关于对大众创业分类管理的一点探讨

【摘要】：目前，我国各级开展大众创业工作积极而富有成效的，但在现有创业资金、资源等条件有限的情况下，大学生、失业职工、农村劳动力不同群体的创业能力和创业愿望存在较大差异，如何对不同群体进行分类指导，精准帮扶，帮助他们成功就业，发挥创业资金和政策的最大效率，是我们面临的新课题。

【关键词】：创业孵化；创业指导；创业培训；创业扶持

推动大众创业、万众创新是富民之道、强市之举。去年以来，荣成市深入贯彻落实中央、省市工作部署，认真研究经济发展新常态下促进创业的新趋势、新要求，开拓思路，创新举措，进一步完善政策体系，搭建平台载体，强化指导服务，营造良好环境，促进全民创业取得了突出成效。2015年全市共安排就业创业专项资金达3398万元，创业担保贷款基金规模达1900万元，共发放创业担保贷款5391万元，拨付贴息资金501万元，落实各项创业补贴112万元，扶持创业959人，辐射带动就业3000余人。

实践证明，荣成市开展大众创业工作是积极而富有成效的。然而，我们也应清醒地看到存在的问题和差距。在现有创业资金、资源等条件有限的情况下，大学生、失业职工、农村劳动力不同群体的创业能力和创业愿望存在较大差异，如何对不同群体进行分类指导，精准帮扶，帮助他们成功就业，发挥创业资金和政策的最大效率，是我们面临的新课题。现就不同群体开展大众创业分类管理进行一点探讨。

一、突出创业孵化，促进高校毕业生创业

高校毕业生是最富活力的创业群体，在科技领域和现代服务业中拥有无穷的创业潜力，近年来，荣成市坚持把高校毕业生就业创业工作放在首位，人社部门以实施“大学生创业引领计划”为抓手，积极开展适合高校毕业生的各项就业创业服务。但是目前大学生创业比例和成功率还不高，2015年大学生成功创业102人，仅占创业总人数的10.6%。对此，应重点从以下三个方面强化创业服务。

一是发挥创业培训平台的核心服务作用。2015年荣成市统筹全市培训资源，成立了荣成市人才培训中心，与威海创业大学合作成立了威海创业大学荣成分校，并在3所驻荣高校分别设立了创业学院和培训基地。遴选知名企业家、风险投资专家、创业指导专家、商业咨询专家、高等院校专家学者共25人，组建荣成市创业创新指导专家委员会，并制定《荣成市创业创新指导专家委员会管理办法》，今年将通过创业培训平台和创业专家指导委员会为创业高校毕业生提供高水平的创业服务。二是发挥孵化培育平台的辐射作用。创业孵化是扶持创业者成功的有效手段，创业孵化基地是实施创业孵化工程的理想载体和平台。2015年修订完善了《荣成市创业孵化器管理办法》，加大对创业创新孵化基地和园区的奖励扶持力度。目前全市孵化器入驻项目总数达110多个，市高校毕业生创业孵化基地获批威海市级创业孵化基地，慧谷众创空间经省科技厅批准为山东省2015年第一批众创空间，经济开发区星源孵化器被工信部批准为国家小微企业创业示范基地。今年年内全市各类孵化器计划新增入孵项目30个，总数达到170个以上，毕业企业10家。建设1200平方米的市级众创空间，鼓励社会力量兴建众创空间，积极打造覆盖全市、功能多样、特色突出的市级创业孵化平台。三是将创业创新教育融入人才培养体系。根据制定的《关于在全市职业学校开展创新创业教育的实施意见》，2016年，将在全市中等职业学校全面推进创业创新教育，培养一批富有创业创新能力的中职学生，为其毕业后自主创业打下坚实的基础。

二、突出创业引导，促进失业人员创业

失业职工群体中部分人员原是企业的管理者，聚集了一定资金和人脉，掌握了一定技术和经验，是创业成功率较高、承受风险能力较强的创业群体，但是他们往往年龄偏大，对创业方向比较迷茫，对电商、微商等新业态新模式掌握不够。对此，应重点从以下三个方面强化创业服务。

