“全国残疾人工作先进县”巡礼之北京篇

2019-09-30 版权声明 举报文章

寄语先进县

“十五”期间,北京市残疾人事业在中国残联的指导下,在市委、市政府的关心重视和社会各界的大力支持下,取得了长足发展。

在实施《北京市“十五”时期残疾人事业发展规划》的进程中,市残联紧紧抓住“新北京、新奥运”的契机,从北京残疾人工作和残疾人状况实际出发,提出了“一手抓发展、一手抓基础”,“一手抓维权、一手抓教育”,“一手抓助残、一手抓自强”的工作思路,使残疾人生活状况明显改善,平等参与社会生活的能力显著增强,扶残助残的社会环境更加文明,广大残疾人更加自强不息。各区县从实际出发,解放思想,更新观念,大胆探索,积极主动地开展工作。城区积极探索残疾人事业现代化的路子,在社区残疾人工作、无障碍设施建设、残疾人培训和就业等方面取得了新突破;郊区县在残疾人扶贫解困和社会救助等方面跃上了一个新台阶。由于工作业绩突出,西城区、宣武区、朝阳区、房山区被评为全国残疾人工作先进区,日趋活跃的基层工作,为残疾人事业发展注入了新的活力。

“十一五”时期是首都经济社会加快发展、实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期,我们深感压力大、责任重,但我们有决心、有信心在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,为圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗。

――北京市残联党组书记、理事长 赵春鸾

房山区:夯实基础

本刊记者杜 宇

乡镇康复园掠影

一个郊区乡镇,居然有一个如此规模的残障康复园。这是记者走进房山区城关镇京东残障康复园的第一印象。

这个今年夏天刚投入使用的康复园是9个开间的一排平房,占地200平方米,设有康复训练室、智障工疗站和中医推拿按摩室,可同时容纳60名残疾人接受医疗与康复。按当地价,这块场地月租总共要1800元左右。据城关镇残联张东理事长说,场地是城关镇所在的顾册村免费提供给他们的。即便省掉了这一笔费用,康复园的投资也达14万元,主要用来购买设备。

每个房间都挺忙。康复训练室里,一位姓高的年轻康复员正指导几位残疾人和老人进行康复训练。在智障工疗站里,记者看到有数人正在糊信封。刘伟是顾册村人,看起来像个中学生,一问却已经23岁了,轻度智障,表达还是比较清楚的。他说自己以前打扫过卫生,感觉比较累,现在的活儿比较自由,没有人规定他要什么时候干完,也没人欺负他,所以比较好。糊一个信封多少钱这样的账他是不算的。张东理事长介绍说,还有人在家里做,康复园负责派人送货、收活儿。

房山残联办公室的林主任介绍,自从基层残联有了队伍,样样工作都有了很大长进,这个康复园的建成,就是一个最好的例子。

红柳的启示

数年前,房山区张坊镇东关上村出了个“我伴红柳共成长”的故事。从7岁到16岁,9年的光阴,古亚楠背着远房姐姐古红柳上学。这个故事感动了很多人,其中就有当时房山区委、区政府的领导。红柳姐妹中学时,不是妹妹不是爹娘而是区里的领导背着她走进校门的。当时的张坊镇赵书记于是受到了双倍的感动。数年以后,在房山区残联赵国先理事长干净明亮的办公室里,当年的赵书记今天的赵理事长还连声说,印象太深了,太感动我了,是最难忘的一件事儿。赵理事长自己有个哥哥是聋哑人,一直与他一起生活,残疾人的弱势和对帮助的需要,他一直是深有体会的。红柳事件不久,他就调到区里,先在城管工作,后主动要求调到残联。因为自己愿意做这个事儿。市场经济了,残疾人竞争力是比较弱的。能够帮助他们,不是很好么。

