新时期下人事考试发展探析

时间:2022-09-28 06:13:23

新时期下人事考试发展探析

人事考试主要由国家和地方公务员考录与遴选、事业单位招聘、专业技术职业资格和专业技术人员职称资格考试等组成,是党政机关和企事业单位人才培养和人才选拔的重要手段。

一、新时期人事考试面临的新挑战

党的十以来,党中央提出加快人才发展体制机制改革和政策创新,形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化职称制度改革的意见》等一系列纲领性文件的出台,为人事考试工作提供了战略指引。2017年5月24日的国务院常务会议,决定设国家职业资格(含从业资格和执业资格)目录,将职业资格管理纳入法制化管理轨道。随着国家职称制度改革和国家职业资格目录的出台,在人事考试中占据重要内容的职称资格考试和职业资格考试种类持续规范,特别是职业资格考试含金量进一步提升,考试规模不断扩大。

2016年7月14日,国家《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》,这标志着我国公务员分类管理的制度框架体系基本确立。在管理上,针对三类公务员的特点,实行分类考录、分类考核、分类培训、分类岗位设计,通过精细化的管理打造专业的公务员队伍。同时,我国事业单位在招聘、收入、管理、职称、创业等方面持续深化人事制度改革。随之而来的公务员考录、事业单位招聘吸引了更多的社会关注。再则,近年来以“公平、公正”著称的公务员考试在经济转型、就业压力等多重因素影响下,参考人数屡创新高,管理风险日益凸显。以广西来宾市为例,近年来考试人数见表1:

二、人事考试的重要作用

我国作为当今世界第二大经济体,发展潜力巨大,经济社会的发展必须要以大量人才为基础,而人才的能力评价、业绩水平考核是培养人才、应用人才、激发人才创造潜力十分重要的方法,应该说经济社会越发展,人才考试评价的需求就越大,就越重要。

(一)人事考试是人力资源管理的重要内容

我国的人事考试涵括了人力资源管理中人才规划 、招聘与配置、培训与开发、绩效管理 、薪酬福利和劳动关系管理六大模块中的诸多内容,在人力资源管理中占据举足轻重的地位。各类用人主体一方面通过人事考试可合理规划和科学配置人才,选拔、培养、激励人事队伍,另一方面考生通过人事考试可获得相应工作岗位、职业资格水平认定、能力提升等,从而实现人力资源的价值和单位人才效益的最大化。

(二)人事考试是人才评价和选拔的重要手段

人力资源工作涉及诸多环节,其中一个重要环节是人才的评价问题,有识人之明,方能选准人、用对人。由于人与社会的复杂性,以及由此而来的人才工作的复杂性,确立和贯彻科学的人才评价和选拔标准,并非易事。在诸多选项中,人事考试无疑为人力资源工作开展提供了极佳的切入点。目前,国际上也通行在人力资源领域把考试作为一种主要考核方式广泛应用。通过公平、科学的考试评价和选拔人才,体现了选贤任能、择优录用、人人尽能成才的理念。

(三)人事考试解放和发展了生产力

人事考试坚持平等竞争、不拘一格降人才的原则,在全社会中激发了知识改变命运、知识创造价值的新理念。它进一步营造了尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。如以高含金量和高认可度著称的注册建筑师、一级建造师、法律职业资格等国家资格考试为各类人才脱颖而出、施展才华创造了条件和机遇,深受广大考生的欢迎,充分调动和激发了广大专技人员的学习积极性和工作创造性。可见,人事考试解放和发展了生产力中关键的人力资源要素,推动了社会进步和发展。

三、人事考试存在的主要问题

(一)考试法律法规不完备

我国人事考试发展近30年,至今仍尚无一部统一的考试法律。虽各主管部门都设置了各自的操作规程,然各具特性,不能普遍适用。目前我国对考试违纪违规的处罚基本是依据《中华人民共和国刑法修正案(九)》、《国家教育考试违规处理办法》、《公赵甭加每际晕ゼ臀ス嫘形处理办法》(人社部30号令)、《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部6号令)和《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》(人社部12号令)等条令执行。但在实际工作中,这些法律法规对作弊所设定的条件非常有限,有的难以适用,有的则不具备国家法律效应,给我们的工作造成困难。

(二)多头管理,机构分散

目前,在国家人事考试中,除涉及财政、教育、卫生、司法等资格考试由行业主管部门负责外,其余全国专业技术资格考试由人社部人事考试中心主管,职业技能鉴定考试由人社部职业技能鉴定中心主管。纵向上在各省(直辖市、自治区)和市也相应建立了省级和地市级人事考试机构负责对应的考务管理及具体实施工作。这样,我国人事考试管理机构就从行政层级上划分为国家、省、市三个级别。这三级机构在机构设置、财政、人事等方面相互独立,在业务工作中上级机构指导下一级机构。在机构横向分布上以来宾市为例,会计技术资格考试由财政部门所属的财会资格考评中心组织,法律资格考试由司法局组织,中小学校教师招聘考试由教育部门所属招生考试院组织,公务员、事业单位招聘和执业药师等其他职业资格类考试由人社局所属人事考试中心负责。各类人事考试分别由不同部门组织实施,考试机构管理属性上有些纳入参公管理,有些未纳入参公管理,各自为政,各有不同。

