在县政府全体（扩大）会议上的讲话三

同志们：

今天召开政府全体（扩大）会议，主要目的在于对照时间过半、任务过半的要求，客观总结上半年工作成绩，安排部署下半年工作，认真分析形势，采取得力措施，确保全年各项目标任务的圆满完成。会前，县委、县政府组织了一次半年工作督查，基本掌握了半年工作任务的完成情况和存在的主要问题，督查情况在相关会上作过一次通报。对关于州县实事和政府重点工作完成情况、维稳工作情况已书面进行了通报。如何看待半年的工作形势，下一步该突出哪些重点，做好哪些工作，采取哪些措施，是需要我们共同面对和思考的一个问题。在这里我先讲几点意见。下午林主席、廖主任、龙书记还将分别作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、团结拼搏，务实奋进，全县经济社会发展态势良好

上半年，主要经济指标呈现出良好发展态势。全县完成地区生产总值84428万元，占年计划的35.8%，同比增长8.7%；完成全地域财政收入16121万元，占年计划的66.82%，同比增长45.96%；完成固定资产投资38071万元，占年计划的44.79%，同比增长11.1%；社会消费品零售总额实现34809万元，占年计划的44.63%，同比增长23.4%；城镇居民人均可支配收入达到4410元，同比增长21.3%；农民人均现金收入达到955元,同比增长22.1%。总体上看，可以这样评价：大灾之年，基本实现了时间过半任务过半的目标。

（一）上半年经济社会发展的主要特点

第一，工业经济运行良好，经营效益出现转机。一是产值同比增幅较大。1-6月工业企业实现现价总产值56319万元，同比增长43.98%，其中规模工业完成现价总产值21569万元，同比增长70.68%。二是经济效益整体回升。全口径工业累计产销率达到98.7%，同比增长7.96%。1-6月规模工业实现销售收入15568万元，创利税1881万元，其中利润总额832万元，较同期都有较大幅度增长。

第二，农村经济稳定增长，农业结构趋于优化。完成农业总产值37778万元，实现增加值24318万元，分别同比增长3.47%和3.51%。粮食生产保持稳定，夏粮总产量6.29万吨，同比增长7.79%；油料0.88万吨，同比增长11.41%。种植结构趋于优化，经济作物种植比重加大，特别是柑桔、药材、蔬菜、魔芋等特色板块基地建设逐步扩大，初步显示了产业兴县战略的实施效果。

第三，项目建设有序推进，投资拉动有所显现。上半年全县完成固定资产投资38071万元(不含水布垭水电工程和两路建设)，同比增长11.1%，其中45个重点建设项目完成投资额18572万元，占全社会固定资产投资完成额的48.78%。一是投资结构有所变化。一产业完成投资额7154万元，二产业完成投资额15229万元，三产业完成投资额8457万元，三次产业投资结构比为24:49:27，分别较同期增长104.5%、24.8%和下降36.7%。二是税收贡献增加。上半年重点建筑工程税收实现2397万元，占总收入的19.9%，同比增长32%。

第四，财政收入持续增长，金融行业运行平稳。1-6月全地域财政收入完成16121万元，占计划的66.7%，同比增长46%；按照新的财政统计口径，地方财政总收入实现12049万元，占年初人大通过预算24180万元按新的财政统计口径换算后19055万元的63.2%，同比增长36.36%，其中地方一般预算收入6859万元，占计划的65.3%，同比增长47.86%。金融实现存贷双增。截止6月底，全县金融机构各项存款余额达到27.67亿元，比年初增加3.42亿元，同比增长20.05%；各项贷款余额8.32亿元，比年初增加0.95亿元，同比增长9.0%。

第五，旅游接待持续升温，创建工作全面展开。1-6月全县共接待中外游客54.26万人，占全年总目标80万人的67.8%，实现旅游收入4667万元，分别较同期增长109.6%和117.5%。神农溪5A和旅游强县创建工作稳步推进，制定了创建工作实施方案，明确了创建工作任务目标，加快了神农溪沿岸绿化带建设，对神农溪景区进行了综合整治。通过争取，全省旅游现场办公会上达到了预期目的，相关旅游建设项目得到了省直部门的大力支持。水布垭旅游景区完成了水布垭接待中心土地征用以及接待中心的设计、评审手续；完成了旅游船图纸设计和评审，旅游航线的申报审批。