到了残联,赵理事长就开始琢磨。赵理以前在乡镇工作多年,有很多的基层工作经验,知道怎样才能帮到基层的残疾人群众,这是有利条件。残联的工作对象是残疾人,房山区3.86万残疾人中,超过75%生活在农村,他们有事情外出不方便。像红柳,出门很不方便啊,只能靠人背着上学。能不能尽量不让他们出门?只有把事情办到他们家里去,服务到户。这是责任所迫。必须先把基层残联组织建起来。有了队伍,事情就好落实,也体现了朴方讲的“三个活跃”。没有队伍,“活跃”不了。这个思路后来被归纳为:残疾人组织建设,是残疾人事业各项业务工作开展的基本保证。组织建设的薄弱环节和工作重点在基层,核心是配备乡镇一级残联理事长。

组织到底

核心工作当然要抓,要抓好。

2002年,各乡镇召开了首届残疾人代表大会,但乡镇理事长仍然兼职。

2003年,北京市委组织部等部门联合出台《关于进一步加强基层残联组织建设的意见》,这是一个非常好的机遇。针对房山面积大、残疾人多、边远山区扶贫解困难度大的特点,区残联领导先后与22个乡镇的领导和残疾人工作者座谈,逐个分析研究,拟定了房山区的实施方案,并上报区委组织部。同时积极协调,争取区委领导和区组织人事等部门的支持。不久,区委组织部等五部门联合下发《关于进一步加强街道、乡镇残联组织建设的意见》,规定各街道、乡镇设立残联专职或兼职理事长,并按正科级干部配备,实现“机构、职责、人员、经费”等单列。总人口在3万人以上或者残疾人在1000人以上的14个街道、乡镇设专职理事长,由符合任职条件的公务员担任,并增加一名全额拨款事业编制。其余乡镇设兼职理事长。工作经费列入区财政预算。

到2003年底,全区22个乡镇的残联组织中,14个平原乡镇全部设立专职理事长,7个山区乡镇设立兼职理事长。2004年,聘用优秀残疾人,为各乡镇配备了22名残疾人工作协管员,使乡镇残联组织进一步得到加强。现在,一般乡镇能保证有2人专门从事残疾人工作,良乡、城关、琉璃河等规模较大的街道与乡镇,则有3人以上专门从事残疾人工作。

残疾人工作不能到乡镇为止。从2004年上半年起,房山区着手在村级建立残疾人协会。先进行试点,做到制度完善,设施齐备,真正开展活动,让残疾人受益。通过半年多的实践,及时总结经验,加以推广,于2005年初在琉璃河镇召开了全区村级残协建设现场会。到2005年上半年,全区残疾人在20人以上的376个行政村均建立了村级残疾人协会,并统一制作了标牌、工作职责、工作制度。每个村级残疾人协会有一名专职委员,兼任残协副主席,日常的事务就由其负责。至此,全区三级残疾人组织网络得以全面建立,为残疾人工作的开展提供了可靠的组织保证。2005年8月,房山区被中国残联确定为“全国乡镇残疾人工作试点县”。

赵理事长说,组织建设核心就是一个,人。没有人事情办不到位。人选得不合适,事情也办不到位。

在乡镇残联理事长的选择上,原则是保留业务骨干,严格选用条件。为了保留部分乡镇优秀骨干,甚至破格组织他们考核,将其中4名事业编制的干部过渡为公务员编制。新任命的基层残联理事长平均年龄36岁,40岁以下的有17位,占77.3%;文化程度均在高中以上,其中大专以上的16名,占72.7%;原来担任过残联专干或从事过残疾人工作的18名,占86.4%。基本上实现了基层残疾人工作者队伍的年轻化、知识化和专业化。

乡镇残联协管员由优秀残疾人担任,这样既解决了这部分残疾人的就业问题,又增强了残联组织的代表性。22名残疾人协管员,除1名在敬老院上班外,其余均安置在全区的21个乡镇机关,协助残联理事长工作。他们十分珍惜机会,经过岗前培训后,都能很快投入工作。他们当中已经涌现出一批优秀人才。

