试析俄欧关系中的能源因素

内容摘要:俄罗斯是世界上唯一的能源能够自给的大国,能源不仅是俄发展经济、复兴大国地位的命脉,也是其实行其外交战略的一张王牌。在当前的俄欧关系中，能源因素扮演了重要的角色，其对于加快俄欧统一经济空间的建设，真正建立俄欧平等伙伴关系具有不可替代的作用。同时能源也是俄国与欧盟争夺地缘政治优势的有力武器。当然，能源对俄欧关系的影响是有限的，如果俄罗斯运用不当，还会对俄欧关系产生消极影响。

关键词：俄罗斯；能源战略；俄欧关系

一.俄罗斯的能源现状和能源战略

目前，在全球能源消费结构中，石油和天然气占有极其重要的地位，石油占39%，天然气占23%。随着一些经济大国（比如中国）对能源需求，特别是石油和天然气的需求的不断增加，能源问题在国际关系中的地位显得更加重要。能源作为重要的战略商品已经成为能源大国的重要外交手段和战略武器。

当前俄罗斯的石油储量占世界的13%，产量占世界总产量的10%，天然气储量占世界总储量的35%。近年由于中东的局势动荡，该地区石油产量呈现不稳定状态，而经济大国对石油的需求却不断增长，使得国际油价一直处于历史高位，目前更是保持每桶90美元以上的价格。俄罗斯充分利用了这一有利时机，获得了大量的“石油美元”,这样一来，俄罗斯从一个罕见的高负债国家成了一个外债处于中低水平的正常国家，并且由于经济表现出色，被国际社会列为“金砖四国”之一。2005年俄罗斯外汇盈余达到1500多亿美元。而2010年俄罗斯GDP已经达到14650亿美元，人均GDP超过10000美元，俄罗斯的经济实力已经得到很大恢复。

在俄经济恢复过程中，能源可谓功不可没。2005年俄罗斯能源出口收入占工业总产值的25%以上，联邦预算的38%以及出口的50%以上。正是基于能源对于俄罗斯的重大意义，2003年10月俄罗斯政府发表了《2020年之前俄罗斯的能源发展战略》，明确指出能源对于国家发展和大国地位复兴的重要意义。2004年俄顶住西方国家的巨大压力，对原尤科斯公司总裁霍多尔科夫斯基依法实行逮捕，随后对该石油公司进行改组，将占俄石油产量16%的俄第一大石油公司的最大子公司进行拍卖，国家一举成为最大的股东。由此可见，俄罗斯正将能源这一关系俄罗斯发展命脉的有力武器牢牢掌握在自己手里。此外 ，俄罗斯不是欧佩克组织的成员国，在制定本国的能源战略时具有更大的自，不必受欧佩克“限产保价”这一游戏规则的制约。正如普京所说，俄罗斯应该成为世界能源的领导者，俄罗斯现在和未来很大程度上取决于俄罗斯在全球能源体系中所占据的位置。

二、能源因素在俄欧关系中的重要作用

（一）能源是加大 俄欧统一经济空间建设的强大引擎

原欧盟15国进口的天然气41%来自于俄罗斯，石油的21%也来自于俄罗斯。德国40%的天然气和35%的石油供给来自于俄罗斯。欧盟有很多新成员国90%的能源来自于俄罗斯，而北欧和波罗的海国家几乎在能源上100%依赖俄罗斯。目前，欧盟是俄罗斯的第一大贸易伙伴，在俄对欧盟的出口商品中，能源占了相当大的比重。欧盟国家需要保证持续稳定的能源供应，确保能源安全，同时俄罗斯也需要稳定的能源出口国，可以说在能源问题上俄欧互有需要。2000年10月普京与欧盟签订了战略关系。2005年12月，俄罗斯天然气工业公司与法国、德国、意大利等西方国家签订协议，计划联合修建一条绕过乌克兰，经白俄罗斯，波罗的海国家和斯洛伐克进入西欧的输气管道，把俄罗斯的天然气输往西欧。按计划，俄每年向欧盟增加出口天然气100亿立方米，而欧盟将增加在俄能源领域的投资。另外，由于俄天然气工业股份公司实际上已经成为了从土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦向欧洲输送天然气的唯一公司，俄对欧洲的能源供应具有更大的自。预计至2015年，欧盟进口的油气将分别有22%和60%来自俄罗斯。那是欧盟对俄罗斯的能源依赖性更大。

