辽宁对外开放的区域战略研究

辽宁省紧紧围绕老工业基地调整、改造和振兴这一主题，积极实施对外开放发展战略，不断改善投资环境，利用外资呈现出“质量高、速度快、增幅大”的发展态势。研究辽宁省对外开放的区域战略，就是通过区域间的比较研究，有重点、分层次地推进辽宁省的对外开放进程。一、辽宁省对外开放的内部区域战略辽宁省对外开放的内部格局呈现出高度集中的态势，沈阳、大连两市实际利用外资2004年占全省的比重为85％，而其他十二市总和只有15％。针对辽宁省对外开放非均衡发展的空间格局，宜采用非均衡发展战略的“点―轴”模式，即以点带线，以线带面，带动整个区域的对外开放。“点”指的是以高创新能力和高增长能力带动区域发展的各类区域增长极。辽宁省内部具备区域增长极能力的城市应当是沈阳和大连，这是“点―轴”模式中的两个“点”。“轴”指的是连接各增长极的线状基础设施束，包括水陆交通干线、动力供应线、水源供应线及其沿线地带。根据辽宁的区情和外部环境特征，辽宁省对外开放的内部区域战略应确定以下两个层次的点轴布局：第一个层次是逆“L”型一级轴线，即以沈大线为中心，在大连形成拐点，向西延伸到锦州市。沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连、锦州地区的沿线工业和沿海工业为主要工业轴，先重点建设点，然后连接成线，最后扩散到面，互相呼应。这条一级轴线上的城市，利用外资的总和占全省比重的90％以上。第二个层次是“人”字形二级轴线，即以沈山线和沈丹线作为产业布局的重点区域。这样，“人”字形的上端北连吉林、黑龙江，左下端连接华北都市经济圈，中右下端连接出海口。如果能在沈阳与二连浩特之间建设更便捷的交通枢纽，则可通过蒙古人民共和国与俄罗斯远东地区连接。这种区域布局以本省为重点，以吉、黑两省为后方，北上有两条干线连接俄罗斯，南下又可面向国内其他地区，还可扩展到韩国和日本。“人”字形二级轴线上的城市，利用外资的总和占全省比重的50％以上。虽然比重远不及一级轴线，但带动作用的范围比较广泛，并且有一定的发展潜力。这种区域布局的合理性在于基础比较扎实。其中，一级轴线上的沈阳、大连是全省经济实力最强的城市，可以有效地发挥“增长极”的作用，而且该条轴线处在连接东北亚各国的交通、通讯要道上，客观上具备与区域外点轴建立更密切经济联系、并进一步参与这一地区分工的条件。二级轴线以中等规模城市为主，具有一定的经济规模，处于连接吉林、黑龙江和内蒙古、华北地区与中西部地区的运输要道上，便于加强东北经济合作和加强与全国其他地区的商品、要素流通。在逆“L”形一级开发轴上，沈大线和连锦线沿线工业和临海工业的建立，必须要建立在“高标准、高质量”的基础上。临海工业带的建立有一定的合理性，西欧国家和日本等也有开发临海工业的成功经验。从一定意义上说，大连和锦州沿线发展临海工业，既有国际经验可供借鉴，又有现实的优越条件。二、辽宁省对外开放的外部区域战略扩大开放，发展开放型经济是振兴老工业基地的根本途径和必要条件。要坚持“引进来”与“走出去”并举的方针，以开放促改革、促发展、促调整、促改造、促观念更新与转变。1、“引进来”的区域战略从上世纪90年代初期至今，辽宁省吸引外资取得了突飞猛进的进展。不仅在数量上增长了十几倍，而且还吸引了来自新的地区的外商投资，比如非洲和拉丁美洲。从各大洲在辽宁投资的比重来看，亚洲占有绝对优势，虽然相对比重有所下降，但绝对数量是在上升的，因为辽宁吸引了来自更多地区的外商投资。