夯实基础好处多

抓实抓好基层组织建设的好处,是显而易见的。首先,建立健全了残联组织系统,基层残疾人工作有人做了。以前农村基层残疾人工作主要依托在乡镇政府的社会事务科,区县残联下边没“腿”,工作难以顺利开展。现在有了机构,有了人,情况就不一样了,区残联布置任务,也都能及时完成了。其次,借助完善的网络,基层残疾人工作得到了规范和强化,向农村残疾人提供服务的面更宽了。如韩村河镇2004年3月份在各村建立了残疾人协会,每月25日镇里召集各村残协的秘书长开会,及时交流情况。大石窝镇残联发给全镇每位残疾人一个“连心卡”,印上镇残联的电话,残疾人有事只要打个电话,不用出门就把事情办了。最后,在当前机构精简、编辑压缩的情况下,能在各乡镇单设残联,增拨贬值,将乡镇残联理事长定为正科级公务员待遇,这本身就说明了残疾人的重要性,极大地增强了残疾人工作在基层的社会影响力,残疾人和残联的社会地位得以提升,对残疾人事业在基层的可持续发展有积极的现实意义。

用赵理事长的话说,现在基本上比较满意了,日常的工作可以做了。2001年11月份他刚到残联工作时,残联机关还不到10个人,只有办公室、服务所等少数几个部门。现在机关有21个人,全区专职残疾人工作者近70人,如果加上300多个村级残协委员,就有400多人了。队伍壮大了不少。这几年对残疾人的服务面也大多了。去年光假肢就安了200多人次。以前房山县在北京市18个区县中排过倒数第一,现在在10个远郊区县中排第一了。

房山区“十五”抓基层组织建设,成效喜人。这只是该区残疾人工作的一个侧面;这个侧面,已经使人欣慰,并对已经开局的“十一五”充满期待。

房山区基本情况

房山区位于北京市西南,是北京10个远郊区县之一,辖22个乡、镇、街道办事处,463个村,总面积2019平方公里,总人口83万。2005年全区实现生产总值238亿元,地方财政收入13.3亿元,区域税收58亿元,城镇居民人均可支配收入14900元,农民人均纯收入6860元。

房山区有文化古迹300多处,其中周口店北京猿人遗址、千年古刹云居寺等,每年都吸引大批中外游客前来参观。

房山区有各类残疾人3.86万人,占全区总人口的4.6%。2006年6月,房山区被评为全国残疾人工作先进区。

西城区:温馨的家园

本刊记者杜 宇

月坛街道温馨家园

记者曾拜访过月坛街道的地藏庵社区,月坛街道残联的黄理事长也见过一面的,但到月坛街道温馨家园还是第一次。这里正举行庆国庆、中秋双节的联欢会。可容五六十人的活动室里坐满了来过节的残疾人,有朗诵的,有唱歌的,大家自娱自乐,气氛热烈而又秩序井然。完了还有抽奖,奖品都是些小物件,要的是一份好心情。

这个温馨家园是月坛街道4个温馨家园之一。

2003年助残日期间,中国残联主席邓朴方到月坛街道三里河一区社区视察工作,看望残疾人朋友。视察时,朴方主席要求残联工作要向社区深入,丰富社区生活,在教育、就业、康复、扶贫等方面,要抓得住、摸得到、够得着残疾人,让残疾人把残联和社区活动站当成自己的家。他还欣然为三里河一区社区残疾人活动站题词:“温馨家园”。北京市兴建温馨家园活动的序幕就此拉开。月坛街道至今已建成4个温馨家园,做到有场地,有专人负责管理,有活动经费。

