强化非煤矿山安全基础建设

时间:2022-09-29 01:59:57

强化非煤矿山安全基础建设

摘要:本文主要针对安全生产标准化的概念和本质、非煤矿山安全标准化创标、非煤矿山安全标准化评审以及安全标准化建设的绩效分析进行简要分析,仅供参考。

关键词:非煤矿山;安全;基础建设;

中图分类号: X752 文献标识码: A

引言

为了稳步推进非煤矿山安全标准化工作,切实有效地开展企业安全标准化建设,需要进一步了解非煤矿山企业安全标准化建设的绩效,通过对部分已施行安全标准化管理的非煤矿山企业进行的调查,客观地反映企业安全标准化建设对企业提高安全管理水平和控制减少事故发生的作用。

一、安全生产标准化的概念和本质

1、安全生产标准化的概念

标准化就是为了在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。标准化古已有之,如秦朝统一文字、货币和度量衡。现代标准化由工业革命而兴起,是近两三百年发展起来的,受到国际社会和各国的普遍重视。标准化的实质是通过制定、和实施标准,达到统一。标准化的目的是为了获得最佳秩序和社会效益。安全生产标准化是企业生产安全方面的标准化,是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。国家安全生产监督总局自2007年开始试点非煤矿山安全标准化建设,从2011年推广,至2013年底全国已基本完成了非煤矿山安全生产标准化三级及以上达标工作,非煤矿山矿山安全管理上了新台阶。

2、安全生产标准化的本质

安全生产标准化体现了传统的“安全第一、预防为主、综合治理”的生产方针和“以人为本”、“全员参与、全过程管理”、“量化管理、持续改进、不断提高”的管理理念,强调企业生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,符合安全管理的基本规律,代表了现代安全管理的发展方向。标准化管理的一个重要思想就是要求组织按照PDCA循环开展评价工作,周而复始的进行体系所要求的“计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审”活动,实现持续改进的目标,实现生产的本质安全。

二、非煤矿山安全标准化创标

1、创标前期准备

矿山企业根据地方安监部门的总体部署和要求,结合自身的实际情况,在具备安全标准化创标的基本条件下,即有相关合法有效的工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等证照,基本安全管理制度、完整开采生产系统和前一年度安全绩效良好,就可以依靠自身技术力量或外聘技术服务公司开始安全标准化创建工作。

2、创标技术合同签订

一般而言,矿山决定安全标准化创标后,就会选择安全评价公司或技术服务公司来帮助,特别是小微矿山和采石场,技术力量极其薄弱。双方签订创标技术合同服务合同,由安全评价公司或技术服务公司来进行培训和指导创标工作。

3、创标过程

首先应在内部成立安全标准化领导小组,然后开展学习安全标准化活动,再根据标准化要求,对矿山的管理制度、操作流程、作业现场、生产工艺技术等按照标准化规范进行建设和整改,按照标准化要求进行生产运行并查缺补漏。

4、安全标准化自评

在创标半年后,矿山依照《金属非金属矿山安全标准化规范》和相应的实施指南,对安全标准化建设情况进行全面的检查和自评,并做出自评报告,认定所能达到的等级。若自评达标,则可向地方安监部门提出标准化评审申请,委托有资质的评审单位进行外部评审。

三、非煤矿山安全标准化评审

1、评审程序

评审由具有资质的社团组织、非煤矿山科研机构或安全评价机构负责。按照申请审查、现场评审及复核、审核公示的程序进行。评审单位收到企业申请材料后,应进行资料审核,与申请单位签订安全标准化技术服务合同,明确评审对象、范围,以及双方的权利、义务和责任。现场评审时,由5名以上评审人员组成评审组,其中1名评审员担任组长,负责现场评审工作。现场评审结束后,应当出具现场评审结论,并对发现的问题提出整改意见,评审组成员须在现场评审结论上签字。申请单位完成整改后,应当向评审单位报送整改情况报告,评审

