湖南省土地伦理利用研究

摘要近年来，湖南省人地矛盾日益紧张，推行土地伦理利用对可持续发展和建立和谐人地关系有重大意义。该文阐述湖南省土地利用中存在的问题及土地利用伦理的内容，最后提出推进土地伦理利用的对策措施。

关键词土地伦理利用；问题；对策；湖南省

中图分类号F301文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）22-0382-02

StudyonLandEthical-useinHunanProvince

HUANG Li-junLI MengMAO De-hua

（Resource and Environmental College，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081）

AbstractThe contradiction between human and land in Hunan Province has become more and more serious in recent years.Carrying out the utilization of land ethics has a great significance to promote the sustainable development and build a harmonious relationship between human and land.The problems of land-use in Hunan Province and the content of land ethical-use were described，and the measures in utilization of land ethics were put forward finally.

Key wordsland ethical-use；problems；countermeasures；Hunan Province

土地是人类生产与生活的载体，随着人地关系日益紧张，党的十七大提出建设生态文明。湖南省土地面积21.18万hm2，总人口数量6 845.20万人，占全国总人口的5.15%，人口密度 323人/hm2，平原地区面积仅占土地总面积的13.1%，人地矛盾十分突出。推进土地伦理利用可有效缓解人地矛盾，促进人地和谐，是扎实推进湖南省“四化两型”重大战略部署的现实选择，是促进经济社会可持续发展的重要保障。

1湖南省土地利用中存在的问题

1.1耕地总面积减少，人均耕地面积降低

湖南省耕地总面积378.94万hm2，人均耕地面积0.055 4 hm2，低于全世界、全国人均耕地水平（0.320、0.087 hm2），人地矛盾突出。随着湖南省近几年社会经济的快速发展和城市化进程的加快，新增建设用地需求量迅速增大，占用了很多自然条件较好、生产能力较高的耕地，尤其是水田。

1.2土地质量下降，生态环境恶化

1.2.1重用轻养导致地力下降。由于土地养分缺乏，湖南省有33.30万hm2坡耕地、23.20万hm2湖区低洼稻田退耕还林或退田还湖；大部分农田长期实行双季稻制；忽视传统有机肥的施用，化肥施用量过多且呈增加趋势，2000年化肥施用量为182.15万t，2008年为223.38万t，氮、磷、钾3种肥料搭配极不合理，导致80多万hm2水田潜育化或次生潜育化，以致大量土地资源退化。

1.2.2土地污染和水土流失严重，自然灾害频繁。湖南省工业废水、废气、废渣以及重金属污染逐年增加，加上农药污染、化肥使用不当、残留农膜污染等，致使土地污染状况加剧。

湖南省水土流失面积4.72万hm2，占土地总面积的22.3%，陡坡垦植、围湖造田、乱砍乱伐、乱采矿、乱挖石是造成水土流失的直接原因。湖南省易涝面积为53.33万hm2，造林面积1990年为37.59万hm2，2008年为8.04万hm2，造林面积剧减。土地污染和水土流失导致旱灾、水灾、山洪、冰灾等频繁发生，1990年受灾面积为317.01万hm2，2008年为4 497.03万hm2，受灾面积剧增。

1.2.3土地利用方式粗放，用地结构不合理。湖南省经济发展中的低效益、粗放型土地利用方式依然普遍存在，主要表现为：城镇用地规模外延扩张，大量占用土地，尤其是城镇近郊许多优质高产农田被占用；用地结构比例失调，用地布局不尽合理，重复建设现象严重，常出现“优地劣用”或“围而不用、 空置浪费”的现象，使土地配置难以优化。

2土地利用伦理概述

美国学者奥尔多・利奥波德是土地伦理思想的最早系统表述者，自20世纪初就开始从生态学的角度研究自然与人类的关系问题。他认为，“一种伦理从生态学的角度来看，是对生存竞争中行动自由的限制”[1]。所谓推行土地伦理利用就是在土地利用伦理观的指导下对土地加以利用。从伦理学角度而言，土地利用伦理是人类在长期的生产活动中形成的，关于人与土地及生长在土地上的动植物关系的哲学思考和道德规范[2]；从生态学上讲，是人类在生存斗争中不断总结自然生态规律，并对土地利用行为自由度的自我约束。总体来说，土地利用伦理包含以下3个方面内容。

2.1观念上，善待土地

人类与土地构成人地系统，都是生态系统的成员，因而人类对待土地就应该像对待自己一样，只有善待土地才能保证人地系统的完整，要促使人地系统的健康发展，必须保证土地的健康，只有当土地自身能与外界达到平衡时，人类才能保持正常的生产和生活。人类所需食物的98%都是由土地提供，没有土地，人类将无法延续。因此，人类在进行土地利用过程中，要改变传统观念，认识到土地的存在并不只是人类开发利用的客体，人类与土地是一种统一的关系，而非对立，人类也务必放弃征服者的角色，建立一种新的伦理观，即“善待土地”，遵循“友爱土地、互利共存”的道德规范，坚持用养结合，反对滥垦乱伐、侵占、毁坏和污染土地的恶劣行为，防止掠夺式开发和利用土地，人们的土地利用行为必须受到土地利用伦理的约束和限制，从而确保土地利用方式健康，利用结构合理，利用程度适当。

湖南省围绕宣传主题“土地与转变发展方式――依法管地，集约用地”和宣传口号“手牵手同保生命线，心连心共护金土地”，组织开展有特色、有创新的宣传活动，进一步加大国土资源宣传工作力度，努力在全社会形成依法依规用地、节约集约用地的良好舆论氛围，大力推进经济结构的调整和发展方式的转变。

