统计局学习实践科学发展观工作调研报告

制约我县统计事业科学发展的三大因素

根据县委学习实践科学发展观领导小组的要求，我局学习实践活动办公室于4月15日至21日深入石鼓、巨甸等8个乡镇及瓦莎毕、合恩、得一等5家企业就如何使我县统计事业科学发展进行了认真的调研。通过访、查、看、座谈，总的来说，自区县分设以来，我县的统计事业在不断有序发展，但通过调研，面对新时期新任务、新形势有三大“因素”制约着我县统计事业的科学发展，现将调研结果报告如下：

一、我县统计事业现状

我县专职统计机构有县统计局一个(县人民政府组成部门)正科级规格，局内设股室2个，调查队一个(局机关下属事业单位)，局机关核定编制数12人，其中行政编制6人，事业编制4人，工勤人员编制2人。调查队核定编制人数5人(事业编制)。局机关现有人员13人，调查队一人。年龄结构40岁以上有11人，占78。6%，文化结构，大专以上8人，占57%，其中国民教育文凭的3人，占21%，有统计师任职资格的2人，占14%，全局无一人是统计专业毕业。到目前全县共有行政事业单位570家，其中法人单位161家，但设有专职统计人员的只有34家，社会团体，61家，但设有专职统计人员的只有12家，民办非企业111家，其中法人单位104家，但设有专职统计人员的只占7%，企业387家，其中法人资格企业有283家，但设有专职统计人员的只有86家。

二、三大“因素”制约我县统计事业的科学发展

“因素”一，人员流动不畅，统计专业人才缺乏。

统计工作是一项专业性强，专业知识要求高的工作，统计人员专业素质的高底直接关系着统计数据质量的高底，而统计数据是支撑各级政府、企业、社会团体决策的必须的科学依据。县统计局承担着搜集我县经济社会发展过程中各种信息并进行加工，最后形成统计产品，依法为各级政府的科学决策、科学发展提供服务，依法服务于社会的统计需求提供服务的职能，同时还承担着研究指导，统计监督全县统计事务活动的职能。所以局机关统计工作人员的政治素质、业务素质的高低与我县统计事业能否科学发展有着直接的关系。目前我县统计局存在着人员年龄偏大，文化结构层次底，专业人才缺乏，人员流动进出口不畅的的问题，由于编制体制等诸多因素，老人员无法分流，新人员无法进入，多年来从未通过招考进人的客观事实，人是社会活动诸多要素中的第一要素，而人才更是要素中的要素，以上因素如果得不到有效的改现，必将会严重阻碍我县统计事业的科学发展。

“因素”二、人员编制不足，现有机构滞后。

我县统计局承担着13大类40小类的日常统计核算工作，统计执法，监督工作和对全县各行各业的统计业务进行指导，但目前局机关的核定编制人数为12人，局下属调查队5人。每个工作人员承担了多份报表的信息收集、加工整理、上报。每天只忙于应付这些报表，很难有时间静下来对这些所收集到的统计信息进行科学的深层次的分析研究，并形成意见建议等统计产品。更谈不上探索和发现问题、创新性地开展工作。只有照葫芦画瓢地开展工作。乡镇一级的统计工作就更难以规范。因为我县十六个乡镇的统计助理员几乎都是兼职的，工作杂、事情多，很难专心致致地搞好统计工作，更谈不上研究本乡镇的统计数据，并用来服务本乡镇的经济社会。由于人手少，根本抽不出人来经常性从事统计执法检督工作、统计业务知识的更新培训和统计法制宣传工作。由于缺乏对企事业单位的统计监督检查及业务指导，致使许多单位对统计工作的认识不足，重视不够。从而严重阻碍了统计事业的科学发展。

我县统计局现有的内设机构不足，致使与上级统计部门的内设机构出现了不对称，致使日常工作的上下左右衔接带来了诸多不便。随着我县经济社会的又好又快发展，现有的乡镇统计机构人员编制已适应不了科学发展的新要求。主要表现在两个方面，一、现有的乡镇统计模式和人员编制基本上是沿续了计划经济时期的统计模式和人员编制。随着我国农村改革开放力度的不断加大，乡镇经济成份发生了质的变化，现有的统计模式很难满足新时期农村经济社会科学发展的需求，同时阻碍了乡镇一级政府对当地经济社会发展宏观管理的科学决策。由于乡镇一级统计人员编制的不足和调换频繁致使许多乡镇的统计工作得不到很好的延续，统计台帐不全的情况时有发生，所搜集到的统计信息难以反映当地经济社会发展的全貌。

