是严格考核。为了加强对委派人员的考核，总场财务科对和委派的人员实行业绩考核与个人利益挂钩的考核制度，按照目标管理的内容，采取量化记分的百分制考核办法，同时综合职业道德、业务能力和工作表现，定期召开相关人员座谈会听取意见，年终根据考核、测评的结果，评出优秀、称职和不称职三个等级，作为奖惩、续聘和解聘的依据。由于采取了严格、合理的管理制度，促使、委派人员认真履行职责，保持廉洁自律，提高工作质量和效率。

三、严格履行职责，取得明显成效

一是会计基础工作得到加强，会计信息质量得到提高。实行会计核算制、委派制后，财务人员在工作中严格把好“严审细查”关，对企业经济活动中不真实、不合法的原始凭证，坚决不予受理，并敦促法人代表及具体经办人员进行改正。如某企业领导违反场内奖金发放规定，擅自列支奖金1．6万元，财会人员发现后，当即向总场汇报，总场及时对其批评教育并责令其退回所发奖金，并在全场给予通报批评，反响较大。在制度执行过程中，财务人员发现部分单位在支付款项时，不合法票据、凭证使用过多而且数额较大，财务审批有随意性，便及时向总场反映。总场根据这些问题，有针对性地作出了规定，促使企业法人代表和单位负责人，严格按照制度来规范经营行为，加强了对财务审批随意性的约束，减少了不必要开支，保证了经济交往中票面的真实性、合法性。由于财务人员承担着总场赋予的财务管理监督职能，对其业务素质的要求也越来越高，大家为了提高执法守纪的水平，都主动利用业余时间加强业务知识学习，总场也注意抓好财务人员的继续教育，选派骨干参加省、市举办的各类财会业务知识培训，并且充分利用例会等形式组织大家学习一些新颁布的政策法规，不断提高自身的业务素质和理论水平。

二是企业管理水平得到提高，保证了国有资产的保值增值。实行、委派制以后，财务人员积极参与企业的资产管理，加强对所在单位的产品库存、资金使用、债权债务的不定期清查，及时盘活资产，加速资金的周转，同时建立了帐外资产备查簿，确保资产增值。财务人员还从总场监管的角度，及时揭示企业的实际经营状况，盘清企业的资产。两年来查清潜在亏损60多万元。如老山木器厂实行委派制后，发现计价、帐货方面存在问题，委派的财务人员按照企业管理的要求对其进行了调整；又如在清查老山山北汽车修理厂的债权债务中，发现因确认手续不全等因素损失金额18万元，财会人员根据有关规定进行了帐面调整，使这笔资金进入当期损益，真实反映了企业的盈亏情况。

三是当好参谋助手，为企业的理财增效做贡献。财务人员是企业管理的“内当家”，派到企业的财务人员从科学、高效理财的角度，积极为企业的生产经营服务，促进了企业经济的发展。狮子岭分场过去采取“月末减月初计算本月领用”的粗放式存货核算方法，不利于财务监督。实行制会计人员及时改变了核算方式，建立“领、用、存”制度，堵塞了漏洞。铸造厂通过财务人员对“应交税金”的细算帐，改小规模纳税人为一般纳税人，每月既交足了应上交的税收，又合理的减少税额近千元，增加了企业的活力。东山分场采纳了财务人员将水井动力用电改为生活用电的建议后，每月节约电费2000余元。*实行会计核算制的10家单位家家成效明显，仅是扭亏增盈这一项，就比上年同期减亏35万多元。

四是减少了不必要的开支，推动了企业廉洁自律工作。制和委派制的实施，使财务监督职能得到加强，监督力度进一步加大，促进了干部队伍的廉洁自律。在过程中，财务人员发现部分单位领导存在公款安装住宅电话和报销费用的问题，及时向场纪委反映。场纪委经过调查核实后，责令当事人按照规定补交了有关费用，并在全场予以通报。又如个别经营者在任期内，低价从业务单位购买砖、瓦等材料，经委派的会计人员核对查实后，也给予严肃处理。

由于各二级企业的党员干部在实行会计核算制、委派制以后，处处起表率作用，认真执行财务管理规定和有关廉政制度，坚持业务招待费定期向职代会报告的制度，自觉接受群众监督，有效地控制了不必要的开支，保证了经济的健康发展。据统计，实行、委派制的14家企业*年的非生产性开支比*年减少35．74万元。