第六，移民工作稳步推进，确保两库按期蓄水。三峡库区完成移民投资2012.55万元。完成生产安置11户49人，搬迁安置35户163人，拆建房屋4.31万平方米，建房0.145万平方米。平阳坝大桥已完成招投标，罐子口大桥已完成施工图设计。水布垭库区全面完成401米以下搬迁清库工作，顺利通过省级验收。完成了12个乡镇208个村的大中型水库移民后扶人口核实登记，全县共登记移民后期扶持人口7553户21363人。

第七，社会事业全面发展，社会更加稳定和谐。教育“两基”工作顺利通过国家督导团验收，县一中通过了省级示范高中验收，高考成绩连续第8年位居全州第一。县人民医院整体搬迁进展顺利，新型农村合作医疗全面实施。广电工作被评为全省先进。文艺创作再获佳绩，文化大县建设有序推进。电视春节晚会《魅力巴东》荣获全省展播评比一等奖。劳动和社会保障工作不断加强，社会保险扩面2159人，征收社保基金3781万元，城镇新增就业1831人。环保、科技、房管、史志、档案、民族事务等工作整体推进，安全生产和综治形势良好，社会稳定和谐。

第八，抢险救灾成绩突出，群众利益得到维护。5月10日、6月15日清太坪镇两次发生特大滑坡，由于监测预警有效，现场指挥决策果断，组织避让及时，创造了重大地质灾害滑坡险区内无一人员伤亡的奇迹，得到了省委省政府、州委州政府的充分肯定。全县在遭受“两江”地质灾害夹击的同时，还频频暴发大风、暴雨、冰雹等自然灾害，因灾损失将近2.65亿元。在大灾面前，县乡两级党委、政府带领全县人民沉着应战，防汛抗灾，做到应急抢险、避让安置和恢复发展几手抓、几不误，确保了各项抗灾救灾工作有条不紊，确保了大灾之年无大害、大灾之年无大疫、大灾之年无动乱。

（二）上半年工作中的亮点

第一，产业发展思路清晰。一是产业兴县战略逐步深入人心，发展特色优势产业，推动经济发展的共识逐步形成。县委、县政府出台了关于加快产业兴县进程的实施意见，成立了产业发展领导小组，组建了工作专班，采取了一系列支持产业发展的政策措施。二是各专班深入调研，制定了各产业的五年发展规划。各专班或现场指导，或牵线搭桥，或协调服务，开展了一些初见成效的工作，促进了全县各产业的健康发展。

第二，工作机制逐步理顺。一是县对各部门各乡镇按照责、权、利相一致的原则，进一步明确了财权、事权，在理顺决策、执行、监督机制，有效调动工作积极性上有所推进。二是分行业对重点工作理顺了管理机制。在交通发展、项目建设、财政体制、金融支持县域经济发展等方面的政策措施和工作机制上，制定出台了一系列规范性文件，从实际入手，创新和推动了促进县域经济发展的方式方法。

第三，环境不断改善。一是项目争取环境正在逐步改善，进一步加大了与省州各部门的衔接协调力度，与一些重要部门建立了紧密联系，为我县争取项目和上级支持营造了一个较好的环境。在诸如煤矸石火电项目、水上环保项目、神农溪开发等项目的建设上得到了上级的大力支持。二是对口支援环境正在逐步改善，通过加强与北京市和省直部门的衔接争取，对口支援工作重点逐步转向发展特色产业、基础设施、发展公益事业、推进人才开发等方面转变，初步建立了无偿援助与经济合作相结合的有效模式，2008年工作盘子、受援项目库建设、长期工作规划、长效工作机制正在制定和实施中，对口支援工作取得突破性进展。上半年已经到位援助资金及物资折款1972万元，相关签约项目进展顺利。