其中，香港的投资比重最大，而且也很稳定，基本占辽宁省外商直接投资的30％；日本在辽宁省的投资所占比重很大，但下降趋势十分明显，由原来的60％，降到目前不足16％；韩国与我国的关系不断升温，辽宁也成了韩国投资的热点地区，由原来的不足2％，增长到目前将近20％，是在辽宁省投资增长最快的国家。亚洲是辽宁省吸引外资的主体地区，今后对这一地区的利用外资工作应当是保证香港的投资稳步增长、阻滞日本的投资继续下滑、促使韩国的投资飞速发展、兼顾其他地区的投资稳中有升。亚洲国家和地区在辽宁省投资比重的下降，主要是因为欧美等发达国家在辽宁省投资比重的上升。辽宁作为中国的老工业基地，是国家重要的装备制造业基地，在重化工、装备制造业领域，同国内其他省份相比，有一定的比较优势，有承接发达国家产业转移的产业技术优势。虽然欧美在辽宁的投资比重在上升，但比重依旧不高，尤其是欧洲的比重格外低，与这一地区的经济实力很不相称，因此，欧美各国应当是在辽投资最具增长潜力的地区。总体来讲，辽宁省吸引外资要融入区域大环境之中，嵌入东北亚经济圈和环渤海经济圈，通过参与国际化分工体系，实现辽宁省主导产业的国际对接和承接全球产业转移，实现辽宁省经济的区域外市场多元化，利用外部资源、市场促进辽宁主导产业的优化与升级，从而实现老工业基地的改造和振兴，使之成为东北经济发展的中心和全国装备制造业的中心。2、“走出去”的区域战略通过企业“走出去”的战略，开拓产品市场，保障资源供给，维护国家和地区经济安全。辽宁省“走出去”的投资总量同“引进来”的投资总量相比，是非常失衡的。近几年“走出去”的累计数额还不及2004年全年“引进来”数额的1／10。辽宁省“走出去”的战略还处于起步阶段，还有很大的发展潜力。“引进来”的区域战略是把周边地区和发达地区作为引资的重点，与此不同的是，“走出去”的区域战略除了要把周边地区作为投资重点，更为重要的是发展中国家。我国现阶段正处于转轨时期，经济结构、产业结构正面临着调整的压力。向发展中国家投资可以为我国产业结构调整腾出更大的空间。辽宁省工业门类比较齐全，并在长期的经济发展过程中形成了自身的特定优势。相对于其他发展中国家还是有一定的竞争优势的。发展中国家跨国公司理论专家刘易斯・威尔斯认为，为满足小市场需求而形成的小规模技术比发达国家的规模经济在发展中东道国更具有竞争优势。为了把企业潜在的比较优势转化为竞争优势，向技术不是太发达，产品附加值相对较低的发展中国家进行投资应是一个不错的战略选择。因此，从全球来看，除了亚洲的周边国家外，非洲、南美洲是发展中国家比较集中的地区，应当是辽宁省在境外投资的重点。另外，辽宁省的资源存量难以支撑起重化工业的大发展，必须利用外部资源，尤其是国外资源。借鉴日本等国的经验，我们应该通过企业“走出去”战略，到资源产地投资设厂，就地生产，产品供给辽宁省或我国其他地区的需要，以达到保障资源供给的目的。重点开展与俄罗斯及周边地区的油气、林业、矿产资源合作开发，弥补国内资源的不足。总之，“走出去”战略的实施，要分地区、分重点推进境外投资项目，积极推进境外投资在建项目，以点带面扩大影响，带动劳务、设备、技术出口，积极参与国际分工与合作。继续加强不发达国家的市场研究，引导各种所有制企业利用具有比较优势的技术和闲置的生产设备和生产能力，开拓新的市场。充分利用他国资源，实现企业和产业的健康和可持续发展。三、对策建议1、充分发挥增长极的带动作用，促进全省对外开放协调发展增强沈阳、大连的辐射力，重点建设逆“L”形一级开发轴上沈大黄金经济带和沿海经济带。努力把沈阳建成全国装备制造、东北地区商贸物流和金融中心，集中做强汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药、农产品加工五大产业。推进以沈阳为中心的中部城市经济区建设，通过合理的产业分工，培育统一市场，实现优势互补，资源共享，构筑沈大黄金经济带。把大连建成区域性商贸、旅游、金融中心，成为国内重要的石化基地、造船基地。

