“20天”不能无原则压缩

政府采购工作人员大都有这样一种感受:前来办理招标采购事务的人员总是“急字头上加三点”,绝少有不着急的。他们之所以如此着急,摆在台面上的理由无非是:上级验收某项工程的时间日益迫近、单位组织的某项活动马上就要开始了等等。

为了尽快完成招标,这些人员最倾向于压缩招标时间。为了达到这个目的,他们往往通过上级领导向招投标工作人员施压、或者采取软磨硬逼的手段,让政府采购人员不胜其扰。

在这其中,尤以等标期(即招标文件发售至投标截止这个时间段)为甚,很多采购部门的工作人员对法定的20天等标期频频发难,纷纷要求压缩这个法定的20天。

隐患重重

在笔者看来,20天这个最短的等标期如果再被压缩,势必带来诸多隐患。

首先,如果再行压缩,最直接的后果是:潜在投标人响应不充分,影响招投标的公正性。潜在投标人没有充分时间作出响应,有的人很可能刚知道消息,招标文件发售已经结束,甚至招标活动已结束,造成竞争不充分,影响供应商参与招标采购活动的知情权和参与权,影响招标采购价格,不利于节约资金。

其次,很可能致使招标工作“带病”运行。招标文件售出后,因时间过于短促,潜在投标人可能发现不了或不能充分发现招标文件所存在的问题,来不及质疑,招标采购单位因而也可能省略了澄清修改程序,导致招标采购活动“带病”运作,中标后甚至来不及公示就签合同。

第三,容易滋生违规行为。缩短招标采购的法定时间,可能为暗箱操作行为开了一扇方便之门,随之而来的是人为圈定投标人、“关系户”中标、陪标、串标等一系列问题,使原本严谨的招标采购活动流于形式。

第四,带来大量的“后遗症”。对于人为缩短法定时间及因其产生的相关问题,将不可避免地带来让招标采购单位、管理部门烦不胜烦的质疑和投诉,因为这本来就是违规操作,问题的最终暴露也就在所难免。

人为压缩,欲速不达

招标采购工作与时间总是密不可分:一方面,完成一项招标采购工作需要一定的时间;另一方面,招标采购过程中的主要环节都有明确的时限要求,包括资格预审、招标文件发售、投标截止、招标文件澄清修改、提交评标报告、中标公示及中标人确定、合同签订、质疑投诉等。

这些时间是立法专家们经过调研,同时借鉴国际通行做法和本国国情而设定的,具有科学性和合理性,对实践操作具有法律约束力。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十六条规定“采用招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日”。

事实上,20天仅是最低时间要求,人们在实践中大多按20多天来操作,少有按20天来操作的。在这短短的20天内,招标采购单位要完成招标文件的发售和澄清修改,潜在投标供应商也要完成购领、研究招标文件并制作投标文件等事务。

一般来讲,不能再压缩这一最低时限。法律作此规定,旨在充分披露招标采购信息,让潜在投标人有充分的响应时间,让尽可能多的投标人参与采购活动以形成充分竞争,对招标采购文件作充分的修正,有利于各方监督,有利于很好地实现采购目标。

“游戏规则”不能破坏

那么,是不是完全不能缩短20天的法定时间呢?那也不是。《政府采购法实施条例(征求意见稿)》透露出一丝信息,20天可能压缩。换言之,未来,有条件缩短等标期将成为可能,目的是减少重复劳动,提高采购效率,同时在一些应急采购中,20天这一最低的时间要求往往不可能满足招标人的急切需求。

但在笔者看来,既然法律规定了20天的法定时间,在政府采购中的参与方就要尊重“游戏规则”,养成遵守规则的习惯。

作为“买家”的采购人,其处于一线的决策者和经办者要强化依法招标采购意识,不要总在时间问题上纠缠。对法律规定的时间要无条件执行,而不是通过领导批条、找借口以规避,不得人为压缩时间搞招标。招标采购活动开始前要做足准备工作,早筹划、早准备,不要仓促上阵,实施采购工作要有足够的耐心,要自觉遵守而不破坏“游戏规则”。

而招标采购监管部门则要从严把关,守得住法律的原则规定,同时要注意在坚持原则的前提下兼顾采购人的需求。要耐心地向领导和招标采购单位宣传法律的规定,争取其理解,化被动为主动,不要怕得罪人。实践中如确需缩短法定等标期,可有两种选择:一是在《政府采购法实施条例》尚未正式出台前可变更采购方式,选择竞争性谈判或询价等非招标方式;二是今后可有条件地对照《政府采购法实施条例》所列情形缩短等标期,无论是变更采购方式还是缩短等标期,都应做好调查核实,不能听信采购人的一面之词。

与此同时,招标采购信息指定媒体要做好信息前的审查工作,把住时间关。对时间设定不符合规定的公告可拒发,符合缩短招标时间的公告应要求采购人载明相关事项和理由。

作为一名政府采购工作者,笔者最后建议:希望潜在投标供应商要大胆质疑甚至投诉,促成采购人在公告阶段就能纠正“超常规”做法。作为采购工作者,我们发现绝少有供应商对招标过程中的有关时间问题提出异议,作为一个精明的供应商,应学会在招标工作的最初阶段就能依法维权,因为时间是决定成败的一个重要因素。参与的、未参与的,只要知情的,都要敢于讲话。

(作者供职于江苏省阜宁县招标投标管理办公室)