（三）存在的不足和问题

上半年的工作从总体上看，基本上实现了时间过半任务过半的要求，但从分项工作来看，还存在不少问题，有许多工作没有达到预期进度。加之受灾情等因素影响，要完成下半年的工作任务，困难还很多，压力还很大。

第一，整体工作进展不够平衡。一是州县实事进展不平衡；二是各乡镇、各项重点工作进展不平衡。州县实事和政府重点工作半年完成情况的通报已经充分说明了这一点。

第二，抢险救灾任务艰巨。一是地质灾害点多面广，防灾压力大。全县共有地质灾害点615处，涉及1178户4852人，需要临时避让和搬迁安置的人员多，面临着经费、土地、稳定等多方面的压力。二是农业受损严重。5月8日和6月10日的两次特大暴雨袭击，给农业生产和农民生活带来巨大损失。生猪受“蓝耳病”疫情的影响，生产下滑趋势也难以得到控制，农民损失惨重，灾后恢复生产的任务很重。

第三，财政增收难度较大。一是从投资结构上看，由于三峡移民和水布垭工程建设接近尾声，大型工程建设、库区治理及市政建设投资将呈大规模下降趋势，占20%份额的重点建筑工程税收来源将大幅萎缩。二是从今年上半年的财税收入结构上来看，虽然总收入实现了较快增长，但上年跨转税收和上级划入税收占比较大，同时，由于受个体工商税收起征点调高、下岗职工税收减免优惠政策、文化民贸企业政策性税收减免、水泥行业政策性退库等减收因素的影响，要完成全年收入目标，任务依然艰巨。

二、突出重点，狠抓落实，切实推进下半年各项工作

根据年初确定的目标任务，下半年工作任务仍很艰巨。一是完成各项主要经济指标尚需艰苦努力，如：地区生产总值要完成15.1亿元，占全年目标的64%；社会消费品零售总额要完成4.3亿元，占全年目标的55.1%；固定资产投资要完成4.69亿元，占全年目标的55.3%。二是发展战略的各项工作思路尚需进一步推开和抓落实。三是思想观念、工作风貌、工作方式方法、工作体制机制等事关发展大局的各项措施建设尚需进一步加大力度。四是县域经济发展的软硬环境尚需进一步优化。为此，需重点要做好以下几方面的工作：

（一）打好三大战役

5月底，龙书记在三大战役动员会上的讲话已经明确了三大战役为什么打、打什么、怎么打的问题。这一个多月，各大战役进展还是比较顺利，但是与年度任务目标相比，距离还很远。还要进一步加大力度，抓好落实。

第一，打好园区建设攻坚战。一是在园区征地拆迁、基础设施建设、招商引资等方面要有实质性进展。园区管委会要依据授权，大胆开展工作，加快园区基础设施建设，拆迁安置小区基础设施建设要在11月底前竣工；谭家村小区基础设施建设要在12月底前完成4公里的道路及市政配套(六通一平)工程；10月底前完成园区招商项目库建设，争取年内申报2个以上适合园区的项目。在招商引资上，对已入园的企业，要严格兑现承诺，落实优惠政策，支持企业发展壮大；对已经在园区意向选址的企业，要搞好跟踪服务，尽快落实项目。各部门要加强协调配合，各尽其职，严格执行园区建设“直通车”制度，真心实意地搞好服务。二是在抓好园区建设的同时，抓好生产调度，确保企业特别是规模企业满负荷生产，完成工业经济发展全年目标。搞好煤电油运调度，保证重点企业生产需要。当前，正处于夏季用电高峰，电力公司要制定切实可行的预案，确保顺利迎峰度夏。三是从项目、资金、环境入手抓好骨干企业的培植和扶持，增强发展后劲。严格兑现《关于加快工业经济发展的决定》中的有关奖励扶持政策，支持企业进行技术改造，引导企业加大科技投入，不断提高经济效益。

