CDM的忧伤

自2005年2月16日《京都议定书》正式生效至今，清洁发展机制（CDM）在我国的推广已获得了一定的进展，但是存在的问题也相当严重。据《中国清洁发展机制（CDM）现状研究报告》数据显示：截止到2008年9月10日，我国政府批准的CDM项目共达1539个，通过联合国注册的有269项，占批准项目数的17.48%；签发65项，仅占总数的4.22%，占注册项目数的4.14%。由此不难看出，获批项目中逾八成尚未在联合国注册成功，获得签发的项目也是少之又少，这给我国CDM项目合作的开展带来了严重影响。首先，我国申报的CDM项目合格率低，对国外买家是严重的信心打击；其次，对我国节能减排技术应用企业，由于申报成功率不高，对其利用CDM机制进行产业升级改造的信心，也是一种严重的打击，在这双重打击的情况下，使得CDM这种能够对中国企业进行节能减排、产业升级提供大量资金和技术支持的机制，应用前景越来越暗淡。

清洁发展机制，简称CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。CDM允许附件1缔约方（如日本、英国等发达国家）与非附件1缔约方（如中国、印度等发展中国家）联合开展二氧化碳等温室气体减排项目。这些项目产生的减排数额可以被附件1缔约方作为履行他们所承诺的限排或减排量。换句话说，附件1缔约方可以通过对非附件1缔约方提供资金与技术，帮助非附件1缔约方减少二氧化碳排放量，以解决在本国为履行约定造成的成本困难。据研究数据显示，西方发达国家每降低一吨二氧化碳的排放，其成本高达200美元，而中国、印度等发展中国家，通过产业升级等方式降低一吨二氧化碳排放，成本仅为几美元到几十美元，这就使得国家碳交易市场对发展中国家节能减排项目趋之若鹜，也使得发展中国家通过CDM项目可以获得部分资金援助和先进技术。

但是，中国CDM市场发展情况却不容乐观。从国家发展和改革委员会2006年2月15日的《关于规范中国CDM项目咨询服务及评估工作的重要公告》看来，目前在国家发改委清洁发展机制网上注册的咨询公司已经达到52家。而未在发改委注册，但从事CDM中介服务的公司，更是多如牛毛。据知情人士透露，仅在北京CBD商圈内从事CDM服务的公司，就多达上百家。这些公司为 “跑马圈地”，忽视前期的市场调研，盲目与中国企业签订合同，置签约企业的利益于不顾，导致合作过程中，企业浪费了大量时间和精力。

尽管CDM咨询机构如雨后春笋，但是我们可以看到真正有能力处理文件、审定、核证、监测等工作的咨询人才屈指可数，真正娴熟CDM国际商务的人才则更是凤毛麟角，缺乏专业的PDD（项目设计文件）开发人才，PDD开发时容易遗漏细节性的东西，对对方法律研究不透彻，造成了DOE（由清洁发展机制理事会授权的经营实体）核查核证乃至注册时的拒绝。

一些咨询公司还在盲目地进行市场扩展，他们没有认真对待业主托付的项目，严重耽误了项目的开发进度，在日后必定会面临更大的审定和注册风险，其最终结果是浪费中国有限的CDM项目资源。

从国际经验上来看，目前各发展中国家都积极推动本国CDM项目的发展，努力形成与国际CDM市场接轨的体制。因此，尽管目前中国在CDM市场占据着优势，但是相信在未来的3-5年中，随着其他发展中国家资源市场的不断成熟，中国的资源优势将不再明显。因此，采取多种手段推进我国CDM项目的发展速度，将是中国从CDM项目中获得持续发展动力的关键因素。笔者认为以下几点是需要引起相关方面注意的。

第一是要出台明确的鼓励政策，制定明确的政策鼓励私营企业投资者的信心。成立专门管理CDM项目开发的部门，出台鼓励、支持企业和中介服务机构发展CDM项目的政策，在政府内部，设立专门的CDM机构负责项目的推进工作。政府应积极寻求适合本国可持续发展的道路，对CDM持积极的态度。

另外，建立完善的CDM机制不可或缺，各级政府和科研设计院校应加紧CDM项目能力建设和人才培训，设立CDM相关课程和专业，政府应尽快推出CDM专业资格认证规则，建立CDM项目开发培训组织，制定相关从业人员从业标准和规范，形成职业培训、资格考试、资格认定制度，从总体上提高从业人员标准；整顿中介机构，建立资质系统，给符合条件的中介机构和各级省级CDM开发机构颁发资格证书；发改委建立国内混合评审制度，评审公开公正，允许旁听，允许其他有资质机构进行评论；建立中介机构淘汰机制；通过制定相关的法律法规来规范行业，并成立专门的民间行业机构，设立行业准入壁垒。通过这些手段，解决目前CDM从业机构水平参差不齐、从业人员素质不高、项目执行能力差的局面。

同样，相关方面也应该重视“三效益”结合的CDM项目，以促进可持续发展。CDM项目应重视社会效益和环境效益，寻求能兼顾经济利益、社会利益、环境利益的项目。参与的行业和形式应多种多样，除了经济利益外，应更看重技术方面的支持。特别是对我国环境影响显著的技术引进工作，应作为CDM项目发展的重要方面。

做好项目宣传工作也是重要一环，开展各式各样的宣传活动，让地方政府和企业了解CDM运作，消除企业实施CDM的质疑，进行正确的引导。加强从业人员的专业知识。通过培训或提供一些技术交流会，促进CDM技术服务中介的能力提高，组织专门机构对中国CDM项目在注册过程中所出现的问题进行总结，给中国CDM项目的开发人员提供借鉴。最终形成全社会对于通过CDM项目提升我国社会经济环境发展的普遍意识。

在诸多问题层面上，设立碳基金似乎是尤为重要的一环。在中国建立和运用CDM基金势在必行，且时间紧迫。中国是世界上减排项目储备最多、CDM市场潜力最大的国家。根据CDM交易规则估算，在2012年之前中国的碳交易潜力达数十亿美元，约占全球市场份额的50%。同时，中国的投资环境好、基础设施完善，对实施CDM计划非常有利。碳基金的具体组成结构、项目选择标准、项目开发流程和合同制定，可以参照国外已有的碳基金成熟模式进行。从众多国家碳基金的使用效果来看，碳基金对节能减排和可再生能源的发展产生了很大的推动作用，从客观上验证了碳基金的有效性和影响力。中国应该学习和借鉴这些经验，建立自己的碳基金，将其作为实现节能减排目标的重要一环。

目前CDM领域存在着一些乱象，但总体来看，CDM潜藏着巨大的商业机会，商业机会总是留给那些有准备的生意人。既然国家层面已经确定了目标：利用清洁发展机制为我国的企业、人民谋福利，那么我们的政府、企业、各界人士就应该行动起来，创造一切条件去实现这一目标。