不同于其他3个温馨家园的是,这一个是街道的,而不是社区的。在总面积360平米的小院子内,除了一个爱心服务中心(即爱心超市),还设有编织室(西城区希联圆梦公司的一个联络点)、图书室(已与西城区图书馆联系,准备定期更换书籍,便于残疾朋友就近阅读)。甚至还有一个小浴室,全天供应热水,周边有需求的残疾人只需登记一下,便可免费使用。黄理事长人很有亲和力,就像对门的邻居。她微笑着介绍说,温馨家园的日常事务还包括免费送菜上门、联系志愿者帮助残疾人家庭子女补习功课、定期组织残疾人看电影等。每个温馨家园都有一份“生日册”,在每个残疾人过生日的当月,打个电话或者送份礼物,让残疾人感受到温馨家园的温馨。这个温馨家园雇七八名残疾员工负责日常工作,这些残疾人于是在自己的“家”里有了稳定的岗位和收入。

记者注意到,温馨家园内几乎所有的装饰品,都是残疾人自己的作品。墙上挂的是自己编织的火红的中国结,柜子上摆的是自己动手做的色彩鲜艳的丝网花。如果说街道和社区正在慢慢变成残疾人真正的家,那么,在建设家园的过程中,残疾人自己也是积极主动的参与者,用自己的智慧和劳动美化着这个“家”。

小院子里有一棵石榴树,石榴结满枝头。如果你是一个过路人,也许会问一句:“这是谁家的石榴啊?长这么好。”

德胜街道温馨家园

因为堵车,到德胜街道时已近中午。应记者要求,街道主管主任马红萍和残联理事长曹丽晶重点介绍了两件事:无障碍进家庭和组织特困残疾人体检。

上几级台阶,用自家的卫生间,这样的小事平常人都注意不到,因为太容易做到了。平常人无法想象,对于较重的肢体残疾人,做这样的小事要付出多少努力。

薛艳芝家住德胜街道安德路,从小下肢失去知觉,洗浴、上厕所经常会摔倒,几级台阶也会成为拦路虎。她把柜子的门把手卸下来,装到墙上,但因为腿脚无力,用力都集中到手上,把手很容易脱落,墙面却因此变得千疮百孔。今年9月,街道残联请来的安装工人为她家的卫生间装上了优质无障碍扶手,她再也不用担心上厕所、洗澡会摔跤了。为了方便她上下楼,街道残联又在楼道一侧的墙上装上同样质地的扶手,现在她拄着拐,抓着扶手,一下就能上两级台阶。

薛艳芝家是德胜街道“家庭无障碍工程”的首批两户受益户之一。据介绍,德胜街道还将在今年年底前为10户特困残疾人安装家庭无障碍设施,包括为下肢残疾人家修坡道、装扶手,安装卫生间的各种无障碍设施;为盲人家门口及楼道铺设盲道;街门上为盲人安装语音提示器,为聋人安装可视提示器等。从已做成的两家看,每家大约需投入2000元钱。2007年,德胜街道这一项的预算是20万元。

无障碍设施头一次进入残疾人家庭,方便他们的生活。

组织特困残疾人体检的想法,则源于一次看望。

2006年4月4日,德胜街道办事处主管残联的马主任、残联曹理事长等前往三环肿瘤专科医院,看望肢残人王女士。在攀谈中得知,王女士的病是耽误在了没有定期体检上,一个原本很小的瘤子悄然长到10厘米,只得摘除了左侧肾,复查时又发现癌细胞已扩散到了骨头,只得准备化疗。这件事,使前去看望的每一个人都意识到定期体检的必要。她们同时也想到,少有残疾人意识到体检的重要,何况,有几个生活不宽裕的残疾人舍得定期花钱去体检?特困残疾人或者享受低保,或者徘徊在低保边缘,他们多半老残一体、一户多残或是重残人,就是想体检,恐怕也没有条件。

当天,街道残联立即着手拟定了组织体检的具体方案,终于赶在“全国助残日”前,与总装备部门诊部携手,为街道辖区内的120名特困残疾人进行了以“办实事送健康”为主题的体检活动。此次体检包括12大项22小项,每人费用180元。总装备部门诊部让利50元,残联补贴110元,残疾人自己只需掏20元。