第二，打好旅游经济升温战。一是抓好神农溪5A创建、湖北省旅游强县创建工作。按照创建评分标准，缺什么补什么，涉及有关部门需要办理的，由县旅游产业领导小组办公室负责督办落实。要加快软硬件建设，不断提高景区档次，完善旅游服务功能，确保创建工作取得实质性进展。二是认真落实全省三峡旅游现场办公会精神，加快旅游项目建设。相关部门要迅速将省政府已定项目争取落实到位。神农溪景区要依托大三峡和双神线，按照长江三峡国际旅游目的地发展控制性详规的要求，着力抓好罗坪古郡、神农温泉、纤夫民居等景点建设，同时，加大景区环境整治力度，进一步巩固整治成果。水布垭旅游开发要按照水布垭旅游现场会议议定的有关事项迅速抓好落实。接待中心要力争8月破土动工，旅游船要确保今年能下水试航。要迅速完成与清江开发公司关于大坝、发电机组观光游览项目的洽谈。三是深挖旅游文化内涵，积极筹备好纤夫文化节活动。由县文体局牵头，旅游局、民宗局、广电局等单位紧密配合，高标准、大手笔策划好这场活动，确保取得圆满效果，达到预期目的。四是加强对外宣传，努力开拓市场。积极组团参加宣传促销活动，突出纤夫特色，不断扩大市场知名度和影响力。五是加快旅游码头等基础设施建设，加快吃住行游购娱要素配置，改变游客“过境”观光的现状，延长旅游产业链。9月中旬前，做好沿渡河165-175米水位旅游码头建设和延伸河道整治疏浚前期准备工作。10月底前，建成长渡河旅游专用码头。积极引导和支持国玖、帅巴人、金苑等宾馆申报评星，力争有1-3家三星级宾馆。按照国家有关建设质量和标准，抓好诸如星级厕所等公共基础设施建设。六是切实加强行业管理，不断提高旅游服务水平，提升巴东旅游的整体形象。

第三，打好城镇建设突破战。一是继续抓好城镇环境综合整治，美化市容市貌。围绕创建省级卫生城市和州级先进管理县城的目标，大力开展文明城市创建活动。按照“街道净化、建筑亮化、市容美化、小区绿化、设施配套化”的标准，继续组织实施城乡环境综合整治，严格执行门前“四包”责任制，整治城市脏、乱、差，消灭卫生死角，综合治理县城的店外经营、占道经营、沿街为市等不规范行为。逐步推行城市管理市场化，树立经营城市理念，提高城市管理水平。当前，要抓好殡葬制度改革的落实。二是搞好城镇规划修编，严格规划管理。7月底按程序报批《县城总体规划（修编）》并组织实施。9月底前完成野三关、水布垭、沿渡河、东壤口4个重点镇修建性详规编制和评审工作，12月底前完成其他建制镇控制性详规编制和评审工作。结合全省“百镇千村”工程，制定新农村示范村建设规划，7月底前完成12个村庄整体规划编制和评审工作。严格执行“铁规划、严管理”原则，国土、建设、房管部门要共同清理查处违规违章建筑，严格执行城市建设规划，规范房地产市场，不断提高城镇规划工作质量和管理水平。三是加快市政配套工程建设，不断完善城镇功能。乡镇水污染治理项目、城区地灾治理项目、西陵广场、新城供水等项目必须按时完成任务。年底前要做好巫峡广场设施绿化改造等4个新建项目的前期准备工作。四是加快百镇千村建设步伐，提高城镇化率。野三关镇要重点实施好供水改造工程，搞好配套市政工程、商贸服务设施建设。沿渡河镇和水布垭镇要加大全省旅游明星镇、全州旅游大镇的建设力度。以重点镇为依托，逐步抓好100个中心村的定点布局和建设，带动农村经济整体发展，形成城乡一体、共同繁荣的发展格局。

