大力发展外资总部经济

近10年来，我省利用外资持续快速发展，到帐外资2002年突破百亿美元，2007年突破200亿美元，2011年突破300亿美元。发展的同时，我省也面临越来越紧的资源环境制约和持续攀升的商务成本压力，许多地方尤其是苏南地区即将面临无地招商的困境。利用外资的转型升级与可持续发展是我们面临的实际课题，而积极鼓励跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构，大力发展外资总部经济，则是破解资源环境瓶颈约束，促进我省利用外资转型发展的一个重要方向。

一、我省外资总部经济发展现状

跨国公司地区总部是指跨国公司设立的总部类型的外商投资企业；功能性机构是指跨国公司设立的履行研发、资金管理、采购、销售、物流、支持服务等营运职能的外商投资企业。

目前跨国公司在华设立的地区总部主要集中在作为全国经济、金融中心的上海和政治中心的北京。截至2011年9月末，上海已认定347家跨国公司地区总部，北京已认定102家。

目前我省共有跨国公司地区总部和功能性机构107家，其中地区总部50家，功能性机构57家。与上海、北京存在较大差距，与广东同为全国吸引跨国公司地区总部最多的省份。

我省的50家跨国公司地区总部的平均投资规模超过1亿美元，其中有6家为世界500强企业投资设立。57家功能性机构中，49家为研发中心，6家为销售中心，其余2家分别是物流中心和支持服务中心。这些功能性机构有一半以上为世界500强企业设立，包括丰田、博世、卡特彼勒、麦格纳、东丽、朗讯、霍尼韦尔、福特、普利司通、铃木、陶氏、夏普、雅马哈、三星、松下、艾默生、柯尼卡美能达、江森自控、耐克、欧莱雅、强生、道康宁、陶氏化学、阿斯利康等。上述107家企业近九成分布在苏州、南京、无锡三市。

二、发展外资总部经济的意义和作用

地区总部是产业链延伸、功能链拓展、价值链提升的关键节点，是信息、技术、人才、管理、市场等资源要素的集聚体和辐射源。大力发展外资总部经济对于优化我省利用外资结构，提高经济发展质量具有重要意义。

1、促进外资转型发展。跨国公司地区总部和功能性机构属于高端服务业项目，具有高税收集约度、高智力投入、低资源消耗、低环境污染等特征。发展外资总部经济，一方面对于提升我省增量外资的层次和水平，提高我省利用外资的质量和效益具有积极的促进作用。另一方面，我省存量外资实际投入规模已超过2500亿美元，实际运营外资企业数已达3万多家，如何促进这个巨大的以制造业为主体的存量外资转型发展，是当前我省利用外资的一项重要工作。

2、提高利用外资效益，当前我省利用外资面临着环境、资源、成本等制约因素，要破解这些瓶颈约束，就必须提高利用外资的效益。跨国公司地区总部和功能性机构通过合并纳税和投资收益，将跨国公司位于其他地区的分(子)公司和关联公司的一部分应税利润流转过来，从而大大提高地区总部和功能性机构所在地的“税收集约度”。

3、带动产业升级发展。跨国公司地区总部和功能性机构往往能将一大批与之配套的上下游企业吸引在自己周围，在一个区域快速形成产业集群，由此产生人力、财力、智力、决策能力以及周边所有可控社会资源和自然资源的能量的聚化和极化效应，具有明显的产业积聚和辐射效应。

4、优化综合投资环境。跨国公司地区总部和功能性机构的入驻，可以带来大量高端就业岗位，吸引一大批海内外管理、科研、营销、财务等高素质专业人才前来，同时也可以加速本地知识型人才的培养与再造，有助于带动所在地区高端消费，增强科技人才实力，创新经营理念、管理方式，促进多元文化的融合与互动，加快国际化进程，在更高层次上优化综合商务环境，提升经济能级和国际知名度。

三、我省发展外资总部经济的优势

与京沪两地相比，我省在国际知名度、在国内的中心地位、经济能级、政策优势以及配套的金融、会计、法律等专业服务业发展程度方面要有所逊色，但是我省投资环境优越、外资高度集聚、科教人才丰富，并且具有比较成本优势，因而我省完全具备与上海、北京进行错位竞争的条件。