(三)各方思想认识还不深刻

考试各方对人事考试的重要性认识不足,对严肃考风考纪的认识不到位,对考试纪律缺乏足够敬畏之心。有的单位认为,考试纪律抓严了,本地区和单位吃亏,不赞成抓考风考纪;有的监考、巡考及考试工作人员有畏难情绪,怕得罪人,不敢大胆地抓考风考纪;有的考生受不正之风影响,采取非法手段在人事考试中作弊;有的培训机构甚至公然虚假违法信息、采取攻击人事考试网站、篡改考生资格信息和提供“”代考等违法手段牟取利益。

(四)风险管理能力不足

人事考试管理工作具有明显的行政管理属性,其拥有的管理资源和经济资源有限。纵观广西各地市人社局所属人事考试机构,人员编制基本在10个以内。笔者所在来宾市,机构编制核定为4人,作为独立法人机构、财务独立核算,每年要承担实施十余场次共约2.2万人次参加的各类考试,要保证科学、安全考试在人力资源配置上显得心有余而力不足。目前,受制于人员配备等因素难以对考试风险容易发生且风险级别高、可造成重大危害后果的领域优先配置资源。另一方面,既有的风险管理手段,或来源于事后归纳总结,或来源于事前讨论推论,或来源于典型案例和日常经验,很少深入研究评估这些手段是否科学有效,没有形成持续改进的闭环反馈机制,管理手段常因客观原因得不到及时修正,导致部分措施与实际情况有所偏差,风险防控作用打折扣。

(五)各部门资源未能有效共享,协同机制没有建立

人事考试工作是一项复杂的系统化工程,仅凭人事考试机构一家之力难以完成 “安全考试、公平考试、科学考试、规范考试”的工作目标。首先,每次考试从报名资格审核开始,涉及考生身份信息、学历学位、职称(职业)资格等真伪认定,由于部门信息的碎片化,人事考试机构在现有信息技术手段上难以有效甄别。当下,建立政府各部门共享、统一的政务大数据信息系统已迫在眉睫。其次,在具体组织实施人事考试中,与外部协作单位如公安、无线电、教育、环保等部门的协同机制有待建立,效率有待提高。

四、我国人事考试的发展策略

针对我国人事考试运行面临的诸多问题,为努力实现人才强国战略目标,为加快人事考试事业的发展,提出如下策略和构想。

(一)加强顶层设计,实现管理体制机制的“集中统一”

针对我国各行业主管部门分设考试机构的重叠性,有必要通过国家顶层设计,整合政府各部门所属考试机构,并理清和整肃国家人事考试项目的管理和实施。

此外,在“互联网+”时代,要通过大数据资源的集中共享,推动政府信息系统和公共数据互联共享,消除信息孤岛,加快整合各类政府信息平台,提高政府效率和社会治理水平。要加快建立和完善各相关部门考试协同工作机制,制定对各部门具有强制意义的协调职责规定,既明晰权责,又统一配合。

(二)加快考试立法,以法治考

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来规范和保障。我国应该尽快出台有关人事考试的专门法律,达到规范和引导各种权利主体的行为,解决国家考试权、实施权统一及考生考试权司法救济有限性、考试违法成本低不能形成有效震慑、惩戒等难题,调整考试各方权利、义务关系的目的。使人事考试工作的管理做到有法可依、有法必依。

(三)构建科学长效的风险管控机制

强化人事考试全过程监控,是人事考试风险管理的必然方向,这要求考试管理机构进一步完善相应的风险防范措施。根据项目管理风险理论,建立起以风险识别、评估、监控和应对为核心的管理流程,变事后处理为事前预警、事中控制,从而实现管理效能的最大化。一是建立科学制约机制。要不断加强流程管理,分解关键环节管理工作,实现核心数据和信息的科学化管理。二是建立有效的监督机制。增加工作透明度和公开性,数据专人备份,过程全程监控,非环节对社会公开,主动接受社会监督。三是建立容错纠错机制。合理设计考务流程,建立风险数据度量和预警系统,风险事件苗头酝酿或即将发生时自动预警、隔离保护,及时发现并顺利处置潜在风险。

(四)打造坚强有力的人事考试队伍

人事考队伍普遍存在知识化、年轻化的特点,要持续深入推进人事考试队伍建设。选配政治可靠、业务精湛的人员充实人事考试队伍,构建交流、激励、晋升平台,加大考试机构人才队伍培养开发力度,尊重人才规律,营造良好用人环境。打造好坚强有力的人事战斗堡垒,这是确保人事考试事业健康发展的重要保证。

(五)深化服务,加强创新

服务是人事考试的短板,要一改过去“等、靠、要”的被动式服务,革新和扩展人事考试内涵。近些年,有些地区在领导干部选拔任用前,增加了笔试环节,从考试成绩优异者中再由组织人事部门从其德、政、勤、能、廉等全方位考核干部,为科学、精准选拔提供了基础,创新了干部选拔、队伍建设的新路子。我们相信人事考试只要服务发展大局,主动围绕经济社会发展需求,创新思路和方法就一定能做好国家和地方经济社会发展的人才参谋。

强调:“改革只有进行时,没有完成时。全面深化改革,是解决中国现实问题的根本途径。”我国人事考试正阔步向前发展,但破解积弊,需要我们不断解放思想,突破自我,不断探索。

参考文献:

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[4]李曼.浅谈人事考试面临的问题及对策 [J].未来英才,2016(17)

(作者单位:广西来宾市人事考试中心)

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