特种设备安全管理中的问题与对策

摘 要 特种设备的安全管理工作已经进入了立法监管层面，经过多年的发展，我国大部分企业和部门对特种设备的安全管理工作已经取得了一定的成绩。但是在特种设备的安全管理中，仍然存在很多认识上的不清和管理上的不足。本文主要针对特种设备安全管理中存在的问题进行分析和讨论，并提出了相应的安全管理加强措施，以期实现企业和单位特种设备安全管理能力的全面提高。

关键词 特种设备；安全管理；存在问题；加强措施

中图分类号 TB486 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0156-02

特种设备的安全管理一直是各企业各单位的重点管理工作之一。特种设备是具有加大危险性的高炉、压力容器以及压力管道等很可能危及到人身安全的大中型设备。对于特种设备的安全管理经过多年的管理加强和完善，已经取得了较显著的成效，但是，针对特种设备安全管理上仍然存在的问题，应当坚持加强和整改的步伐，采取更多有效措施，促进特种设备安全管理能力的全面提升。

1 特种设备安全管理的现状

特种设备安全管理作为我国企业和单位安全管理的重点管理对象之一，受到越来越多的关注，随着十一届全国人大常委会审议的《特种设备安全法（草案）》，对特种设备的安全管理进行更加全面的立法管理，将特种设备的安全管理上升到一个全新的更加全面的管理层面，这是我国特种设备安全管理的一大进步。虽然特种设备的安全管理得到了更多的重视和法律上的规范，各企业各单位也加大了自身特种设备安全管理的力度，但是特种设备安全管理仍然存在很多管理上和重视程度上的不足，导致很多特种设备安全事故的发生，这些都是目前我国安全设备面临并且急需改善和加强的方面。

根据国家质检总局2010的对我国特种设备安全管理状况的公告显示，2010年我国发生大、特种设备安全事故的数量和造成的财产损失和人员伤亡的情况来看，加大事故的占比重较大。其中，发生于使用环节的事故占比重高达70%左右，其余几项分别是发生于安装、维修以及改造和运输等环节中产生的。总体来说特种设备在使用环节过程中的事故高发率是不容忽视的，事故造成的经济损失和人员伤亡往往也是巨大的，种种数据都表明加强特种设备的安全管理能力是特种设备管理的重中之重，是特种设备管理未来的发展趋势和努力方向。

2 特种设备安全管理中存在的问题

2.1 意识上的不足

意识上的不足往往是错误发生的潜在因素。虽然我国已经用明文和法律对特种设备的安全管理进行了规范，但是重视程度的不够和意识上的不足仍然是特种设备安全事故发生的主要原因之一。目前，在特种设备安全管理中，由于安全意识的薄弱，常出现的操作不当和没有按照流程和使用规则严格进行等原因造成的安全事故发生是屡见不鲜的，这都是由于在日常操作和使用过程中，特种设备的安全管理和操作人员的安全意识不够，容易产生疏忽和松懈，也是由于上层领导对安全意识的重视程度不够，没有在设备管理过程中进行反复的强调，忽略了特种设备安全管理的安全意识培养是很多安全事故造成的潜在原因，为很多悲剧埋下了伏笔，安全意识的加强是非常值得注意和改善的方面。

2.2 管理上的不足

根据调查和相关数据分析显示，我国特种设备安全事故的发生多集中于使用环节，其次是维修和改造和运输等环节中，总体来说，主要是集中发生在特种设备的安全管理环节上，管理上的不足是造成安全事故发生的主要原因。虽然已经有相关的法律规章对于特种设备的安全管理进行了相应的规范和规定，但是在实际管理和操作过程中，违章作业的现象还是明显存在的。根据调查显示，目前使用环节发生的安全事故之中，又有70%以上是由于违章作业造成的，其中违章作业包括操作人员的违章操作、不当操作甚至存在很多的无证操作现象其中非法制造、修理、改造以及非法使用等原因造成的安全事故占第二大比重，非法的制造和改造使用行为导致设备质量没有保证，导致安全隐患的增大和最终安全隐患的发生。这些都是由于违反了相关操作规章制度标准和要求的行为导致的，是特种设备管理上的不足，体现了特种设备在实际管理中制度不严，没有专门的管理和设备检查人员、特种设备的管理长期处于无监督的状态之下，基本的管理工作被忽视，流程管理不规范，甚至存在很多违法行为，都是管理制度上的不完善导致的。

2.3 技术上的缺陷

技术上的缺陷和不足也是造成特种设备安全隐患的主要原因之一。常见的技术问题造成的安全事故主要有例如过滤缺水、超压或者安全联锁装置使用不当或者装置失效等原因造成的安全事故，另外化学危险介质的泄漏和混入可燃介质等原因造成的安全事故也不少，这些都是安全事故的主要原因。总的来说，在特种设备的安全管理和使用过程中，由于技术上的限制和操作人员专业知识上的不足造成的安全事故也是特种设备安全管理水平提高目前面临的急需解决的主要问题之一。

3 特种设备安全管理的加强措施

3.1 建立特种设备安全管理责任机制

要实现特种设备安全管理能力的增强，首先要建立特种设备安全管理责任机制，将安全管理的责任和任务明确到个人，拥有责任主体将更加方便管理工作的开展，也更加有利于管理制度的完善和流程操作的规范。对于企业特种设备的安全管理实行责任主体的方式，将责任和义务落实到具体的个人，对设备使用和管理相关责任人进行相应的考核制度，将安全管理状况与个人的奖惩进行绑定并形成明文规定，促进责任人对特种设备安全管理的积极性，也提高个人的安全意识和警觉性，这样的方式可以有效的避免违章操作和操作不当等使用不当的行为发生。其次，应当有专门的或者兼职的设备安全管理人员，要求安全管理人员要有专业的设备安全管理相关知识，协同责任人进行更好的设备检测和安全管理，进行双重保险，加强特种设备操作使用和流程的规范，降低设备使用风险和隐患的产生。

3.2 完善特种设备档案管理机制