2.2利用中，养护土地

坚持精心养护土地，无论从政策制定上、土地利用活动中，还是监督调查方面，都应该倾向于缩小人类足迹的范围，保持土地生态系统的完整和持续。人类在进行土地利用决策时，必须遵循“对环境损害最小，综合利益最优”的原则，必须从长远利益上考虑自身和其他生命体的延续，懂得爱护土地。对土地已经造成破坏的，要通过土地生态重建、环境复原等方式恢复土地生态环境。

湖南省基本农田保护条例提出，基本农田保护贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针，坚持发展经济与保护基本农田相结合的原则。

2.3结果上，土地健康

土地健康是推行土地伦理利用的反映。土地作为一个有机的生态整体，其是否健康可以从土地新陈代谢方面建立评价指标体系，当某些指标超出健康标准时，就说明人们对土地的利用行为破坏了土地健康，应予以制止和改进。土地健康评价标准是根据个人及团体的价值观念、人类对土地健康的预期能力和技术水平以及人类自身的利益核算来确定的。长期以来，人们一直把经济效益作为土地利用评价的首要指标，忽视维护土地健康的重要性，过度开发利用土地，造成严重的土地问题。只有保持土地健康，使其自身恢复能力可缓和外界对土地生态系统的不良冲击，才能保证地地关系、人人关系、人地关系之间的和谐。

3推进土地伦理利用的措施

3.1深化土地利用伦理理论研究

土地利用伦理的研究还在起步阶段，需要加强对土地伦理框架、体系的探讨，逐步明确和界定土地伦理的对象、原则、标准和具体的土地伦理规范，以便在实践中发挥土地伦理的指导作用；改变土地利用的思维模式，由“经济人”身份向“生态人”身份转变；构建土地伦理利用的指标体系，以便定性分析和定量分析相结合对其进行科学研究，为土地利用的伦理标准提供依据；建立可操作的方法体系，而这种方法体系往往要与土壤学、生态学等自然科学紧密结合，才能形成土地利用伦理的技术标准[3]，如要判断施用化肥和杀虫剂对土壤造成的污染程度，就必须建立土壤肥料和农药残留的监测及评价方法；对土地健康标准的判断，也涉及人类对土地承载力、土地健康的预期能力和技术水平。

3.2加强土地利用伦理宣传

首先政府要制订湖南省范围内的宣传计划，促进人们对土地利用出现的问题及其成因和影响的认识，通过宣传、示范和组织动员，提高全民土地伦理利用意识，明确人类利用土地的行为不仅应促进人类的发展，也应为人地系统的发展提供动力，应该为人地系统中其他生物和非生物的发展留下空间或创造条件。通过教育，把土地伦理整合到每个人的修养和社会价值中，明确他们对待土地的态度和手段，增强伦理责任意识，端正利用土地的态度，处理好经济行为与生态保护的关系，践行土地利用伦理。

3.3推行土地养护运动

面对已经退化的土地生态系统环境，仅仅形成“土地生态良心”是不够的，应该推行土地养护运动。土地养护应立足于湖南省具体的自然条件和社会经济条件，且要充分考虑对后代需求的满足，需要社会各界的共同参与和通力合作，需要去投入，并采取相关的技术去养护[4]。通过加强土地利用伦理的宣传，提高土地利用者的观念、意识和责任感，引导选择土地可持续利用方式，关心土地。在提高公民意识、约束自我行为的基础上，还应调动公众的积极性，使其自觉地关心、了解现状，形成社会力量来抵制不合理行为，建立社会监督机制。只有人人对土地伦理有正确的认识并付诸行动，才能有效解决所面临的问题。

3.4加强伦理与法律的结合

伦理和法律属于不同的范畴，应把生态、保护土地纳入法规中，合法的土地利用可能会与符合伦理的土地利用发生抵触，仅有伦理道德或自然界最终的惩戒是不行的，必须通过法律手段进行及时、适当的制裁[5]。当土地利用行为明显偏离伦理规范时，社会应有权利和义务进行必要的惩罚。土地伦理道德不能与土地立法分开，可以使人们进一步明确对土地的责任和义务，更好地落实对土地的保护和管理。加强对土地的立法，使土地获得真正的法律保护。

3.5土地利用的伦理标准与规划管理相结合

从伦理学角度来看，土地利用要求在考虑土地利用方针和决策目标时，应考虑公共利益的最大化，不仅体现在当代，而且也体现在未来。因此，在制订土地利用规划时，必须制订规划的伦理标准，并在土地利用决策前分析相关风险和危害，以保证符合道义的土地利用，而不能由决策者凭空判定是否符合土地利用伦理。

3.6经济决策以土地利用伦理为引导

在土地利用伦理的引导下制订政府的经济决策，可以促使人们合理利用土地。湖南省现有一些经济政策加大土地资源退化的倾向，没有完全使土地得到有效利用。适时改变政策刺激，可以减少经济损失和避免土地环境恶化，引导人们进行土地伦理利用。

土地是人类生命的家园，每个人都应尽其所能来保护土地，真正做到“十分珍惜和合理利用每寸土地”，确保人地关系和谐，保证土地利用除满足当代人的需求外，还要满足后代人的需求，促进社会经济生态的可持续发展。

4参考文献

[1] 奥尔多・利奥波德.沙乡年鉴[M].侯文蕙，译.长春：吉林人民出版社，1997：207-214.

[2] 陈利根，郭立芳.可持续土地利用伦理探讨[J].中国生态农业学报，2004，12（2）：169-171.

[3] 王艳，胡健，郭春华.可持续土地利用伦理行为与价值取向[J].国土资源导刊，2008（5）：47-50.

[4] 陈美球，刘桃菊，周丙娟，等.试论土地伦理及其实践途径[J].中州学刊，2006，155（5）：156-159.

[5] 罗巍.试论土地的伦理利用[J].法制与社会，2008，4（中）：205.