（二）实现三大突破

第一，实现交通建设大突破。一是加快交通重点项目建设。今年，全县要完成国省干线改造94公里、通乡油路21公里、通畅工程两批计划401.5公里、通达工程84.9公里、移民复建和码头等重点交通项目建设。目前，国省干线路面改造除巴巫线沿楚段完成工程量的70%以外，其他路段都只完成了30%左右；通畅工程还只完成了50多公里，分别只占第一批计划250公里、第二批计划401.5公里的20%和12.5%；通乡油路东溪线也还只完成了计划的29%，十字垭隧道和百界病害治理工程年底要保证通车，下半年的建设任务还非常繁重，切不可掉以轻心,必须加快进度。二是加强交通项目建设质量监管，正确处理好进度与质量的关系。从县路网办6月26日至7月11日检查的结果来看，情况不是很好，特别是质量管理出了一些问题，“四度”不达标，路基宽度4.5米、水泥路面宽度3.5米、厚度18厘米、路面强度C30的标准，一是各乡镇不统一，二是没有严格坚持。州暗访检查组检查后我县唯一被全州通报。省、州对通畅工程验收的质量是非常严格的，质量问题直接影响到省州对县的投资，同时此项工作也是县政府今年向全县承诺的十件实事之一，我们千万不能把“民心工程”办成“豆腐渣”工程。要认真落实“一条路、一名乡镇领导、一个专班、一名技术员或国家干部现场监督、一月一通报”的“五个一”工作机制，建立通畅工程质量管理办法，改事后处罚为事前事中控制，加强随时检查，不合格的路段要坚决停工整改。施工单位要按规定缴纳一定的质量保证金。要层层落实责任制，对不合格工程，要严格实行责任倒查追究。三是抓好超限超载治理，保护好交通建设成果。周边县市治超都能治下来，惟独我县治不下来，有关部门要深思。说我们是全国的产煤大县，治超有难度，兴山也是磷矿大县，治超却是井井有条。为什么？没下真功夫，没动真手段。我看别处也并不是有特别的手段，无外乎是方案一旦制定，领导带头不说情、不干预，部门全力配合，执法到位，源头得到有效控制，不徇私情，一视同仁。治超并不是罚款放车了事，你依法罚款，我有理超载，最后还是道路遭殃（1-6月，全县超载罚款21万多元）。省对我县209国道已经实行严厉的制裁，超限超载不治下来，不投一分钱！因此，此项工作必须作为交通工作的一项重要任务来抓，要采取铁的措施、铁的手段、铁的制度，下狠心使治超取得实效。

第二，实现项目工作大突破。一是加快重点项目建设进度，在项目建设投资与效益上有所突破。今年45个重点项目必须按期完成建设任务和投资计划。各项目牵头领导和责任单位近期要集中一段时间开展专项检查，督办工程进度，研究解决建设中的突出问题。关于移民搬迁和专业项目复建工程，必须加快进度，保质保量按要求完成。二是加强项目衔接争取，在对口支援、招商引资上有所突破。要对引进项目实行全过程负责，看准的项目、签约的项目一定要盯紧，一竿子抓到底，不达目的不罢休。对三峡库区环保项目、重点区域交通项目、地质灾害防治项目、库区产业发展基金项目等事关发展大局的项目一定要下功夫认真研究，采取专班运作，加大争取力度。对北京和省内对口支援项目，凡是有意向的一定要主动抓紧衔接，争取落实到位；尽早准备下一步受援项目计划，抓紧与北京的衔接。对招商引资项目，要全方位、全过程做好服务，让项目早日审批、资金早日到位、建设早日开工。三是进一步创新项目工作方式，在体制机制上有所突破。很多大项目、好项目就在身边，关键就看有没有动脑筋去思考，会不会下功夫去策划。要认真研究项目工作中的资源共享机制、信息通报机制、协调配合机制、组织落实机制，综合利用有关单位的资源、政策、人力、技术等要素，整体策划项目，共享研究成果，提高项目工作水平。各单位要认真研究国家政策和投资方向，精心组织论证，把前期工作做深做细做实，提高项目本子的质量和深度，提高项目争取的命中率。县委、县政府研究出台了《关于加强项目工作的意见》，从管理体制、投入机制、奖惩激励上进一步明确了一些具体措施，明天上午还要召开专门的项目工作会议进行研究部署，这里不过多强调。

