浅析船舶应急管理

摘　要：通过对船舶应急管理要素的分析，总结船舶应急管理随着社会发展、技术创新过程中的经验，通过加强船岸联合演习和丰富外部专业应急资源，提高应急演习的实操性，最终达到减少事故中人员伤亡、财产损失、海洋环境污染的目的。

关键词：浅析 船舶 应急 管理

船舶作业安全关系着公司的直接经济效益，关系着船员生命安全、家庭幸福、船舶、货物、港口和海洋环境的安全。在船舶航行技术和应急技术设备逐渐完善的今天，船舶事故仍然层出不穷，屡屡造成人员伤亡、海洋环境污染等问题，如何在事故发生后通过训练有素的应急反应，尽可能减少事故造成的后果，作者总结了多年的船舶工作和岸基应急管理经验，从应急管理制度建设、应急设备检查与维护、应急培训和演习、外部专业应急资源、安全检查与绩效考核、船长的素质等几个方面进行简要分析船舶应急管理的要素，用以提高船舶应急管理水平。

1.应急管理制度建设

1.1应急管理组织架构

明晰的应急管理组织架构是应急管理中至关重要的组成部分。事故发生后，在最短的时间内将信息传递给负责人，以便于其在最短的时间内做出正确的决策，统筹内部、外部的资源进行及时救助，并根据事态的发展，及时决定是否提高应急反应级别，以取得更多、更大范围的应急力量介入，从而保障整个应急反应的成功。

1.2应急岗位职责

应急岗位职责要明确。在应急管理中每一个人的岗位职责都要有具体的安排，在应急反应中，每个人都应知道自己应该干什么，负责什么具体内容，便于在应急反应中迅速展开工作，在自己负责的方面上为决策者提供技术支持和详实的资料，便于决策者做出正确的决定。

1.3建立应急预案

船舶公司应该根据自己的主营业务，提前分析归纳出可能面临的重大作业风险，编制针对重大作业风险的应急反应预案，明确规定在紧急情况下，岸基和船舶的责任、各级负责的具体内容以及应急反应程序等，这样使岸基和船员在发生紧急情况时，熟悉应急反应程序，采取有效措施，统一指挥，协同作战，将事故损失情况降到最低程度。

1.4建立现场应急处置预案

在船公司建立了各种应急预案的前提下， 船舶作为基层管理单元，需要建立符合自己船舶实际情况的、针对性强的现场应急处置预案，即要编制好《船舶应变部署表》，编制《应急部署表》要遵循实际船舶情况，应符合本船的船舶条件、船员条件、客货条件、航区情况以及作业情况，并且要把握关键岗位、关键动作安排有经验、得力的人员，同时，针对船舶人员的具体情况，可以安排一人多职，一职多人，以便于顺利完成应急任务。

2.应急设备检查与维护

根据现行的《船舶与海上设施法定检验规则》中的要求，对船舶的救生设备和消防设备等应急设备的配备都有明确和具体的要求，对应急设备的使用、维护和检查都有管理规定。在船舶营运期间的任何时候，具体责任人根据各自的职责都要按时对应急设备进行检查维护和保养，对于发现的缺陷和问题，及时进行修理和补充，随时保证其处于可用状态，这也是应急反应是否成功的先决条件。

在检查维护保养中，要特别核对《防火控制图》上标注的识别符号和实际应急设备是否一致，核查应急物资是否存在被挪用现象，并要按照规范要求，将至少一套防火控制图永久性地置于甲板室外，并有醒目标志的防风雨的盒子中，以便于岸上消防人员取用。

3.应急培训与演习

船员虽然都经过主管机关的应急方面的培训，但是，由于每一艘船舶的作业性质、应急设备、环境、布局等方面均存在着差异，同时，船员休假导致新上船的人员对应急设备和情况的不了解，所以，定期的、在船上进行的各种应急方面的培训是非常必要的，是提高船员应急反应能力的基础。

有组织的应急演习是船舶应急反应成功与否的关键，完善的应急预案、丰富的应急设备如不能使船员熟练掌握，则不可能在应急反应中发挥有效的作用。应急演习包括船岸联合演习和船上应急演习。船岸联合演习主要演练应急事件发生后的报告程序，通过和岸基演练和沟通，及早获得船舶最需要的岸基支持，在船舶进行自救的同时，通过岸基的协调调度，及早获得外部力量的援助。船上应急演习主要是根据应变部署表的岗位分工，进行有计划的按照应急预案的每一个步骤操练，通过演习，使每个船员熟悉自己在应急预案中的位置和职责，模拟操作使用应急设备，演练协同配合，强化反应速度，提高应急反应能力，为在实战中节约宝贵的时间。

4.外部专业应急资源

船舶发生了应急事件，如果发生在远离陆地的大洋上，那只能通过自救方式完成自我救赎。但是，在码头或在沿海，通过陆地应急资源的介入，越来越多的失事船舶和船员被成功救助，专业的应急装备和训练有素的专业救助队伍是处理近海应急事件的有力手段。特别是随着国家实力的提升，国家在中国沿海的重点水域和航道安排了专业的应急船舶和航空救助直升机，这大大提升了应急反应能力和救助水平，为此，借助外部专业的应急资源也是船舶应急管理中不可或缺的补充部分。

5.安全检查与绩效考核

主管机关会定期到船进行安全检查，有关应急设备、存在状况、数量、有效期、船员培训、应急预案、应变部署表的编制等方面是每次检查的重点，并由此产生的缺陷项目会导致船舶被滞留，船长和船员证书被扣留。随着船舶应急硬件设备的管理水平的提高，船舶应急演习正逐步成为主管机关安全检查的检点，船员是否在规范要求的时间内完成应急设备的操作，演习过程中是否训练有素，是否满足主管机关的要求，也同样会导致船舶滞留。为了加强应急管理，船公司应将主管机关的安全检查和公司自己安全检查的结果与船员的绩效考核挂钩，检查结果的好坏将直接影响船员的收入，这样，利用经济杠杆作用来推动船舶应急管理水平。

6.船长的素质

船舶作为远离陆地的单位和集体，船长作为船舶的最高管理者，起到着至关重要的作用，船长的素质决定了船舶的应急水平、管理水平和整体水平，所以，加大对船长的应急培训、强化船长绝对权力等一系列的措施，明确了船长对船舶的管理权利是船舶公司必须要采取的重要措施，只有这样，通过船长才能将公司的应急管理的具体要求贯彻下去，安排并组织好应急培训和演练，认真监督实施情况，确保设备检查维护、培训和演习到位。

历史上演的无数次的造成人员伤亡和海洋环境污染的海难表明船舶应急管理的重要性和必要性。船舶应急管理的工作任重道远，我们只有在工作中持续完善和改进应急预案，提高应急演习的实战性，持续提高船员的应急管理水平和操作技能，从而，最终达到减少应急事件中人员伤亡、设备损失以及对海洋环境的污染的目的。