警惕临时房用地改变用途

党的十七届三中全会明确允许农民流转土地承包经营权后，各地纷纷加大了土地流转的力度。随着农村土地承包经营权流转规模的不断扩大，规模种植、农业产业化经营程度将进一步提高，土地经营越来越集中于一些种养大户，出现了服务于农业生产的生产管理临时房用地。在这种新形势下，一些种养大户变着法子打土地流转的算盘，假借土地流转名义，申请审批生产管理临时房用地，然后把生产管理临时房变相改建为永久性建筑，严重扰乱了正常的土地管理秩序。

当前，以土地流转名义审批生产管理临时房而擅自改变用途的土地违法现象有以下几种表现形式：以发展种植业为名审批生产管理配套临时房而擅自改用乡村旅游吃、住、休闲为一体的“农家乐休闲”经营性场所；以发展养殖土鸡为名审批养殖临时房而擅自改作“土鸡堡”等吃喝消费经营性场所；以土地流转名义审批生产管理临时房变相改建为永久性建筑，然后把多占的宅基地改用为乡村旅游等经营性项目用地。

导致土地流转中改变土地用途的原因主要有以下几种：一是对土地流转政策认识不到位。中央鼓励农民土地流转，是为了拓宽农民致富渠道，促进农村土地节约集约利用。对土地进行有效重组、合理流转，提高土地的经济效益，是促进农民增收、农业增效的重要手段，也是实现农业规模化、集约化、高效化、现代化的有效途径。由于土地流转是一项新政策，一些干部群众对土地流转相关政策法规知之甚少，有些人把土地流转理解为国家允许农村土地上市买卖交易，于是，自然而然产生这样一种想法，在自己经营管理的土地范围内自己想做什么就做什么，他人无权干涉。这种观念和认识上的偏差，导致了土地违法行为的产生。二是土地批后监管不到位。基层土地执法监察力量不足，辖区范围大，土地批后监管措施跟不上，缺乏对土地使用者必要的监督，出现的违法用地得不到及时发现、及时制止，从而使违法行为蔓延。三是地方政府放纵，违法案件打击不力。大部分土地承包种养大户是当地政府招商引资项目，一些政府领导在耕地保护与“政绩”之间，往往选择后者，于是不厌其烦在大小会上宣传，为促进当地经济发展，必须给土地承包种养大户一个宽松的用地环境，地方政府的放纵，无形中助长了土地违法行为。而土地管理部门一旦涉及地方政府的案件便束手无策，有的回避矛盾，有的以罚款代替处罚，或不了了之，使该查的违法案件无法查处。

要遏制土地流转中违法行为，应该采取各种措施：

一要加大相关政策法规的宣传力度。各级国土资源管理人员学习贯彻党的十七届三中全会精神，不仅要认真学习《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，也要学习《农村土地承包法》等与土地流转相关的政策法规。不仅要自己学，也要肩负起向广大干部群众宣传的责任。要采取行之有效的办法，让农民尽快熟悉相关知识。确保政策不“跑偏”，纠正人们思想观念和认识的偏差，提高人们保护土地资源的自觉性，形成依法使用土地资源的良好氛围。

二要开展专项整治。积极开展对现行案件的查处工作，要发现一起查处一起，对典型土地违法案件公开追究、公开曝光。对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的人员，要既查事又查人，决不姑息迁就，涉及犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

三要建立土地批后年检长效管理制度。对每年审批的土地按使用性质、使用期限建好台账，并且确定每半年或一年组织一次土地使用情况检查验收，对发现的问题作好记录。并用书面形式通知土地使用人(单位)限期整改，限期整改不到位的，批条注销，并登记载册，作为该户(单位)以后申请土地可否审批的依据。