做人民群众的贴心人

2011年7月，商丘市在全市范围内开展了为期半年的“三治三提”（治庸、治懒、治散，提质、提速、提效）推进作风建设专项活动。2012年，为巩固“三治三提”专项活动成果，商丘市从加强制度建设入手，规范从政行为，推进权力阳光运行，推进作风建设常态化、制度化和科学化。2013年，为深入贯彻落实党的十精神和中央、省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，巩固创先争优和“三治三提”活动成果，商丘市委决定在全市广大党员干部中深入开展以“转变作风、服务群众、促进发展”为主题的“做人民群众贴心人”主题实践活动，重点解决群众生产生活中的难题和党员干部自身存在的问题，引导党员干部在学习教育中牢记为民宗旨、强化为民意识、提升为民能力。商丘市持续在作风建设上开展的一系列举措，对广大党员干部和公职人员解放思想、践行宗旨、提高能力、修炼自我、提升形象发挥了重要作用，为全市经济社会健康快速发展提供了坚实的作风保障。

一、做法与成效

（一）提高认识，学习讨论

市专项活动办公室编印《“三治三提”专项活动学习资料汇编》3万册，发放给市、县两级公职人员，明确了学习内容。各单位采取党支部会议讨论、全体人员会议讨论、分组讨论、举办职业道德研讨交流会等形式，深入开展“三治”为什么、“三提”怎么做、推进作风建设应该做什么等专题讨论。通过学习讨论、撰写心得体会，学员普遍感到受益匪浅，思想认识水平有了很大提高，保证了专项活动整体效果。

（二）把握重点，剖析查摆

在剖析查摆阶段，坚持把解决问题作为重点，对照在其位、谋其政、尽其责、善其事和不辜负组织重托、群众期盼的目标要求，通过自我查摆、谈心谈话、征求群众意见、召开民主生活会、组织群众评议等方式，从工作上找差距，从作风上找不足，从思想上找根源，深入开展大剖析、大查摆活动，做到了不护短，不遮丑，正视问题，严于解剖。

（三）明确要求，整改提高

各县（市）区、市直各单位在对剖析查摆进行“回头看”的基础上，对查摆出的单位和个人存在的“庸、懒、散”问题，科学区分，逐一归类，逐一研究对策，科学制定整改方案，并通过公告栏、宣传栏、网站等形式进行公示，设立征求意见电话，征求广大群众的意见建议，接受社会各界的监督。同时，落实整改责任，明确整改时限，建立整改台账，逐一抓好整改落实。

（四）着眼长效，建章立制

突出建章立制务求针对性、规章制度务求可操作性、长效机制务求可持续性，各单位以专项活动为契机，对现有规章制度进行梳理，对阻碍发展的过时制度，坚决废止；对缺少的制度，抓紧制定好；对不健全的制度，修订完善好；对执行不力的制度，采取得力措施执行好。组织引导广大公务人员结合工作实际和岗位职责，围绕打造商丘“六大标志”、树立“三种”形象、强化“四种”责任，以遵纪守法、坚持原则、团结和谐、爱岗敬业、便民高效等八项内容为基础，采取座谈、研讨、宣讲、报告会、交流会、辩论会等形式进行专题讨论，进一步加深了对职业操守的理解和认识，凝聚了“提质、提速、提效”和推动工作的共识。

（五）动真碰硬，监督问责

实施监督问责是这次专项活动不同于其他活动的特点。坚持严明纪律、严格监督、严肃问责，围绕机关作风、工作纪律、办事效率等“庸、懒、散”问题，以及行政不作为、乱作为、慢作为、“四难”、“四乱”等专题进行明察暗访，敢于动真碰硬，着力加大问责和曝光力度。

（六）营造氛围，宣传引导

按照突出正面引导、批评鞭策落后的要求，通过多种宣传形式和宣传渠道，营造出浓厚的活动氛围。在新闻媒体开设“开展三治三提，推进作风建设”、“三治三提大家谈”等专栏，组织专题系列电视访谈，职能单位“一把手”向社会公开查摆“庸、懒、散”问题、公开整改措施、公开作出承诺。

二、重点与特点

（一）开门评议

坚持开门搞活动，广泛接受群众评议，主动接受群众的全程监督，真正把活动开展的评判权交给群众。市委下发了《关于做好公开服务承诺工作的通知》，组织各单位积极开展公开承诺活动，利用单位大厅或局域网等，将本单位主要工作职责、办事程序和办结时限等向社会公布。集中组织350名各界代表对市直60个职能部门服务质量、办事效率、制度落实、依法行政等方面情况进行公开评议，对满意率不到85%的4个单位责令限期整改，向社会公开承诺。

（二）点题督导

市、县两级召开座谈会3600场次，发放调查问卷17万份，查摆出“庸、懒、散”问题15773个，对这些问题整理归类，研究对策，完善措施，逐一抓好整改落实。并根据各单位实际和职能特点，精心选定整改项目，选定60个市直主要部门107个突出问题开展点题督导，其中对群众反映比较集中的30个问题及整改情况在《商丘日报》、商丘电视台公示，并组织社会各界对整改情况进行评议，促进了办事难、效率低问题的解决。