事后,受惠的残疾人纷纷打电话到残联表示谢意。残联则告诉他们,此次体检是有始有终的,凡检出有问题的,残联会跟踪帮助。德胜街道和残联的领导告诉记者,这项工作以后要作为制度确立下来,保证每个残疾人隔几年就能体检一次。

记者注意到,这两件事,都是2006年办的,而不是“十五”期间。然而记者并不问为什么不讲“十五”,因为无需问。如果没有“十五”以及以前工作的积淀,今天不可能有条件有意识把工作做到残疾人的家里。而工作延伸到每个残疾人的日常生活,是不是一个质的飞跃呢。

西城区残疾人服务中心

西直门内南小街的这座小楼装修一新。记者进入大厅时,前一日庆贺开业的花篮还在,散发着阵阵香气。

区残联刘志京副理事长热情地引领记者上上下下参观了一番。这座不起眼的小楼地上三层,地下一层,建筑面积3100平方米,设有残疾人职业康复站、文艺体育训练室、计算机培训室、生活技能培训室和综合康复室等。

所有的细节都彰显着人性化的关怀。楼道里的盲道,道边墙上坚固、手感舒适的扶手,都被漆成温暖的黄色;门边扶手上有语音提示器,盲人朋友只需轻轻按一下按钮,便知道自己身在何处;电梯口是一个敞开的空间,坐轮椅的朋友不用担心转动不开;楼层地板全部使用进口的防滑材料;楼里还合理地设置了电子显示屏、电动升降台和自动推动门。残疾人在楼里行动十分方便。在他们各自的家里,不一定有这么方便――不说一定不会这么方便吧。据介绍,迄今西城区已经建起15个温馨家园。这个服务中心,是最大、最新也是设备最先进的一个了。

区残联于清茵理事长终于能够坐下来了。还没说两句话,电话又响了,又要出去料理什么事。如此数回。记者约略能猜到来电话的是残疾人,于是问:“都直接打电话找您吗?”于理笑道:“是啊,都找。”可不是嘛,如果说西城区残联在某种意义上是残疾人的家,那么于理就是他们的家长,有事儿不找家长找谁呀。

犹如一个访客,在西城区走了一天,有一些印象非常深刻。

比如区残联理事长及记者造访的两个街道残联理事长都是女性。这也许是一种巧合,但可以这么说,她们的亲和力使残疾人温馨家园更有家的氛围。

比如家的氛围,记者在几个点碰到的残疾朋友,个个友好、从容,彼此间多有照应,只有在家里才会这么放松和自信。

记者手头有西城区“十五”期间的很多数据,但并不想用数据来诠释她在过去5年间的残疾人工作。因为,作为北京市的中心城区,其数据很难在别的地方复制;更因为,数据并不能表达氛围,你没法把一个家数据化。

于是只有一种印象。那就是,西城区残疾人事业,是一个营造家的事业。当这一事业发展到一定程度,残疾人身处西城,会感到家的舒适和温暖。这,难道不是残疾人事业的真义所在么。

西城区基本情况

西城区位于北京市中心城区西北部,面积31.66平方公里,辖7个街道办事处。总人口83.1万人,其中残疾人3.4万人。

西城区是党和国家首脑机关的现代办公区;是北京市经济繁荣、金融活跃的商贸金融区,国家经济指挥中心及国家级银行、金融机构总部大多设在该区内,历史上形成了西单、西四等10个商业区。

西城区残联成立于1989年9月。2006年6月,西城区被评为全国残疾人工作先进区。

走过北京市一城一乡两个区,笔者的感受,可以用一句话来概括:从实际出发。西城区与房山区虽同处北京市,但其具体情况却相当悬殊。前者是中心的中心,后者虽然是北京的郊区,可北京的郊区也是郊区啊。情况悬殊,开展残疾人工作的条件也就不一样,但最后残疾人都受益了。这就是从实际出发的好处。从本地区的实际出发,考虑残疾人的实际需求,残联人的智慧和精力就都用在了刀刃上。

从实际出发,落实到残疾人的实际需求上,哪儿的残联,都可以是当地残疾人的家。

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