目前，俄欧关系发展中的经济方面分歧很大，在服务、贸易、金融和运输领域，双方争论不休。特别是2004年5月1日欧盟实现第五次东扩，原俄罗斯的传统贸易伙伴中东欧国家加入欧盟，实行欧盟相同的经济和技术标准，对俄罗斯的经济利益带来很大的损失。然而，正是能源对于双方的重大意义，俄欧为了协调彼此之间的经济关系，双方都采取了积极务实的态度。2002年5月俄欧首脑会晤时签署的五项联合声明提出加强能源对话。俄罗斯还与欧盟签署了《能源战略关系协议》等文件，强调俄“拥有进入欧洲能源市场的特殊权利”。2003年圣彼得堡峰会上就通过了关于建立四个统一空间的政治决定，其中突出了经济统一空间的重要性。2005年5月10日俄欧峰会在莫斯科举行，会议通过了关于建立俄欧四个同一空间的一揽子文件。在统一经济空间建设方面，进一步强调共同能源政策的重要性。

随着中东欧国家陆续加入欧盟，俄罗斯已经成为欧洲最边远的国家。在欧洲加速推进一体化的同时，俄罗斯只有加快与欧盟国家的经济整合，搭上欧盟经济发展的快车，才能实现俄罗斯经济良性快速发展。无疑，建立俄欧统一空间，实现双方商品、技术、人员、资金的顺畅流动，俄罗斯才能更好地利用欧洲市场，这对吸收欧盟的先进技术、管理经验和资金将起到很大的促进作用。这也是俄罗斯加大经济发展，争取经济上早日融入欧洲的最佳途径。但是目前俄罗斯对欧盟的贸易额占俄总贸易额的50%以上，而欧盟与俄罗斯的贸易额只占其贸易总额的4%左右，双方这种不对称的经贸关系对俄罗斯是很不利的。双方由于经济发展水平和经济体制上的巨大差异无疑会加大俄欧统一经济空间建设的难度。然而，从某一领域的合作入手，带动其它各方面的发展则是有可能实现的。

功能主义代表人物米特兰尼认为：由于认识到合作的必要而在某一功能领域的合作，将会推动合作态度的改变，或者使得合作的意向从一个领域扩展到其它领域，从而在更大的范围内进行更深入的合作。这个扩展的过程不仅拓宽了合作的领域，而且加大了双方的信任。 因此，目前的能源合作必然对于俄欧其它关系领域的合作起到一定的示范和功能“外溢”作用,是俄欧建立统一经济空间的强大引擎。

（二）能源是俄欧建立平等伙伴关系的有效媒介

2000年普京上台以后，强调了参与欧洲事务，建立俄欧平等伙伴关系的重要性，并把融入欧洲作为俄罗斯的最优先目标。普京在接受法国《费加罗报》采访时说：俄罗斯人民历来认为自己是欧洲大家庭的重要组成部分，与欧洲有着共同的文化、道德和精神价值观。 建立俄欧平等伙伴关系对俄罗斯有着重大的现实意义。布热津斯基认为：俄国唯一的真正的地缘战略选择，亦即能使其发挥符合实际作用的国际作用和能使俄国得到自身的实现社会现代化的最佳机会的选择就是欧洲。

由于俄欧双方的政治、经济、文化差异，特别是近年内俄罗斯的实力下降，俄欧并未建立起真正的平等伙伴关系。普京近年在打击国内金融寡头，加强中央垂直权力体系，为防范“”而对非政府组织加强管理的措施，都被西方扣上反民主的帽子；在反恐问题上欧盟采取双重标准，对俄罗斯在车臣问题上多有微词；近年来，欧盟跟随美国支持独联体国家的“”更让俄罗斯明白，俄欧之间远未建立起真正平等互信的伙伴关系。