（三）专项清理

针对群众在开门评议中对一些职能部门重点科室办事难、效率低现象反映较为突出的问题，组织对31个市直主要职能部门31个重点科室办理的240多项行政审批、行政征收和行政处罚卷宗进行集中审核，走访办事企业和群众，结合电子监察绩效考核结果，实行百分量化考评，分别评选出5个最优办理行政事项和5个最差办理行政事项，对最差办理行政事项的科室负责人给予诫勉谈话、调整岗位等处理。下发监察建议书，督促重点科室抓好整改。

（四）清权确权

成立清权确权工作领导小组，制定工作时间表，对任务进行分工，依据法律法规和“三定”方案，全面展开清权确权工作。对保留的每项职权进一步简化、优化和固化运行程序，压缩办事时限，并编制职权目录，绘制权力运行流程图，运用多种形式及时全面公开。

（五）提升效能

商丘市委、市政府出台《关于提高行政事项办理效率的规定》，对行政事项的受理、办理以及问责作了明确具体规定，健全“马上就办”工作机制，具体做到“四针对四着力落实”，即针对“人难找、事难问”的问题，实行首问负责制、AB岗制；针对“受理难、办事拖”的问题，实行通知书制、限时办结制、超时默认制、联审联批制；针对“不公开、不透明”的问题，实行效能公示牌制；针对“制度棚架、形同虚设”的问题，实行社会评议制、责任追究制。加大监督检查力度，对制度不落实、不规范或者落实不到位的单位下发整改建议书36份。

（六）电子监察

在强化使用行政审批、行政征收电子监察系统的基础上，建设行政执法电子监察子系统，在市直10个试点单位推行网上执法，梳理行政处罚事项，细化自由裁量标准，实现执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督。建设“五大公开”电子监察子系统，设计党务、政务、厂务、村务、事务五大公开网，设置130多个栏目，对各类公开情况进行实时监察。建设并联审批子系统，完成了政府投资类、非政府投资类、外商投资类等事项网上并联审批系统的搭建和人员培训。

（七）行为规范

立足于构建常态化机关作风建设机制，在媒体征求“公务人员职业操守”公告，通过手机短信平台向全市500余万移动用户职业操守讨论短信，召开专家、学者座谈会，以遵纪守法、坚持原则、团结和谐、爱岗敬业、便民高效等八项内容为基础，进行广泛座谈、研讨、交流、辩论。

三、体会与思考

（一）必须把领导带头、作出表率贯穿始终

领导干部既是活动的组织者，又是活动的参与者。专项活动能不能取得实效，关键在于领导干部的表率作用发挥得好不好。全市各级领导干部特别是市级领导干部在专项活动中坚持做出勤出工的表率、尽心尽力的表率、创新创造的表率、立章立制的表率，切实带动广大公职人员参与到活动中来，实现了以优良的党风促政风带民风的目标。实践证明，领导干部身体力行和率先垂范，对于专项活动扎实开展具有重要的推动作用。

（二）必须把立足实际、突出特色贯穿始终

在整个活动中，以“治庸、治懒、治散”为突破口，以“提质、提速、提效”为着力点，根据本地单位的不同特点，因地制宜地作出具体安排，通过扎实开展专项活动，进一步强化了公务人员宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，进一步提高了服务质量、办事速度和工作效率，以优良的党风促政风带民风。实践证明，只有坚持一切从实际出发，把专项活动与本地本单位实际紧密结合起来，才能使专项活动更具有针对性和实效性。

（三）必须把开门评议、接受监督贯穿始终

专项活动中，各地各单位坚持依靠群众，积极组织群众参与，认真倾听群众呼声，了解群众期盼，积极征求群众意见，组织群众评议，真诚接受群众监督，真正把活动成效的评判权交给群众。实践证明，只有坚持以人为本，执政为民，树立正确的政绩观和科学发展观，始终把群众利益放在第一位，着力改善民生，着力提高群众幸福指数，才能使专项活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、凝聚群众的满意工程。

（四）必须把严明纪律、严格问责贯穿始终

强化监督问责是“三治三提”专项活动不同于其他活动的一大特点。活动中，始终保持了对“庸、懒、散”现象的高压态势，通过明察暗访，一批“庸、懒、散”负面典型被问责和曝光，体现了市委整治“庸、懒、散”顽疾、改进干部作风的决心和态度，从根本上促进了工作作风的好转。实践证明，只有加大监督问责力度，敢抓敢管，敢于较真，及时受理和查处“庸、懒、散”问题，严格实施责任追究，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

（五）必须把促进工作、推动发展贯穿始终

坚持促进工作、推动发展，是全市各级各部门的首要责任，也是专项活动的根本任务。在开展专项活动中，围绕市四次党代会确立的战略目标和主要任务，各级各部门结合各自职能特点，进一步服务群众、服务发展，进一步提升素质、提升形象，着重“十个方面”的突破，着力破解发展中的难题，使全市保持了经济平稳较快增长的良好势头，保持了跨越式发展的基本态势。实践证明，只有把促进工作、推动发展贯穿于作风建设全过程，才能确保转变作风在围绕中心和服务大局中扎实推进、取得实效。

（作者单位：商丘市委办公室）