高校财务管理体制创新研究

【摘要】改革开放三十多年以来，我国高等教育取得了长足的进步，但高校财务管理体制却还是止步不前，日渐成为制约高校进一步发展的问题，这需要高校切实采取措施对财务管理体制进行创新，以保证高校的长足发展。本文首先对高校擦无管理体制进行概述，接着在对高校财务管理体制问题进行的剖析的情况之下给出了高校财务管理体制创新的相关建议，以期为我国各大高校的繁荣发展做出一定的贡献。

【关键词】高校；财务管理；体制创新

一、高校财务管理体制的概述

财务管理体制是指划分企业财务管理方面的权责利关系的一种制度，是财务关系的具体表现形式。一般来说包括企业投资者与经营者之间的财务管理体制和企业内部的财务管理体制两个层次。企业集团财务管理体制是明确集团各财务层级财务权限、责任和利益的制度，其核心问题是如何配置财务管理权限。它属于企业财务管理工作的“上层建筑”，对其“经济基础”企业集团的理财活动起着推动、促进和导向作用。

高校属于行政事业单位，其财务管理体制相对一般企业有着一定的特殊性。高等学校财务管理体制有其自身的特点，比如各高等学校预算编制原则基本上是在坚持收支平衡的基础上；高校财务管理预算收入形式比较单一；高等学校预算支出的编制特点，通常做法是遵循统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约的原则等。随着我国经济、教育体制的不断深入与完善，高校的办学体制、形式以及筹资渠道日趋多元化，经济活动也日趋复杂化，高校的财务管理也要顺应时展改变原来的管理模式，注重强化管理职能。因此，加强和完善高校财务管理体制，提高教育资源投资效益是高校财务管理工作者所面临的一项重要课题。

二、高校财务管理体制现状

1.财务信息前瞻性不强、指导性不高

在职务上，财务部门本来应该是指导性的部门的，其提供的会计信息主要是为学校的各项决策提供科学依据。但是目前大部分高等院校的财务部门的工作只是局限在记账、报账等范围之内。财务部门的工作只是对会计数据进行相关的核算，并没有对数据进行一定的财务分析，财务部门提供的信息前瞻性不强，指导性也不高。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。

2.财务制度不健全，财务管理滞后于学校规模高速扩张的需要

中国目前的高校大多经过合并这一历史过程，学校规模在快速扩张，财务工作却没有得到相应的发展。在财务工作中，学院及各部门预算两张皮，许多学校没有严格、规范、科学的编制财务预算，预算项目没有尽可能细化，编制与执行预算两张皮，使预算常常成为一纸空文，在预算执行过程中随意扩大开支范围、提高开支标准。在此体制下，学校把所有财权全部上收，二级部门没有与事权相对应的财权，缺乏积极争取资金和开源的主动性和能动性。

3.内部控制制度不健全

高等院校由于其事业单位的体制，极易发生违法违纪的事件，而高等院校发生的相关违法违纪事件大多数都与内部控制有关，一般情况下就是高校内部控制支部不健全，内部控制范围不全面，执行不到位等。高等院校的内部控制制度的不健全有以下表现：一是高校内部控制的范围不全面，很多高校知识对一级单位进行内部控制，并没有将二级单位划入内部控制的范围，因此很多人会钻空子在二级单位的掩护之下进行非法集资或者资金的违规使用等活动；二是高校内部控制内容不够全面，许多高校并未将所有的重大事件纳入内部控制的内容之列；三是内部控制制度执行不够严格，许多高校表面上有建立内部控制制度，但是并没有进行严格执行，内控制度只是一个摆设。

4.高校财务管理人员素质有待提高

新世纪高等院校大量合并与兼并，这就对高校财务管理工作提出了新的要求，高校的财务管理工作也越来越多样化。但是许多学校在重视教学与科研的情况之下却忽略了财务管理在学校建设与发展过程中的地位，对财务管理工作十分忽视。这样就导致了高校财务管理部门的工作人员业务素质不高，知识老化，财务部门的发展跟不上学校的发展速度。这样的现象严重阻碍了高等院校财务管理水平的提高，制约高校的健康发展。