然而，由于近年欧盟国家对俄罗斯的能源依赖程度加深，双方的关系正在发生朝着有利于俄罗斯俄的方向发展。马克思主义政治经济学告诉我们：国际经济关系具有强烈的政治性，还往往从属于国际政治关系。俄欧双方的能源供求关系已经不再是纯粹的经济关系。欧盟为了保证能源的安全供应，就离不开保持与俄罗斯的良好关系。2005年10月4日，俄欧首脑峰会上，英国首相布莱尔对普京说：“我们需要你们的能源，我们离不开你们的能源。” 正是基于能源对于欧盟的重要性,在这次峰会上欧盟没有对俄罗斯提任何条件，并且在简化俄公民到欧盟国家学习、旅游、访问手续问题上取得重大进展。峰会上，欧盟一改以往对俄罗斯在车臣问题上的批评态度。相反，欧盟对车臣制造的“别斯兰”惨剧加以谴责。连一向与俄罗斯关系疏远的英国，也在这次会议上代表老欧洲发表了：“我们正致力于把新的更加紧密务实的俄欧关系提升到一个新的水平。” 2006年新年伊始，俄乌围绕天然气价格发生纠纷，俄对乌“断气”以后，欧洲各国政府一改当初的中立态度，德国、意大利、法国和奥地利的能源部长向俄乌发出联合呼吁，要求两国保证天然气供应的稳定，并警告乌克兰，如果乌中途截留俄输往欧盟的天然气，将影响乌同欧盟的良好关系。乌克兰作为欧盟的伙伴国家，在这次纠纷中欧盟并未跟随美国，一味偏袒乌克兰，对俄罗斯进行严厉谴责。事件以最终乌克兰的妥协而结束，反映了俄罗斯能源外交战略的重大影响力。

不过，俄罗斯对欧盟国家并不是一味地使用能源武器向他们示威，表明俄罗斯的强大实力，而是要欧盟尊重其大国地位和传统利益范围；俄罗斯还特别善于利用能源这个媒介表达与欧盟发展良好关系的愿望。为了满足德国对俄罗斯不断增长的能源需求，德、俄商定铺设一条专供德使用的北欧输气管道。俄罗斯对欧盟打拉结合的能源外交战略，是要欧盟重视俄欧关系中俄国的平等地位。

俄罗斯与欧盟国家对自己国家的定位不同，欧盟要在未来的世界里作为一个整体发挥作用，而俄罗斯作为一个天然的地缘政治大国其最终目标是成为国家舞台上的重要一极，俄罗斯发展与欧盟的关系只是其对于自身利益的考虑，俄罗斯融入欧洲，并不意味着加入这个组织。同样，欧盟也绝不希望这个“北极熊”的加入，而起到“特洛伊木马”的效应。目前俄欧关系以合作为主，这种关系必将继续下去。不过。双方的平等伙伴关系远未建立起来。随着俄罗斯能源外交战略对欧盟影响的加深，欧盟就必须正视只有建立平等伙伴关系才符合双方的长远利益。无疑，能源在这个过程中起到了重要的媒介作用。

（三）能源是俄罗斯与欧盟争夺地缘政治优势的有力武器

冷战结束以后，俄罗斯的地缘政治环境发生了重大变化，原俄罗斯的传统势力范围――中东欧国家纷纷回归欧洲，独联体内部一些国家也强烈要求加入欧盟。俄罗斯自彼得大帝以来几百年来的地缘政治优势不复存在。虽然俄罗斯把欧盟主要看做一个政治经济组织，而不是一个军事安全组织，但由于欧盟国家大部分又是北约成员国，特别是中东欧国家加入欧盟以后，其中大部分成为“新欧洲”的重要部分，的俄居民采取歧视性的政策就曾引起俄罗斯与这些国家的关系紧张。俄罗斯评论家梅赫曼.加法尔雷在《新消息报》上发表文章指出：“在一定程度上，欧盟东扩比北约东扩对俄罗斯的威胁更大。10新成员国加入欧盟以后，布鲁塞尔拥有了影响独联体国家的新杠杆。布鲁塞尔毫不掩饰地表示，已经把摩尔多瓦、白俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆纳入了《扩大后的欧洲：新邻国》计划，欧洲实际上把这些国家宣布为自己的利益范围。” 由此可见，随着中东欧国家成为欧盟的一部分，俄罗斯如何维护自己的传统地缘政治优势成为俄政府必须考虑的课题。

