刍议新时期林业生态工程建设的问题与策略

【摘 要】现代林业既是生态建设的主体，又是生态安全的保障，更是生态文明的标志。担负着改善生态和林业产品供给的双重使命，是人类自然和谐发展的绿色纽带。落实十和十八届三中全会、四中全会精神，加强林业生态工程建设，充分发挥林业的生态功能，解决林业生态工程建设中的问题，实现经济社会可持续发展，是人类生存与发展的根本大计。

【关键词】生态环境；林业工程；问题对策

1.现阶段林业生态工程建设的问题

1.1对生态环境建设认识不够，“边治理、边破坏”现象严重

由于传统思想的影响和长期以来人们对林业的认识存在严重偏差，造成了人们往往把林业只当作产业或一般的经济来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林，使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的变化。包括一些政府部门对林业工程的重要性和紧迫性认识不足，对工程建设的长期性、艰巨性缺乏思想准备，没能将林业生态建设的深远意义贯彻到群众中去，从而导致建设工作进展慢，对建设成果保护不力等现象发生，有法不依，执法不严现象普遍存在。

1.2整体森林资源不达标，国家资金投入不足

目前我国森林资源总量不足、分布不均的情况突出，人均拥有森林面积和蓄结量远远低于世界人均水平，森林覆盖率比世界平均水平也相差很多。同时，林业生态工程建设面比较广，任务比较繁重，而国家投资总量严重不足，资金缺口较大，生态建设整体进度缓慢，生态治理的规模受限，导致局部治理、总体恶化的趋势未能得到有效遏制。

1.3林业生态工程质量不能尽如人意，林业生态项目效益不高

一些地区短期内退耕还林面积过大，退耕速度过快，带来不少问题。由于良种生产供应不足，导致劣质种苗被栽种，进而使得补植任务过大，既加大造林成本，又使造林质量不高。许多地区在造林是仍然是散乱作业的施工方式，“粗植滥造”问题严重，施工质量无法保证。在当前林业项目中还处在造林成活率低、保存率不高；树种结构不合理，林地生产力得不到有效发挥；林木质量不高，抵御病虫害能力差等问题。林业生态工程质量偏低，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。

1.4生态补偿机制不完善，有效的监督激励机制未形成

林业生态经济补偿资金主要是对管护者的补助，不是对公益所有者营林成本或经济损失的补偿，所有者没有得到实质性补偿，一定程度上影响了生态补偿资金来资源渠道单一生态公益林木补偿标准偏低，不管管护费，更不用说补偿林业所有者对重点公益林的营林投入和禁止商业性采伐所带来的经济损失。同时，林权所有者或经营者不能独立支配补偿资金，缺乏收入的支配权。林业生态公益林建设管理机构资金严重不足，严重地影响了林业站和林业监督管理职能的发挥。

1.5科技服务体系欠缺，治理成果技术含量低

科技服务体系不健全和技术含量低是当前我国生态工程建设的重要问题之一。从当前的情况看，科研成果的转化率比较低，一些重要的科研成果推广的速度还比较慢，科研含量低的问题十分突出，在治理措施的实施上，讲形式，不讲科学，造成人力物力的极大浪费。造成这一问题的重要原因是科技投入少，人才流失严重；设备落后，高科技术应用少，低水平重复研究多，最大的、突破性研究课题开展的较少。

2.新时期林业生态工程建设应采取的有效对策是

2.1强化责任，提高决策人的保护意识刻不容缓

加大宣传力度，让决策人充分认识到，目前大气环境已遭到严重破坏，海平面上升，不久的将来会影响到我们的生活，而植树造林可缓解大气变化，减小海平面上升的趋势，可造福于我们的子孙万代，从而提高决策人保护森林资源的思想意识，调动和带动群众都来保护森林资源，重视生态文明建设。

2.2构建资金投入长效机制，加大对资金的监管力度

林业生态工程建设项目的主体是国家，国家要调整财政政策，增加对林业生态工程的投资力度，要把林业生态工程建设投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。动员社会力量，广开渠道，建立林业生态工程建设基金制度，统筹安排，分级管理，专项使用，并逐年增加资金规模。加强国际合作，积极争取国外援助和优惠贷款。在加大投资的同时，建立科学的资金管理模式，健全对工程建设资金的强制审计监督制度，加强对资金的监督管理。

2.3创新造林质量机制，强化森林经营和保护管理意识

在造林工作中要制定出具体和可操作性强的规划，用于指导生产，在造林生产中要严格按照规划设计组织施工，确保规划落实到实处。要规范造林技术，完善造林机制，提高造林质量，充分调动群众造林积极性。造林后的管理要及时跟上，建立健全管护机构，组建管护队伍，购置管护设备，建立管护制度，确保管护工作落到实处。做好资源培育、资源保护和资源管理工作，严格林地和森林采伐利用管理，真正实现越采越多、越采越好、青山常在、连续利用。

2.4注重生态补偿，建立生态建设激励机制

探索多渠道筹集补偿基金制度。以政府为主导，建立和完善省、市、县三级补偿基金制度。建立生态效益受益者合理承担的补偿基金制度；积极探索非林业资金转入生态补偿基金的模式，把生态效益受益者纳入为生态效益补偿基金征收对象。积极探索分级管理、分类补偿政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分布实施公益林国家赎买机制，赋予林木使用者补偿基金支配权。要努力形成生态建设的激励机制和内在动力政策体系，使地方政府、群众、投资者的积极性得到保护和发挥，确保工程建设稳定协调发展。

2.5强化林业种植技术人员的有效作用

加强队伍建设，培养一批技术人才，使他们在林业种植技术建设中能很好的去指导当地农民进行种植，从而提高造林的成活率。还有在林业种植技术方面还可以借助于高新技术，如先进的生物技术、信息技术等应用到林业生产中去，如在生物技术方面，教会他们对于种子采收、播种、苗期管理等方面的林业生产技术，达到让林业种植的农民真正学到林业现代化种植技术，从而，全面提高林业发展速度，实现林业现代化种植。建立激励机制，吸引林业院校大学生到基层工作，为保护林业资源发挥有效作用。 [科]