第三，实现财政金融大突破。一是要加强税收征管。下半年的财政收入任务还有8100万元，月平需完成1300万元，其中一般预算收入月平需完成600万元。各乡镇和各部门要进一步细化收入任务，强化征收措施，一旬一督办，一月一结账。要加强对重点企业、重点税源、重点项目的征管，严格执行税收政策，做到应收尽收。要加强对耕地占用税、契税和机关单位修建工程欠税清缴的协调力度。加强政府非税收入监管，特别是国有资产收益和行政事业性收费，要清缴入库。二是要严格执行部门预算，强化预算管理。今年仅规范公务员津补贴就要6500万元，因此必须要牢固树立过紧日子的思想，强化支出管理，强化预算约束力，保证部门预算的顺利实施。要优化支出结构，科学调度资金，确保工资、社会保障、机构运转、重点项目等支出重点。三是要进一步加强金融生态环境建设，加大对逃废债行为的打击力度，培植更多的A级信用企业，争取更多授信额度，多渠道搭建银企合作平台，认真落实县委、县政府出台的《促进金融支持县域经济发展的决定》，充分发挥金融在县域经济发展中的重要作用。

（三）确保三大目标

第一，确保产业发展阶段性目标。一是围绕规划抓落实。17个产业的专项规划，经过各个专班的辛苦努力已经形成。这17个规划，各专班进行了广泛的调研和论证，汇集了众人的智慧，是指导产业发展的纲领和蓝本。各专班、各部门、各乡镇要围绕产业规划确定的发展目标，分年度制定具体的实施计划，一步一步把产业发展工作做实。根据县委统一安排，产业发展绩效考评制度也即将出台，对产业发展专班、各乡镇、各部门都有相应的考核标准。县产业办公室要围绕各产业今年规划的目标制定具体的考评方案，加强督办检查，确保阶段目标的完成。二是围绕市场抓调研。产业必须靠市场来发展，当前各大产业如何去占领市场，如何去进一步开拓市场，扩大市场占有率，各专班要结合实际，深入研究要素配置，突破瓶颈制约，想办法解决实际问题，扩大产业发展规模，提高产业发展效益。三是围绕发展抓服务。目前，各产业发展中的困难还很多，企业、合作组织许多问题需要得到及时解决。作为政府，一方面要坚持市场运作，让企业成为产业发展的主体，同时要认真履行服务和监管的职能，促使产业得到健康发展。一定要坚持放水养鱼，切忌雁过拔毛。要深入开展打击假冒伪劣商品、整顿规范市场秩序活动，坚决消除坑蒙拐骗、欺行霸市、强买强卖等破坏经济秩序的现象，为投资者营造公平、公正、合法、有序的市场环境。

第二，确保农民增收目标。一是抓好抗灾自救。下半年，要继续抓好地质灾害防治工作，搞好灾民安置，妥善解决灾民生产生活问题。生猪蓝耳病防控工作虽然取得了阶段性成效，但形势仍然不容乐观，要按照省州统一部署，继续做好疫情综合防控工作，保证畜牧产业健康发展。各地要坚持自力更生，不等不靠，积极引导受灾农户搞好生产自救。主管部门要加强科技服务和技术指导，组织灾民抓好田间管理和补种抢收，以秋补夏，大力发展蔬菜、养殖等多种产业，多渠道弥补灾害损失。二是加大劳动力培训转移力度，大力发展劳务经济。充分发挥农广校、职中、青华职校等培训机构的主导作用，开展订单培训，有组织有计划地转移农村剩余劳动力。劳动和相关部门要重点抓好北京市对口支援签约项目——2000名劳务输出工作，确保按期交账。三是抓好整村推进扶贫开发，加快新农村试点建设。各帮扶单位和部门要加大帮扶力度，帮助所联系的村解决实际困难和问题，各类相关扶持资金要捆绑使用，重点向扶贫村倾斜，力争实现两年脱贫的目标。新农村建设试点要因地制宜，从农民群众最迫切需要又有条件解决的事情做起，抓好主导产业建设、生态家园建设、农田水利和道路基础设施建设等，注重实效，稳步推进。四是抓产品流通。努力挖掘销售市场，积极培育中介组织，大力发展营销大户，建立农副产品销售“绿色通道”，保证销售渠道畅通。下半年，要着重抓好烟叶收购，严格执行国家收购政策，做到正级正价、应收尽收，绝不允许压级压价，损害烟农利益。