自普京执政以来，俄奉行实用主义的外交政策，而今天的梅德韦杰夫政府延续了这一外交政策。无疑，当今，能源武器是俄罗斯实行外交战略的首选。俄罗斯前总理卡西亚诺夫就曾说：“俄罗斯借能源外交开始成为石油消费国越来越重要的贸易伙伴，石油使俄罗斯有了额外的政治筹码。” 从俄罗斯对独联体国家的能源供应价格中可以看出，只有保持与俄友好关系的白俄罗斯获得了较低的天然气供应价格，而其他的国家则视与俄国的友好程度，采取不同的能源供应价格。由于独联体和中东欧国家对俄能源的巨大依赖性，俄罗斯将会在今后继续利用能“缰绳”。

俄罗斯为了维护和恢复自己的大国地位，欧盟则意在建立一个统一的欧洲，这决定了俄欧对中东欧和独联体国家的地缘政治争夺仍将继续下去。而俄罗斯由于自身实力的下降，为了保持对这些国家和地区的传统影响力，能源仍将成为俄手中的有力武器。

结语

由于欧盟对俄罗斯能源的依赖性不断加深，俄罗斯实行有效的能源战略，俄欧双方围绕能源展开的合作已经“外溢”到其他部门。目前欧盟已经承认俄罗斯的完全市场国家地位，并支持其加入WTO组织。正是基于能源对于双方的重要性，俄欧双方在彼此改善关系、落实1994年《伙伴关系与合作协议》方面已经取得了重大的成果。双方在开展民主与人权对话，打击和跨国犯罪，建立地区安全机制，打击非法贸易，非法移民等诸多方面都保持了良好的合作关系。但是由于俄欧各自国家定位和发展的终极目标不同，双方在地缘政治领域也存在着分歧和矛盾，在目前处于地缘政治争夺劣势一方的俄罗斯自然会运用能源这一强大的武器展开与俄罗斯的周旋。

当然，我们在重视能源在对俄欧关系产生重大影响力的同时，无法回避能源在俄欧关系发展中所起到的作用是有限的。另外，如果俄罗斯不能妥当地运用这个武器，相反，会对俄欧关系产生负面影响。毕竟，现在欧盟与俄罗斯之间的经贸关系是不对称的。换言之，在双边关系中，俄罗斯更多的有求于欧盟，俄罗斯对欧盟的市场依赖性更大。此外，虽然俄罗斯握有能源武器，但如果得不到欧洲的资金和技术，俄的能源储藏就无法得到充分的开发，也就无法大量出口。

如果经过努力，欧盟在不远的将来，成功地解决了能源来源多元化的难题，能源在俄欧关系中地位将大大下降。今后，如果俄罗斯不恰当的频繁使用能源武器，只会对俄欧关系带来不利影响。

参考文献：

1.张歆:《欧佩克想拉俄罗斯入伙》,《环球时报》，2006年1月4日。

2.詹姆斯.多尔蒂、小罗伯特.普法尔茨格拉夫：《争论中的国际关系理论（第五

版）》，第550-551 页，世界知识出版社，2002年版。

3.宋世益：《提升俄欧关系的“路线图”》，新华网，2005年5月11日

4.布热津斯基：《大棋局.》，第154页，上海人民出版社， 1998年。

5.引自EU-Russia Summit. The Triumphof the Kremlin ‘power.Diplomacy.

6.同上。

7.梅赫曼.加法尔雷：《欧盟东扩比北约东扩威胁更大》，《新消息报》，2004年5月26日。

8.冯绍雷、相兰欣主编：《普京外交》，上海人民出版社，2004年。第185页。

作者简介：

徐红林 梧州学院 公共基础课部（社科部）讲师