“伪基站”来了

全国各地频现“伪基站”诈骗

先举几个例子，让读者朋友见识一下伪基站干的“好事”——

在郑州一家私企工作的林先生说，垃圾短信非常恶心，有时候在路上骑着电动车，突然听到手机短信响，怕耽误正事，就把车停在路边，看看是谁发来的信息，一看是楼盘广告，很心烦！更可气的是，林先生前天收到这样一条短信：“我是房东，换了号码你记一下，以后找我就打这个。另外，这次租金请汇到我爱人卡上，工行……谢谢！”林先生说，他没有租房子，所以收到这样的短信不会受骗，但其他人会不会上当呢？

就职于IT行业的袁先生更郁闷，前段时间，他常常收到来自13800138000的促销短信，拼命催他参加线上抽奖“试试手气”。袁先生觉得很奇怪，因为这个号码他比较熟悉，是移动的客服，可给手机充值。袁先生觉得运营商也发垃圾短信，简直是顶风作案！于是，袁先生向运营商投诉了这种恶劣的行为，可事后得知，这个号码从来没有发送过此类短信。

来自河南开封的刘艳说：“我觉得很奇怪，每个月都会收到两三条发自95588的短信，提醒我工行电子密码锁已经过期，需要点击一个链接进行升级，可我没有工行卡，更没有办过什么密码锁。可发来短信的95588又不是那种山寨号码，回拨过去也的确是工行热线。”

刘艳没上当，可来自浙江的叶女士就没有那么幸运了。

2013年11月20日，叶女士的手机收到一条短信：“尊敬的用户，您的电子密码器将于次日过期，请尽快登录我行手机银行”，短信里有一个网址。叶女士一看，发短信者正是这家银行的客服电话，所以一点也没怀疑，就打开电脑，输入了短信中的网址，按照网站的要求，输入了银行账号和密码，几分钟后，网站页面上显示网银升级成功。但随后，叶女士又收到了一条该银行发来的短信，说她银行卡内的4000多元已转账成功……

来自浙江嘉兴的李强同样上当受骗了。2013年12月18日，李强向警方报案称，他刚开通了农行的手机银行，前天晚上收到一条短信，是一个1069002195599的号码发来的，短信内容是，他的手机银行要升级，附有网址。李强试了一下，发现手机银行确实登录不了，于是就点短信中提到的网址，在那个页面里，按照要求输入了密码。没过多久，从他卡里分两次，一次7000元，一次500元，共转走了7500元……

事实上，自2013年以来，人们常常收到一些奇怪的垃圾短信，这些短信可分两类，一类以楼盘广告为主，同时还有商品优惠活动、开具税票、手机号过户等各种业务，显示的号码多以“106”开头，也有不少座机号或手机号。另一类就是可恶的诈骗短信，这类短信发信人经常会冒用人们熟悉的银行等客服号码，比如“10086”“95588”等官方号码，令很多人无法识别。

其实，这些短信都是来自一种被称为“伪基站”的设备，银行和运营商往往是替伪基站背黑锅。据不完全统计，仅2013年上半年，诈骗短信就给全国手机用户造成超过3000万元的经济损失，受害人分布于全国各地。

伪基站是时下新的电信诈骗高科技仪器，发送的短信内容多样，比如“您的139邮箱有一封未读信件，打开查看”“我是房东，请把房租打到××卡上”“爸，我和异性开房被抓，请汇5万元到我朋友卡号上”等。

“伪基站”工作原理揭秘

那么，神秘的“伪基站”究竟是个什么情况？

据了解，伪基站由主机、笔记本电脑和发射天线等硬件组成。它就是一个小型发射基站，能够搜取以伪基站为中心、一定半径范围内的手机卡信息，能冒充包括公共服务号码在内的任何电话号码，并强行向用户手机发送诈骗和广告推销短信。

伪基站往往会放在汽车里，需要专门的蓄电池配合供电。一旦设备启动，伪基站的威力会迅速辐射到半径几百米的范围，将过往行人的手机信号屏蔽。而被屏蔽用户的手机信号就被强行连接到伪基站设备上，无法正常使用运营商提供的信号和服务。

业内人士称，一般来说，正常使用的手机会每隔五秒搜索一次周围的基站信号，而伪基站设备的信号要比目前通讯商提供的信号强，手机会优先选择设备发送的信号。伪基站正是利用这一特点，伪装成移动基站。一旦有手机进入其覆盖范围，伪基站就会强制让手机脱离原来正规的手机基站，而自动登上伪基站。随后，伪基站设备可随意向用户发送诈骗、垃圾短信。而且，短信号码可以随便换，无论是110、120等紧急号码，还是运营商、航空公司、银行等公共号，都可以任意显示，很多不知情的用户都会被唬住。