充分利用大连的区位、岸线和港口优势，通过扩大对内对外开放，广泛吸引国际知名航运公司、物流商和国际资本参与建设，促进港口、城市和腹地经济的联动发展，加快海上中转、专业化铁路及公路集疏运网络、口岸电子商务、国际空港等支持系统建设，全面提升海港、空港和口岸集疏运为主体的基础设施功能，建立完善的国际化口岸城市多功能服务系统和制度环境。以大连为中心，营口、丹东、锦州等市，要充分利用沿海区位优势，率先建立出口开放型经济体系。2、营造良好的投资环境，促进对外开放的全面增长针对目前辽宁省利用外资高度集中于沈阳、大连的内部格局，其他城市要积极参与城市间产业分工，紧紧跟随两个城市的对外开放步伐，短期内在硬环境不可能有大幅度改善的条件下，重点抓好软环境的建设：一要抓好招商引资优惠政策落实，营造宽松的政策环境；二要加强法制建设，改善执法环境、社会信用环境，依法保护投资者的合法权益；三要进一步转变政府职能，强化服务。建立公正、透明、稳定的法制环境，诚信、规范、统一的市场环境，物流通畅、中介服务体系健全、便于配套生产的企业发展环境，加快解决外资企业发展中遇到的突出矛盾和热点问题，创造符合国际惯例的行政环境、法律环境、服务环境和公平竞争环境。3、改进招商方式，分地区分重点招商要以项目招商、专业招商为主，辅之以综合招商，积极进行网上招商、招商、中介招商，实现招商引资方式的多样化。特别是加强现有合资企业的增资扩股工作。要引导企业走向招商引资工作的第一线，强力推进国企，引导和鼓励民营企业对外招商。强化专业小组招商，组织精干小组在重点国家和地区“蹲下来”进行招商。继续加大对港澳、日本、韩国、台湾、新加坡等重点地区和国别的招商力度，深入挖掘美国和欧洲的招商潜力。要精心组织好国内外重大招商活动，对国内外重大招商活动要进行全面规划和组织实施。省内各市也要在招商项目的筛选、客户的邀请和洽谈等方面把工作做得更扎实。4、统筹规划，加快实施“走出去”战略要推动实施“走出去”战略，以改变辽宁省目前“走出去”与“引进来”严重失衡的局面。在明确世界资源分布状况与社会经济发展状况的基础上，深入研究各国对外招商的政策和项目，为辽宁省企业“走出去”建立信息平台。鼓励有条件的企业积极参与国际经济技术合作与竞争，积极开展境外资源类投资，弥补国内资源和市场的不足。加快发展境外加工贸易，带动和扩大省内机电、轻纺等行业成套设备和零部件的出口。积极承揽国际工程承包，带动劳务输出。鼓励辽宁省上市公司和有较强实力的国有企业到境外投资，鼓励企业在海外建立生产、销售服务中心，利用省内技术优势和劳动力优势，积极引导和促进辽宁省具有比较优势的加工业向境外转移，提高企业国际综合竞争力。5、加强区域合作，推动区域经济协调发展进一步加强与黑龙江、吉林两省以及内蒙东部在资源开发、资产联合、产品协作配套和服务业等方面的密切合作，打破地区封锁和市场分割，优化资源组合，推进东北区域经济合作与发展。建立与周边国家省级和城市级地方政府的长期互动机制，增加友好城市间的交流，促进全方位、宽领域、多层次的对外开放，构筑一、二、三各产业，国有、集体、民营多种所有制经济全面开放的新格局。（作者单位：辽宁省发展和改革委员会外资处）