“因素”三，投入不足。

随着我国改革开放力度的加大，经济社会得到了持续健康的发展，经济成份和社会成份更趋向多样化和复杂化。由于我国经济成份和社会成份的多样化和复杂化大大，增加了统计工作的内涵和外延。统计成本已越来越大。我××县自区县分设以来由于县委政府的正确领导，我县的经济社会得到又好又快的发展。经济总量由区县分设时(2003年)的6364。7万元增加到了149882万元，增幅为135。5%。县域内的经济社会成份越来越多样化和复杂化。大大增加了统计工作的难度和成本。为了能客观真实地反映我县经济社会发展状况，全县统计人克服困难，跋山涉水日以继夜的忘我工作。但很多时候由于缺乏经费，很多问题无法进行更深入的探究和认知，难以使所获得的信息转有效转化为生产力。以下两组投入统计日常工作的数据可以说明投入不足的一些问题。2003年区县分设后县统计局每年县财政预算的人员办公经费为每年每人600元，车辆费用每年1万元，上级补助每年1.5万元到2008直县财政预算的人员办公经费为每年每人800元，车辆费用1.5万元，上级补助2万元。而统计部门有其行业的特殊性，由于现行的统计工作只有支出没有收入。一切所需经费只有从财政安排，依靠财政。区县分设以来有数据表明我县经济社会得到了健康持续有序的科学发展，惠及了全县各族人民。由于我县经济社会的又好又快发展对统计工作质量的要求也越来越高。由于经济成份的多样化程度的越来越大，统计成本也越来越高。对统计人员自身综合素质的要求也越来越高。需要经常性地对全县各行各业的统计人员进行培训。特别是乡镇、村一级统计人员由于流动较大培训成本也随之加大，获取统计信息也越来越必要到实地进行调查。区县分设以来，县财政对统计事业的投入得到了逐年提高，但实践证明现有的投入远远满足不了统计工作自身发展的需求，更难满足统计信息获取成本的需求。

三、意见和建议。

(一)、疏通人员进出渠道，使专业人才学有所用。

统计工作是一项专业性很强的工作。业务人员专业素质的高低直接关系着统计数据质量的高低，直接关系着统计信息能否转化为生产力。

同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班议式上发表重要讲话强调：“进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展思路听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实科学发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。”这实际上把统计调查工作引入发展理论和科学发展观。把统计调查工作提高到发展和科学发展重要手段的高度。

总理在国家统计局报送的《国家统计局关于2008年工作总结和2009年工作要点的报告》上批示：努力做好统计工作，为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，提供准确的信息，科学的判断和政策依据，这在今年具有特殊重要意义。

中央政治局常委国务院副总理在调研统计工作时指出：“统计是引导科学发展的重要手段，是制定科学发展政策的重要依据，是监测科学发展进程的重要方式，是反映科学发展成果的重要载体。经济形势的分析判断，宏观调控的正确选择，必须建立在可靠的统计基础和灵敏的统计信息之上;统计部门要为监督各项应对措施是否有利于经济发展方式转变和结构调整提供准确的统计数据支撑”。

中央领导的讲话和对统计工作的批示充分说明统计数据对制定科学政策的重要性和必须性。但要获取能满足制定科学发展政策和监测科学发展进程，需要有高素质的专业人才队伍来完成。根据我县统计队伍现状，希望县委、县人民政府高度重视我县统计队伍人员结构和队伍的综合素质，在改善人员结构队伍建设方面给予直接的关注。

(二)希望编委、组织人事部门对我县统计机构设置，人员编制给予高度重视。

自区县分设以来我县统计事业得到了不断的发展，但面对快速持续健康、又好又快发展的××经济社会，现行的统计机构和人员难以满足科学发展的要求。希望编委在研究机构人员编制时对统计给予重点关注，希望组织人事部门在研究和安排人事时对统计给予重视，为我县统计队伍建设注入活力。

(三)，希望县财政在部门办公经费的安排上给予倾斜。

区县分设以来县财政对统计部门的办公经费安排上给予了一定的增加，但由于我县经济社会的快速发展，经济成份和社会成份越来越趋向多样化和复杂化，大大增加了统计成本。财政给予增加的办公经费根本满足不了统计成本的增长，所以希望财政把我局必须支出的全县统计年报会议经费、统计人员培训经费、辅导员补助等列入财政预算。为我县统计事业的健康发展提供必要的经费保障。