单位应当进行审核,必要时应到现场复核。整改符合要求的,评审单位形成评审报告,向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件等相关材料。地方安监部门逐级上报审核后进行公示,公示通过后由安监部门最终审批认定安全标准化等级并颁发相应证书和牌匾。根据规定,一级企业由国家安全生产监督管理总局审核公告;二级企业由企业所在地省级安全监管部门审核公告;三级企业由所在地市级安全监管部门审核公告。评审单位应在收到申请材料之日起3个月(不含整改时间)内完成评审工作。

2、现场评审过程

现场评审一般按照首次会议、现场评审、评审组内部会议、情况通报会议、末次会议(总结会议)的程序,在地方安监部门的配合和监督下进行[2]。首次会议主要是介绍矿山人员、企业概况、安全生产情况和评审组成员,说明评审标准和方法。现场评审分成查阅资料和作业现场检查。查阅资料主要是对矿山的证照进行审查,对各种资格证书进行审查,查看安标化要求的安全法律法规、各项制度、岗位责任制和操作规程是否健全,查看安全管理机构、安全投入、工伤保险和应急管理,检查各种台帐记录情况等;现场考评主要是查看现场各种标志标牌,生产工艺安全,操作是否规范,设施设备安全,危险源辨识和风险控制等。总之,安全标准化要求什么,评审就查看什么,要严格按照评分标准进行量化考评。评审人员的专业水平和观察力,往往决定着评审的准确度;评审人员的职业操守和纪律性,决定着评审结果的客观性、公平性和公正性。

四、安全标准化建设的绩效分析

1、非煤矿山企业通过推行安全标准化建设,能够遵循安全生产法律法规和标准的要求,建立和完善了企业安全生产制度和责任体系,企业主加大了安全投入,事故风险管理意识加强,对事故的防范能力得到加强,安全管理的实效性和安全管理水平也得到一定程度的提高。

2、企业在安全标准化达标后,安全生产状况的改善很多,安全事故得到有效控制。但是,也有少数企业在推行安全标准化管理后,企业对安全管理制度的执行还不到位,安全管理工作力度在标准化达标前后的变化不明显。这一方面可能是企业安全管理制度及责任体系与企业安全管理的实际发生了脱节,另一方面可能是企业将标准化创建达标作为安全标准化建设的目的,在达标后没有实施持续的、规范的、制度化管理。

3、企业通过标准化建设,绝大多数企业从改善安全生产条件出发,加强了工艺设备、设施的改进,安全隐患的排查治理工作得到加强。但是,还有相当一部分已推行安全标准化的企业,在隐患排查整治工作的改进不明显。这一方面说明一些矿山企业工艺、设备、设施的现代化水平仍较低,另一方面也说明一些设备、设施条件稍好的矿山企业,对生产工艺、设备、设施的再改造再提升缺乏主动性。

4、安全标准化管理是全员、全过程和全方位的管理,这需要企业全体员工参与到安全管理过程中来,也就是说企业员工安全素质的提高对企业安全标准化管理水平的影响起着关键作用。从调查情况分析可以看到,有近半数的安全标准化达标企业安全教育培训工作变化不大,员工安全素质没得到实质性的提高。这说明,一些企业的安全标准化管理没有细化到全体员工、全部岗位,没有深入到安全管理的全过程,这也是一些企业安全标准化达标后,安全保障水平没有得到根本性提升的原因,这也将严重影响企业安全标准化建设的实效。

结束语

矿山企业在安全标准化建设中,从企业实际出发,建立、完善并持续运行符合企业安全生产实际的安全管理标准体系,全面落实安全管理制度,巩固企业安全管理基础,树立风险管理意识,注重企业安全生产保障能力的提升。

参考文献

[1]王铃丁.推动非煤矿山安全生产标准化建设[J].劳动保护,2011,(11).

[2]吕荣纲.非煤矿山安全生产标准化建设实践研究[J].科技资讯,2014,(12).

[3]杨璇.夯实非煤矿山安全基层基础[J].劳动保护,2009,(08).

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