1、投资环境优势。改革开放以来，我省各地一直致力于提升投资环境。一方面，不断完善和曰趋成熟的基础设施、公共服务、商业合作环境和人居环境为外商提供了良好的投资“硬”环境；另一方面，“亲商、富商、安商”的理念、高效的服务型政府、富有竞争力的扶持政策和制度创新所构成的投资“软”环境，也得到了外商的广泛赞誉和认可。

2、外资集聚优势，我省利用外资规模已连续9年位居全国首位，在全国利用外资总量中的占比超过1/4，绝大多数在华投资的世界500强企业都在我省有投资项目。有了这些项目“根”在江苏，我省再进一步吸引跨国公司设立地区总部和功能性机构，就多了一个关键而有力的筹码。

3、科教人才优势。跨国公司在进行地区总部选址时，一个重要的考量就是有没有足够的高素质的专业化人才和科技研发实力。我省良好的科技教育基础和丰富的人力资源，为跨国公司地区总部和功能性机构的发展提供了有力的人才保证和智力支持。

4、比较成本优势，虽然近年来，我省商务成本也呈上升趋势，但与国内一线城市尤其是毗邻我省的上海相比，我省商务环境仍有性价比优势，这在我省吸引跨国公司地区总部和功能性机构时，也会成为一个有利因素。

四、我省发展外资总部经济定位思考

跨国公司在我国的发展经历了市场进入、发展(投资扩大化、独资化、系统化等)和整合(全球资源整合、设立地区总部)三个阶段，我省大多数外商投资企业都已处在发展的中后期，部分已开始或正在进行规划整合。只要我们在实践中正确定位，把握自身的竞争优势，错位发展，发展外资总部经济就会空间广阔、潜力无穷。

1、尽快出台针对跨国公司地区总部和功能性机构的省级专项鼓励政策，虽然跨国公司总部选址可能会更多地考虑整体环境和发展前景，但政府的激励措施确实能够起到加快企业决策的作用。目前，包括上海、北京、广东在内的全国许多地区都已出台跨国公司地区总部专项鼓励政策，而作为外资大省的江苏却尚未出台过省级专项鼓励政策。因此，尽早以省政府名义出台认定标准明晰、可操作性强、优惠力度大，能对跨国公司在我省设立地区总部、功能性机构起到真正切实有效的促进作用的鼓励政策和措施，进一步增强我省吸引跨国公司地区总部和功能性机构的竞争力，已成为当务之急。

2、以跨国公司在我省已投资项目为抓手，推动其架构调整、转型升格为地区总部。当跨国公司在华新设地区总部时，毫无疑问，市场导向型的跨国公司会将上海作为首选，而政策依存度高的跨国公司则会倾向于北京。在吸引跨国公司新设地区总部方面，我省并不占优势。我省的优势在于绝大多数在华投资的跨国公司都在我省有投资项目，许多还是其在华重要的生产制造基地。这些跨国公司为管理服务的便利，在设立地区总部和功能性机构时，往往也愿意就近这些已有的制造业项目。我们应因势利导，主动积极地帮助其完成架构重组，促进其在我省已投资项目基础上，升格或新设地区总部和功能性机构。

3、从吸引区域性总部和功能性机构做起，逐步向高能级、全功能总部发展。跨国公司在京沪两地设立的大都是全国性、综合性的地区总部。目前它们的鼓励政策也要求必须是跨国公司对在一个国家以上区域內的企业履行管理和服务职能的唯一总机构，因而主要是面向跨国公司的中国区、大中华区、亚太区乃至全球总部。为了发挥自身优势，实现错位竞争，我们在发展外资总部经济的开始阶段，应不对地区总部的能级作太多苛求，对华东区、长三角区等区域性总部同样欢迎；也不对是具有全部还是部分总部职能作苛求，对于以研发中心、销售中心、物流中心为代表的具有部分总部职能的功能性机构同样欢迎。只有这样，才能扬长避短，充分发挥江苏的优势。

(作者系省商务厅副厅长)