三、高校财务管理体制创新的具体措施

1.切实转变观念，确立财务管理在高校发展建设中的基础地位

首先，高校要树立群众路线，让学校的财务不仅仅是由财务部门所掌管，要形成一种由财务部门负责，其他部门监管的格局。高校的财务管理应该在校长的领导之下有学校各个部门共同进行参与。要保证高校的财务管理落到实处，最终的利益由广大教职工和学生共享，真正达到为民所用，保证学校每一员的利益。高校要尽量采取创新的办法进行开源节流，提高教职职人员在财务管理方面的积极性，最终使得财务管理工作顺利有效进行，促进学校的教育事业稳定、繁荣发展。

其次，高校的财务管理必须要转变观念，要树立市场经济的管理，以市场的标准来要求财务管理工作。高校是半公益性质的单位，属于行政事业单位，因此高校的发展必须以教育为前提，当让也要顺应时代潮流遵循经济规律。所以高校既要对教学活动加强管理，保证学校的事业长足发展，又要兼顾成本效益的管理，按照市场规律行事；既要加强财务管理，在经济活动的进行过程中做好事前预测，事中分析，事后反省，提高各项经济活动的预见性以及效益性，又要掌握住资源的经济属性，运用市场来筹措教育资源。

再次，财务管理工作在很多高校都处于非重点工作，财务管理在高校也处于基础地位。高校应该学校事业的发展与良好的财务管理之间的关系，将两者有效地统一起来。高校首先要发挥财务管理工作在学校各事业中的保障作用，其次要在保障的基础之上进行财务管理工作的开拓创新，对高校事业有一个指导作用，最终使得财务管理的各项工作在高校飞发展过程中落到实处。

2.强化预算管理，严格执行部门预算制度

预算管理制度是财务管理工作中的一项重要制度，它对财务管理工作起着指导性的作用。而部门的预算改革是预算管理制度中的一项根本性改革，它要求高校建立预算制度。首先，各学院按照学校的有关规定编制预算，上报到学校进行审查；其次高校要按照国家和财政部门的相关规定进行严格的部门预算。各个部门预算必须要进行严格的制定、执行过程，并且要进行有效的控制。最终要确保部门预算改革措施在高校得到贯彻与实施，防止高校的总体预算与各个部门之间的预算出现不对等的现象。

3.引入成本核算，提高资金使用效益

成本核算基本任务是正确、及时地核算产品实际总成本和单位成本，提供正确的成本数据，借以考核成本计划执行情况，综合反映高校使用资金的效率。长期以来，高校财务管理的成本核算是极不完整的。高校经费属于财政拨款，很少会像一般企业一样进行十分细致与严格的规定。在高校间竞争日益严峻的今天，高校财务管理必须确立成本核算的观念，合理划分成本核算的范围，执行成本核算制度，以此来建立起本核算的管理体系，树立成本观念、成本意识，最终提高资金的使用效益。

4.加强和完善内部控制制度

高校在财务管理体制进行创新的过程中必须要强化内部控制，保证高校内部控制制度的有效实施。要真正做到相关联职务的相互分离以及相互制约，要做到各部门之间进行相互监督，最终提高财务管理的有效性。在与货币资金联系十分紧密的部门，要十分注重其内部的会计控制，而且要根据部门的不同来制定不同的内部控制制度。高校的内部控制制度应该要符合下面几点：一是进行账目记载的人员要与会计事务的审批人员、事务经办人员进行相互分离与相互制约，不同人员的职权要相当明确；二是在涉及资金较大的项目、投资以及资金调度方面，经济事务的决策和执行不能只由一个人或者少部分人说了算，重大经济事务并需要相互监督与制约；三是财务部门要定期对会计资料进行审计，并且要事先明确审计的办法和程序。

5.优化队伍结构，提高财务管理人员素质

目前各大高校都在快速发展，财务部门的发展有些跟不上高校整体的快速发展水平，这就对财务管理部门的管理水平以及人员素质提出了更高的要求。因此财务管理部门的员工不能仅仅只是做一些记账、报账的工作，而是要顺应时展与高校的发展对财务管理体制进行创新。财务人员要定期进行培训，不断学习新的知识，优化知识结构，最终达到财务管理工作优化创新，办学效益提高的目的。

四、结语

在高等教育不断向前发展，加强和完善高校财务管理体制，提高教育资源投资效益是高校财务管理工作者所面临的一项重要课题。高校财务管理工作对高校工作的顺利展开有着指导性的作用。高等院校要顺应市场经济的发展，将市场手段引入财务管理工作中来，保证高校各项工作的经济高效。与此同时，高等院校竞争日益激烈，高校也应该切实采取措施对财务管理体制进行创新，以保证高校的长足发展。

参考文献：

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