根据功率大小不同，伪基站搜索范围的远近也不同，从几百米到几千米不等，但都有一个强大的功能——强迫用户手机脱离通信网络，接入伪基站发送的信号，导致手机没有信号（一般会暂时脱网8～12 秒后恢复正常）、无法接打电话等，部分用户甚至必须开关机才能重新入网。

据调查，伪基站一小时可发送上万条垃圾短信，主要集中在人流密集地区，诸如车站、宾馆、饭店、商圈、交通要道等处。伪基站发送垃圾短信，导致无线网络资源紧张。伪基站冒充任意号码发送短信，你若回短信或回拨电话联系上的是它冒充的号码。

其实，伪基站也有几个发展阶段，早期的伪基站只是用来截获手机的相关信息，从而方便进行流动人员管理。但是，打开了伪基站这个潘多拉魔盒后，有人发现居然还可以用来发短消息。以前用手机卡发送短信的成本太高，运营商还要审查，而这种设备不仅不用通过运营商，不需要购卡，发送还无成本，于是伪基站就开始泛滥起来……

目前网络上，伪基站设备的广告宣传已铺天盖地，比如：“2013年最新信息群发技术，可直接锁定周边客户群，发信人号码可任意设定，设备可边收集号码边发送信息，100%保证所收集的号码是正常使用的手机用户，每小时可发送1万条信息……”

“伪基站”的黑色运营模式

目前，从生产、销售到使用，伪基站已形成一条完整的地下灰色利益链。

伪基站的系统设备在网上可以买到，价格从两万元到十多万元不等。不过，由于媒体近期曝光，绝大多数商家很谨慎，不再直接用基站、群发等关键词。

业内人士称，以前的SP公司虽然与运营商有协议，可以将一条短信成本降至两三分钱，但如果大量发短信，仍然有巨额费用。而用伪基站短信，一天可以发十几万条短信，一天就可以节省上万元。十几万的成本，使用十天就可以收回。所以，一些公司将目光转移到了伪基站上。更有一些公司企业，干脆租用伪基站设备，这样成本更加节约。

一份来自权威部门的《2013年上半年垃圾短信报告》显示，上半年我国垃圾短信总量就超过2000亿条。肆虐的垃圾短信中，相当多是伪基站所为。巨量的垃圾短信背后，有着令不法分子敢于铤而走险的暴利。

一名伪基站运营者透露，自己购买一套设备总价值5万元，把设备放置在车内，每天开着车在市中心到处跑，可以说是走到哪、发到哪，几分钟发送上千条短信没问题。短信发送在后台都有记录，方便结算佣金，好的时候每台机器每天能赚5000元。而且，这行当所有的工作都在车里完成，路过的都是公共区域，同行间不存在抢地盘一说。这名伪基站运营者声称，自己入行以来，从没被抓到过，并不是没人查，只是干这行的都有规避措施，看周围有派出所，会提前关掉机器。如果遇到移动和联通的信号车在路上搜索伪基站，也是果断关机，即使与他们擦肩而过也不会被发现……

伪基站发送垃圾短信的报价，从每天上千元到上万元不等。一名伪基站运营者这样介绍自己的生意经：发10万条以下每条2分钱，发10万条以上每条只需1.5分钱，发一天的费用为2000元，能发20万条，相当于一条1分钱，如果大批量发送，能够连发三天还可以优惠，只需5000元。发出的短信就跟通讯公司发的一样，编一个内容，一发就行，发了多少条有显示，就算被查到一般也就罚款2000元左右。

网上，有伪基站运营者，也有伪基站出售者。

一家购物网的店铺上，伪基站产品图片上显示的一个外形类似于台式电脑主机的铝合金机箱、一个塔式发射器以及一台笔记本电脑，标价在3.8万元至4.5万元不等，店家称其为“最新第九代大功率小区短信设备，体积小，重量7.5kg，可车载，有多种档次，区别在于功放、主板、软件等方面……”

一名专销伪基站的公司业务员称：公司专门生产伪基站，价格根据设备性能而定，最便宜的2万元，可当面交易，验货后当面付款，也可以款到发货。购买伪基站的以往多是大商场，现在更多的是中小商家，这东西一次性投资，无限量发送，终身免费发信息。并且有售后服务人员，设备三个月包换，一年保修，更新换代非常容易。

商家还表示，目前网上销售的伪基站大都是私人厂家自行组装，因为没有工厂敢生产。商家称一个月能卖一百台左右，之前不怎么流行，现在买的人多了。当问及是否会被犯罪分子利用时，商家回复说：“我们不管，我们就如同卖菜刀的……”