第三，确保社会和谐目标。一是着力抓好文化体育事业，挖掘、整理、培育地域文化品牌，推动文化产业发展。科学规划，及早启动民族文化公园建设。精心组织筹备“八艺节”和“恩施州民族艺术节”参演节目。深挖纤夫文化内涵，为举办首届纤夫文化节做好准备。二是着力抓好新农合工作，理顺运行机制，修订实施方案，切实解决群众看病难看病贵的问题。三是着力抓好一中、县医院搬迁和教师安居工程建设。一中搬迁要尽力克服困难，加快进场路建设，做好水、电、民房拆迁、院墙建设等前期工作，为确保9月份教学楼开工提供条件。教师安居工程要按计划保质保量地完成建设任务，把实事办好。四是着力抓好人口和计划生育“两清一治”（清理违法违纪生育、清理社会抚养费征收，综合治理出生人口性别比）工作，推动优质服务工作再上新台阶。五是着力提升全县档案管理工作水平，全面启动档案移交进馆工作。六是着力改善就业再就业和社会保障工作，帮助弱势群体解决生活困难问题。继续对就业困难群体实行就业救助。加强社保五金的征收，做到应保尽保。搞好农村低保工作，严格按照政策标准确定参保对象，按程序发放低保资金。七是着力抓好安全生产，维护社会稳定。进一步排查安全隐患，切实整改到位。加大排查和综合治理力度，强化维稳工作责任制。要切实落实好各项惠民政策，认真做好移民后扶工作。坚持依法行政，公开办事，从源头上减少和预防事件的发生。

三、努力提高政府执行力，确保全年目标任务圆满完成

第一，细化目标责任。一是要对照年初目标，倒算时间帐，再明责任目标，主要是产业发展阶段性目标、基础设施建设目标、重点项目建设目标、州县十件实事目标。相关责任单位必须对照年度目标拿出每月的计划并报县政府督查室，将目标任务分解落实到月，明确工作措施、完成时限和基本要求，提高抓落实的效率和质量。要针对目标，分解细化，再明责任主体，坚持责任到人，凡是由两个以上单位负责的工作，必须明确一个主管责任单位；凡是由两位以上同志负责的工作，必须明确第一责任人，防止出现管理上的“真空”，切实解决好谁去落实的问题。二是要按照既定的目标，实行严格的责任追究，落实行政问责制。对政府的工作部署，各级干部在落实上要敢抓敢管，勇于挑担子、担责任。责任落实不到位的，要严肃追究。

第二，转变工作作风。一是要形成有效的调研机制，深入一线，调查研究，提出有针对性的解决问题的办法。上半年四大家开展督查调研，带了个好头，大家都要学习。要深入基层，深入一线，时刻掌握基层的数字、情况、现象和本质的东西，时刻掌握动态、变化的东西，时刻掌握方向性、规律性的东西，为正确决策搜集真实可靠的第一手资料。要在吃透上情、摸清下情的基础上，围绕我们既定的目标任务，一件一件地去谋划，一项一项地去衔接，稳步向前推进，做到上下结合抓落实。二是要建立有效的协调机制，强化部门职能，做好协调服务。各乡镇、各部门要把广大干部职工的思想统一到抓发展上来，统一到县委、县政府的中心工作上来，紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四。对县委、政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。三是要加强效能建设，提高工作效率，树立雷厉风行的作风。县政府的每一项决策，每一项工作部署，都要按照工作分工和各自的职责，雷厉风行，积极主动地抓好落实。尤其是各单位“一把手”要身体力行，率先垂范，带头打基础，带头办实事，带头抓落实。要牢固确立“说了就干、干则必成”的效率意识。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的要尽量提前，能简化的不要人为复杂。

