全区依法行政实施要点

2013年全区依法行政工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十精神，以率先建成法治政府为目标，围绕区委区政府中心工作，突出转变政府职能、民主决策、法制监督等重点环节，推进法治政府建设再上新水平，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚实法治保障。

一、进一步提高依法行政意识和能力

1．学习贯彻党的十精神。深入贯彻落实党的十精神，深刻领会在中共中央政治局第四次集体学习时的重要讲话，进一步增强推进依法行政、加快法治政府建设的使命感、责任感，将法治政府建设放在经济社会发展全局中去谋划，坚定率先基本建成法治政府目标的信心。准确把握法治政府建设工作重点，有计划有步骤地完成法治政府建设各项目标任务。

2．坚持学法用法制度。加强基层领导干部法制教育培训，进一步提高各级领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。完善领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度。有针对性地开展行政执法人员综合法律知识和更新知识培训考试，进一步提高法律素养和执法能力水平。

二、加快转变政府职能

3．推动行政服务再上新水平。完善审批项目动态清理工作机制，按照应进必进、精简高效的原则，再清理、减少、调整一批审批事项。强化便民服务中心建设，加大“12345”服务热线整合提升力度，积极吸纳直接服务民生的企业成为上线成员单位，打造“线报声屏网”立体联动服务体系，加快向社会服务特别是生活类社会服务领域拓展。

4．创新行政管理方式。进一步推进政务公开工作，增强政府工作的透明度和公信力，实现区、街道和社区（村）三级政务（便民）服务网络全覆盖。巩固深化行政权力网上公开透明运行工作成果，逐步实现行政权力网上运行工作与行政服务中心审批和服务事项办理融合。率先全面推行行政指导工作，把行政指导贯穿于行政管理、行政执法工作全过程，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、警示告诫、案件回访、行政建议等方式着力提升管理效能水平，努力推动经济发展与社会和谐稳定。

三、健全科学民主依法决策机制

5．完善行政决策机制和程序。研究制定涉及群众切身利益、社会关注度高的公共政策过程中，通过网络、媒体等广泛征求公众意见，提高决策透明度。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，加强决策的听证、论证，充分发挥政府法律顾问作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，全面分析影响稳定的因素，科学评估确定风险等级，风险评估报告及资料并立卷归档。

6．健全行政决策后评估和纠错问责机制。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，最大限度减少因决策失误造成的损失和影响。完善重大决策事项讨论记录备案制度，讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策问责依据。加大对违反决策规定、因决策失误造成重大损失情况的责任追究力度。

四、着力提升行政执法水平

7．深化行政执法规范化建设。规范行政执法公开、告知、听证、说理、回避等程序，实行行政执法调查、审核、决定相分离制度，落实重大行政执法案件集体讨论制度和公开审理制度，确保规范公正执法。加强行政执法队伍建设，将执法人员“1人1档”与执法证件管理相结合，实行网上动态跟踪管理，作为执法人员奖惩的重要参考和年度考核的重要内容。做好全区行政执法证件换发工作。

8．强化行政执法监督。依托行政权力网上公开透明运行系统，优化执法流程，提高执法效率。强化法制监督控制室作用，落实重大行政处罚、行政许可、行政复议决定备案制度。严格落实行政裁量基准制度，逐步完善行政裁量基准网上运行方式。加大对不作为、违法行政导致行政诉讼败诉或行政复议案件被撤销、变更、确认违法和责令履行等情形的考核评价力度，对因不作为、行政行为违法或不当而引发严重社会影响的实行考核评先一票否决。

五、加强行政复议能力建设

9．提高行政复议质量。完善行政复议受理方式，为申请人提供更为快捷、经济的行政复议申请渠道。全面开展行政复议工作规范化建设。落实行政机关负责人重大行政复议案件出席听证制度。进一步提高行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率。向社会广泛深入宣传行政复议法律知识，积极引导群众通过行政复议渠道合法表达利益诉求。

10．推进行政调解工作。加强行政调解工作组织领导，完善配套制度和推进措施。开展行政调解工作制度建设情况、工作情况专项检查和卷宗评查，推进行政调解制度化、规范化。加强行政调解员队伍建设，开展多种形式的调解技巧培训，注重运用信息化手段提高行政调解工作效率。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。

六、落实依法行政保障措施

11．完善法治政府建设考评机制。充分发挥考评在推进依法行政、建设法治政府工作中的导向作用。科学制定年度考评细则，提高日常考核分值比重，有效应用考评结果，提升考评公信力。认真落实《市依法行政示范点管理办法》，调整、确认区级依法行政示范点，适时召开经验交流会，发挥示范点的典型引路和示范作用。

12．加强和改进政府法制宣传工作。充分利用新闻媒体，积极组织宣传推进依法行政、建设法治政府取得的成效、经验和典型事例；加强和改进政府法制信息采集、编辑、报送与应用工作，提高政府法制信息报送数量和质量，不断扩大政府法制工作的社会影响。加强依法行政调研工作，结合各单位开展推进依法行政工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究与综合性协调，着重解决工作的共性问题和实际困难。积极引导全体居民遵守法律，弘扬社会主义法治精神，为推进依法行政创造良好的社会环境。

13．加强基层法制机构队伍建设。推进基层法制工作规范化建设，着力解决部分办事处法制机构人员不足、工作不规范、作用发挥不够等问题。适应新形势对政府法制工作提出的新要求，积极组织开展法制业务培训，提升法制机构工作人员工作能力和水平，努力当好各级领导在推进依法行政方面的参谋、助手和顾问。