“伪基站”治理之困

业内人士称，伪基站设备初期主要是被用于发免费广告，自2012年9月开始，利用伪基站群发短信实施违法犯罪活动开始在全国出现。数据显示，伪基站新增数量惊人。大量愤怒用户的投诉，引起了运营商们的警惕。上海移动一位内部人士表示，由于伪基站不通过运营商网络推送信息，导致他们既不能拦截也很难监控。只有当某个区域发生网络异常，或产生大量用户投诉时，才能顺藤摸瓜去排查。由于现在的伪基站越做越小，而且只有专业的设备才能查到这些伪基站的藏匿点，所以给查处也带来了很大难度。

郑州市无线电管理局一位工作人员说，伪基站是无线电发射设备的一种，这种特种设备必须经过国家有关部门批准许可才能生产使用。但由于全球移动通信系统是公开的技术，而设备零部件模块很多国家都没有纳入管理，只对成品有所规定，这就导致伪基站的研发与组装都处于十分混乱的状态。目前，无线电管理部门对这种行为只能进行事后监管，只能在非法信号出现时，才能定位测向锁定信号源。而且，无线电管理部门的监管职责主要在这种特种设备的成品上，想要打击生产主板和零部件的不法厂商，又需要其他相关部门的配合，整个调查、取证、打击仍存在一定的难度。

据了解，目前治理伪基站的，包括通讯管理局、各大通讯运营商、公安、工商、无线电管理局等部门。对伪基站行为，可根据通讯管理条例和无线电管理条例进行处罚，一般是罚没设备，没收非法所得。业内人士称，目前多个部门的分散监管，以及现有立法盲点，导致伪基站的肆虐情况难以遏制。

郑州警方表示，就伪基站群发垃圾短信分析，如短信内容涉及商业广告、促销等行为，这些企业的行为应属工商部门管理；如内容涉及招嫖、诈骗、倒卖枪支等违法行为，警方将依法打击。另外，伪基站是流动式的，在一个地方发射完信号后，车一开就走了，给案件侦破带来一些困难。

令人欣慰的是，伪基站经过曝光后，全国各地执法行动已开始。2013年8月，公安部部署各涉案地警方联手打击，共摧毁伪基站违法犯罪团伙72个，抓获犯罪嫌疑人217名，捣毁伪基站设备生产窝点4处，缴获伪基站设备96套。

但是尽管各地执法已经开始，但很多伪基站并没有消失，而是转入更隐蔽的地下活动。

一位不愿具名的运营商者说：关键问题在于，伪基站经营者被抓后，如何处理他们？现行法律法规如何给伪基站定罪？现实情况是，大部分伪基站经营者被抓进去关上15天就放人了。而无线电管理局的处罚更轻，大多是没收设备、罚款了事，处罚不足以震慑不法分子。那么，能否出台更严厉的司法解释，严惩伪基站运营者呢？

对于伪基站生产厂家的查处，某电讯运营商称，他们并不具备溯源的能力，也无法掌握伪基站的销售和制造渠道，只能配合警方排查。就算抓获使用者，对方也只能交代交易地点，对上游情况也不尽了解。在重重因素的制衡下，对于来势汹汹的伪基站，运营商站在两难的境地。

法律释疑

那么，从当前的法律来看，伪基站具体侵犯了哪些权利，应如何处罚呢？

郑州大学法学博士刘静认为，擅自设置、使用伪基站的，侵犯了国家对无线电的管理秩序。根据《无线电管理条例》规定，在中国境内设置、使用无线电（台）和研制、生产、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电的无线电设备，都必须得到相关主管部门的审批，否则就侵犯了国家对无线电的管理秩序，一经查实，应依照规定给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，还可以并处1000元以上、5000元以下的罚款。倘若经无线电管理部门责令停止使用后，仍然继续使用伪基站，造成严重后果的，应当根据我国刑法第288条规定以扰乱无线电通讯管理秩序罪定罪处罚，应处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。同时根据相关规定，伪基站经营者还涉嫌构成非法经营罪。

刘静博士认为，伪基站的使用还侵犯了公私财产的所有权。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，犯罪分子通过发送短信、拨打电话或者利用互联网、广播电视、报纸杂志等虚假信息，对不特定多数人实施诈骗的可以依照诈骗罪从严惩处。对于诈骗数额难以查证，但发送诈骗信息在5000条以上的案件，应当以诈骗罪（未遂）论处，适用三年以上十年以下有期徒刑、并处罚金的量刑幅度；发送诈骗信息在5万条以上的，应当认定为诈骗罪（未遂）特别严重情节，适用十年以上有期徒刑或者无期徒刑、并处罚金或者没收财产的量刑幅度。