“三网融合”对基层有线电视网络的影响与建议

2010年1月13日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

“山雨欲来风满楼”，一时间“三网融合”成为广电、通信和互联网行业热议的焦点话题。面对“三网融合”给广电事业发展带来的严峻形势，作为一名基层广电工作者现就自己对“三网融合”以及电信行业发展形势的了解和认识，谈一谈“三网融合”对基层广播电视事业的影响与建议。

一、三网融合的内涵

所谓“三网融合”，是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指业务应用的融合，表现为技术趋向一致，网络层互联互通，物理资源实现共享，业务应用层互相渗透和交叉，都趋向全业务和采用统一的IP通信协议，最终将导致行业监管政策和监管架构的融合。老百姓通过一张网络可以完成上网、看电视、打电话等几乎所有的日常信息处理。

二、三网融合对基层广播电视事业的冲击

国家广电总局副局长张海涛曾经说过：“与电信企业相比很难说广电已经做好了准备，无论在技术、管理、资金还是体制上都难以和电信企业相抗衡，如果现在将双方放在市场上竞争，广电将不堪一击。”因此，三网融合对广电事业的发展来说具有极其深远的影响。

1.基层广电网络的格局难以满足“三网融合”全程全网，互联互通的要求。

长期以来，广播电视事业有系无统，实行的是四级管理机制，区域性发展和垄断性经营模式，网络发展各自为政。而电信企业早已实现了全程全网和互联互通，建立了垂直的网络管理体系和市场化运营机制，通过企业重组形成了中国移动、中国电信和中国联通三分天下的格局。由于广电业务未能实现互联互通，三网融合中电信语音和互联网业务就难以开展。因此，一旦实施三网融合，必然造成电信企业可以进入广电市场，而广电网络难以开展电信和互联网业务的结果。

2.基层广电网络的升级改造尚未完成，硬件基础难以承载“三网融合”全业务的要求。

现有的有线电视网络除了少数地区进行了双向网络改造，大多数还是单向传输，一少部分地区依然是单向模拟网络。而电信的语音和互联网业务要求网络必须是通信网，而通信网除了互联互通的要求外，还要求网络必须是双向化和数字化，因此，广电必须进行网络的双向化、数字化改造。否则，三网融合必然造成广电经营不了电信和互联网业务。电信网络已完成了数字化和双向化，目前只要对网络稍作改造，就可以轻而易举地发展电视业务，抢占市场份额。事实上，电信的IPTV早已在上海和深圳等多个城市进入广电市场，并且来势迅猛，所到之处广电网络的发展都面临着十分严峻的挑战。

3.基层广电网络人员的思想观念滞后未经市场竞争洗礼，缺乏“三网融合”市场营销的能力。

优胜劣汰，适者生存是市场不变的法则。广电网络一旦脱离垄断经营的庇护，置身于三网融合的变革中，面对打拼多年的三大电信运营商，还能否做到偏安一隅那将是未知数。电信运营商多年来积累了丰富的市场营销经验，掌握了各种各样的营销模式。而广电网络业务都是在各自行政区域内做垄断性经营，从没经过市场的竞争，干部职工的工资待遇稳定，思想上缺乏危机意识，工作中缺乏责任感。这将导致广电网络市场竞争能力弱，无论是服务意识和管理体制都没有能力与电信三巨头相抗衡。那么在这场以业务为载体，以用户争夺为目的的战役中，广电处境十分危险。

4.基层广电网络的收益低，难以满足“三网融合”网络改造的资金需求。

三网融合需要对基层广电现有网络进行大规模的升级改造，适应新业务对网络技术的要求。改造需要巨额的资金，这对于收益较低的基层广电来说无疑是巨大的困难。

5.基层广电变革的时间紧迫，五年的缓冲期“时不我待”。

五年时间的缓冲意在等待发展相对落后的广电，希望广电在这五年中改革自身管理体制、市场营销和网络结构上的积弊，形成一个全国统一的运营主体、市场主体。五年的时间广电有太多的事情要做，错过了这一时期的发展，广电网络将最终消亡。如果说省市级广电还有回旋和发展机遇的话，那么县级广电网络真正是到了背水一战的关键时刻。

三、认清形势，积极面对三网融合

2015年作为“完成时间点”的明确设计，以及三个阶段的划分，显露出政府的坚定决心。我们应该认识到，三网融合作为一种新技术，必然突破旧的体制，从而得到应用和发展。面对三网融合，广电必须做出巨大改变。“四个转变”的提出直接切中广电改革的要害，即：“由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变、由用户看电视向用电视转变”。最为紧迫就是网络整合和数字化、双向化的升级改造，直接关系到当前广电网络的发展。网络整合涉及体制和利益的调整，是重中之重，难中之难，是广电多年不能快速发展的最根本原因，也是众多县区广电最为敏感的话题，关系到基层广电网络未来的生存和发展。

目前国家也出台了许多扶持广电的举措。比如双向进入的不对称性，即广电可以进入电信的基础电信、IP电话、互联网等领域，而电信仅取得了IPTV传输、部分节目制作传输等业务，作为广电核心的时政新闻类节目和节目集成、监管等并未向电信开放；其次、给广电以5年的缓冲，也让广电有回旋和追赶的时间；第三，组建部级有线网络公司，从根本上解决了广电最根本的体制障碍。

四、基层广电在三网融合中生存发展的两点建议

网络基础是硬件，市场运营是软件，区县广电无论在硬件还是软件方面都处于劣势地位。基层广电若想在三网融合中得到生存与发展，应做到内外兼修，取长补短。

1.对内整合，结束网络割据的局面，完成网络的升级改造，实现网络的全程全网、互联互通、可控可管。

2.对外联姻、深入探讨与通信运营商合作共赢的可行性，开辟网络发展的新途径。

五、结束语

随着数字化、双向智能化等网络高新技术的快速发展，“三网融合”步伐明显加快，广电要牢牢把握“三网融合”的契机，加快改革步伐，推进机制体制创新，掌握和运用新技术，努力提升传统媒体传播能力和影响力，积极发展新兴媒体，满足各类终端和用户对广播影视的需求，把握广电事业未来发展的主动权，使广播影视赢得用户、赢得市场。