第三，严格绩效考核。一是要建立科学的综合考核评价体系，重点是产业发展、项目建设和事关民生问题以及四个一票否决工作的绩效考核。把单位、部门的工作作风、工作效率和对经济社会发展的贡献以及行政成本等因素纳入考核范围，真正实现以实绩论英雄，以发展论功过，科学评价一个单位、一个部门、一名领导、一名干部的绩效。这个事，请政府办与县委办衔接，进一步完善综合考核方案。方案设计要科学，涵盖面要广，要有针对性和可操作性，要能真实反映各项工作的真实成绩，要能激发各级各部门的积极性。二是要建立健全完善有效、切实可行的督查工作机制，加强工作过程督查与年终督查相结合，保证整体工作的有序推进。对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要追责任。督查室要不断创新督查工作方式，采取明查暗访、不定期抽查等形式进行督查，尤其是对重点工作、重大项目，要开展好日常性的跟踪检查，真正起到督察问效、推动工作的作用。三是要严格奖惩兑现。对在经济和社会发展中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响巴东形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处。年终根据任务完成情况，对较好完成本职工作和任务目标的，给予物质和精神奖励。反之，完不成任务的单位和个人，取消评先表优资格，并给予相应的惩戒。

第四，强化监督约束。一是加强对干部的监督教育，从机制上入手，强化廉洁从政。从今年查处的潘家琪、胡国品等案件来看，监督制约机制还不完善。这警示我们，要进一步加强党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制，对容易产生腐败行为的单位和部门中掌握着人、财、物等重要权力的岗位和重大工程项目的招投标等，要建立严格的制约制度，加强监督和管理。各乡镇政府和各部门要严格落实政府廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二是自觉接受人大、政协和社会的监督，强化依法行政。要高度重视县人大代表和政协委员的批评、意见、建议和提案，认真办理，规范办理，努力提高办理质量。坚持政务公开，把涉及人民群众切身利益的政务作为公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，积极接受社会公众和新闻舆论的监督，提高政府工作的透明度。三是强化审计监察监督，提高政府工作水平。进一步深化预算执行审计为主要内容的财政收支审计，提高资金使用效益；切实加强以重点项目为主的投资审计，减少资金浪费，提高工程建设管理水平；进一步加大专项资金审计力度，制止和纠正违法违规问题，促进普遍性、倾向性问题的整改完善，确保资金安全有效，维护国家和群众利益。

第五，保持昂扬斗志。一是要树立决战决胜的信念。人总要有精神。信念是精神支柱，信念是力量源泉。尽管今年的灾情很大，困难很多，任务很重，但只要我们树立决战决胜的信念，我相信我们就一定能战胜困难。二是要发扬艰苦奋斗的作风。巴东现在还很穷，财力还不很强，发展还很不够，还处在打基础的阶段，要赶超发达地区，实现富裕文明和谐的目标还需要我们艰苦努力的奋斗。我们一定要在思想上不忘本，在工作上不怕苦，在生活上不摆阔，不怕条件艰苦、不怕环境辛苦、不怕矛盾复杂，体现出一种特别能战斗、特别能吃苦的精神风貌，通过不断地攻克难关来锤炼自身的意志和才干，通过不断地破解难题来树立自身的形象和威信。三是弘扬开拓进取的精神。有了开拓进取的精神，就会有事业发展的新局面。开拓进取，关键是创新，要转变思路，创新工作方式方法。大家在工作中，要多思考，多研究，多创新，不断开拓新思路，提出新举措，开创新局面。

同志们，上半年我县各项工作基本实现了时间过半任务过半的要求，下半年的任务还十分艰巨繁重。我们一定要在县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，抢抓机遇，埋头苦干，开拓创新，狠抓落实，为全面完成今年的各项目标任务而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！