一是发挥创业项目库的创业引导作用。2016年，将制订出台《荣成市创业项目管理办法》，建立荣成市创业项目库。创业项目库是为城乡劳动者提供创业项目信息服务的重要平台，可通过购买服务的方式，委托有资质、有实力的社会机构从事创业项目的征集、评估、工作。将为失业人员重点开发商业连锁、早餐车等投资少、风险低、见效快的项目。入库的创业项目，组织专家按照项目审查标准进行严格筛选，同时提供创业项目选择方法等服务，负责解答项目使用者提出的有关问题，完善创业指导服务工作，促进更多的创业者实现自主创业。二是切实发挥好政策资金推动创业的倍增效应。失业职工成功创业，具有很强的辐射带动作用，往往成功创业后，能带动引领周围更多的失业人员就业创业。据统计，开办一个个体户平均带动就业2.23人，创办一家私营企业平均带动就业11.73人。因此对符合条件的创业者要及时落实创业担保贷款、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、经营场地租赁补贴等扶持政策，为他们减轻创业负担。三是发挥电子商务平台的创业引领作用。目前荣成海洋食品网上商城正式运营，入驻企业88家，上传产品4026款。泰祥、好当家等55家企业实现在线交易。荣成海关开通中韩海运跨境贸易电子商务一般出口业务，在石岛新港集装箱场站设立了中韩海运跨境电子商务海关监管区，确定跨境电子商务企业、承运物流企业9家。2015年全市已举办电子商务培训班34期，培训1821人，2016年将时一步加大失业职工电子商务培训力度，通过培训使失业职工具备电子商务初步理论、电子商务应用技能、电子商务客服、美工等岗位技能，从而为失业人员拓宽自主择业面，增加就业机会，实现再就业奠定良好的职业基础。

三、突出创业培训，促进农村劳动力创业

农村劳动力大多创业意识不强，初期的创业者，往往信息闭塞、经验不足、抵御风险能力差，是最迫切需要政府大力扶持的群体。对此，应重点从以下三个方面强化创业服务。

一是加强创业意识理念教育。大力弘扬创业精神，在全社会形成创业光荣、宽容失败的浓厚氛围。将《加快大众创业万众创新的实施意见》相关政策解读汇编成册，下发各部门、镇街和重点企业，并组织开展了创业政策进企业、进社区、进农村、进学校政策宣传活动。在市电视台、《荣成时讯》等媒体专设“大众创业万众创新”栏目，对全市双创工作进行集中宣传和跟进报道，提高基层农村劳动力对创业扶持政策的知晓率。二是开展创业培训，提高就业创业能力。农村劳动力大多缺乏信息和技术，下一步将实施农民创业致富计划，把致富信息、创业理念和就业技术送到村民家门口，免费进行面对面、手把手培训。引导一批新农村建设创业者，开发农家宴、花卉种植、生态养殖等项目，扶持发展农民创业餐饮品牌、农产品品牌经济。三是提供便捷高效的创业服务，积极向乡镇、街道等基层延伸。不断充实创业服务内容，改进服务方式，提升服务水平和能力，对农村创业者在创业指导、创业培训、创业见习、创业跟踪等各个环节提供个性化服务，实现对创业者每个阶段的及时指导和帮扶。

四、其他意见建议

一是出台地方性创业扶持政策。目前，荣成市各类创业群体享受国家统一的优惠政策，部分政策门槛还较高，优惠面还不够宽。可根据我市实际，适时对各类创业群体给予专门优惠政策，向创业培训、项目对接、人才支持、资金贷款等方面政策倾斜。

二是加强工作人员配备。目前，尽管荣成市成立了创业工作领导小组办公室，但没有固定的机构和专职人员负责具体工作。随着全市大众创业工作的全面推进，从政策的制订、落实、督导，到针对不同创业群体实现分类管理、精准服务，这都需要大量繁重的工作去做，因此亟待在人员配备、经费保障等方面给予加强。

三是优化创业环境。完善权力清单动态管理制度，密切关注国务院和省、市政府简政放权动态，对上级下放取消的行政权力事项，按照要求及时承接落实，防止变相设定行政审批事项。精简审批前置环节。重点减少涉及投资、生产经营、高技术服务等领域的审批环节，优化审批流程，提高办事效率和服务水平。