增强干部教育培训工作统筹性针对性有效性问题研究

中图分类号： E263 文献标识码： A 文章编号：

干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性工程，事关党的工作全局和根本。基层党校处于党的干部教育工作的基础地位,是党校教育系列中的一个重要层次。基层党校办得如何，直接关系到党校系统整体功能的发挥。

一、木垒县增强干部教育培训工作统筹性、针对性、有效性的做法和经验

近两年来，木垒县委组织部、党校从加强师资培训和改进教学方法入手，重视教学改革，创新培训方法，注重培训实效。一是以提高教学质量为中心，加大教改力度，创新培训方式，精心打造“精品课”。为了确保每期培训班取得成功，县党校实行教师专题课准入制。学校推行“双淘汰制”，即教师上课专题和质量满意率达不到70%的均被淘汰。同时，实行课件准入制，没有制作课件的专题和不能使用多媒体的教师不允许在主体班上课。在教学改革方面，县委党校以改革创新为动力，积极探索研讨式、案例式等教学方法，注重教学内容的实用性，注重把党的一系列新思想、新观点、新论断和木垒实际相结合，开设了维护社会稳定、发展城市经济、农村产业结构调整等内容。在教学方法上，针对成人教育的特点和培训对象具有丰富的实践经验这一优势，采取了教师上课辅导，学员自学、讨论、专题发言、实地考察以及播放电教片等多种形式进行教学，达到了教师与学员之间的互学互补，不同行业学员之间的互学互补，共同受益，共同提高的目的。在采用现代教学手段方面，最为突出的是采用多媒体教学，从2008年开始，党校依托中央党校远程网络教育和自建的视频点播系统，及时选录播放中央党校专家教授专题课，并在视频点播系统上开设专题讲座，让学员自主宣学，深受学员欢迎。另外，党校还努力构建异地培训工作格局，先后和福建三明市委党校、新疆财经大学、乌市市委党校、昌吉州委党校达成异地培训协议，强化异地培训力度。二是充分发挥“宣讲团”的作用，努力营造“大宣教”工作格局。凡党校专职教师均兼任县讲师团讲师。每年都深入各乡（镇）场、60个行政村、县直机关企事业单位、社区进行宣讲，每年宣讲均在100场次以上，听众多达2万余人次。三是采取了“走出去，请进来”的开放式教学模式，多方听取外请专家、教授的讲课。聘请了17位专家学者、部门负责人、乡土人才等社会知名人仕为党校客座教师，传授知识和技能。在培训班上，先后聘请了自治区党校教授、州党校高级讲师和区、州农牧业专家来我校主体班次授课，先后聘请5位县领导、15名县直部门领导、专家来我校授课，并在2009年年初的村、社区干部培训班上，聘请昌吉州党建示范村领导到村干部培训班现身说教，组织村干部到党建示范村参观。

二、当前基层党校增强培训的针对性、有效性工作中存在的问题及原因分析

为落实《中国共产党党校工作条例》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》（中办发〔2010〕18号）和《关于推进州县（市）党校办学体制改革的意见》（昌州党组【2011】79号）三个文件精神，切实增强木垒县干部教育培训工作统筹性、针对性、有效性，木垒县委党校组织教师组成课题组进行调研，认为我县在以改革创新精神推进干部教育培训工作、增强培训的针对性、有效性工作中存在以下几个问题。

（一）内在优势不明显

1、发展空间受阻是“硬伤”。近年来,我县加大了对干部教育经费的投入,但是,与干部教育培训任务相比,还存在较大的缺口，尤其是在培训硬件设施方面。党校基础设施落后,早已成为制约党校在干部培训中主渠道作用发挥的重要因素。

2、培训质量不高是“软肋”。一是教育培训的内容缺少针对性。培训班的培训内容联系实际少，重点不够突出，基层干部实用的法律法规、现代管理知识、科技知识、计算机基础与应用知识等急需和实用的新知识少；二是教育培训的方式缺少实效性。培训方式方法较为呆板，形式较为单一，学员的参与度和积极性较低，学员与教员之间的交流不够广泛。三是教育培训的管理缺乏严格性。没有形成健全的管理体制,没有根据干部培训的特点,采取有针对性的管理方法,从而影响了教育培训的质量。四是教育培训的师资缺乏适应性。教师知识结构有待合理,知识亟待更新,教师缺乏丰富的社会实践经验,理论与实践脱节,这种状况很难适应改革开放以来日益发展和变化的干部培训工作的需要。。

（二）外在助力不足

1、训用脱节，激励机制不到位。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：提拔担任党政领导职务的应当“经过党校、行政院校或者组织(人事)部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训”。由于缺乏严格的刚性措施作保证，所以这项要求没有得到很好落实。如有些未经培训但因工作急需的干部也得到提拔；有些未经培训提拔后的干部又不及时安排补训。培训与录用、提拔没有多大关系。同时又缺少对学习效果的客观评价，培训质量、学习成绩与干部的提拔使用联系不够紧密，学不学一个样，学好学坏一个样的问题仍然存在，这是诱发不良学习动机的一个重要因素。

2、参训者学习认识不到位。一些党员干部参加培训时，认识模糊，态度不端正，对党员干部培训工作存在着一些认识上的偏差，走访调查中我们发现主要有以下几种表现:一是参加培训为休息而不为学习。二是参加培训为交友不为交流。

同时参加学习培训的绝大多数都是领导干部,他们身上或多或少存在着官本位思想,长期管理别人的思维定势使他们一时难以接受别人的管理,因而也给办学单位的管理带来了一定的难度。

三、基层党校增强干部教育培训针对性、有效性的建议

（一）细化教育培训内容，着力解决“学什么”的问题。科学合理地设置教学内容，是搞好党员干部教育培训的前提和基础，是提高教学质量最主要的问题。基层党校培训班次多、干部来自于不同领域和不同岗位。这就要求我们必须认真做好培训需求调研，以学员的需求为中心，把握学员的基本特点，了解学员所急、所需、所盼，坚持以用为导向，按照“干什么学什么，缺什么训什么，”的原则，让广大党员干部享受“菜单式”培训，帮助学员在党校获得自己最紧缺的知识、最需要的信息，全面提高能力素质。

（二）创新教育培训方式，着力解决“怎么教”的问题。教学方式是实现教育培训目标的重要途径和手段，不同的教学方法就会产生不同的教学效果。基层党校要牢固树立改革创新意识，以有效提高党员干部的政治素质、思想素质、知识素质、能力素质和身心健康素质为目标，努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，充分调动教员和学员两个方面的积极性，做到教学相长、学学相长，使教学工作成为党员干部理论创新课堂、锤炼党性熔炉、充实知识场所、提高技能平台、事业发展论坛、情感交流家园，树立和打响培训品牌。

（三）完善教育培训制度，着力解决“怎么管”的问题。学习是一种“软文化”，需要借助硬性的制度和机制的力量才能发挥持久的效应。作为基层党校，必须始终坚持党校姓党的原则，把这一原则贯穿到教学、科研、队伍建设的方方面面，以从严治校保证党校管理上台阶上水平。在学员管理方面，要本着对党负责、对学员负责的态度，采取切实有效措施加强学员管理，不断完善学习、组织、日常生活等方面的管理制度，使学员在校期间始终能感受到制度的约束、组织的管理、浓厚的学习氛围和良好的学习环境，促使学员转换角色，遵守校纪校规，严格按照党校的要求参加培训学习。特别要继续坚持考核公布制，对学员在培训期间的学习和表现情况进行综合考评，向组织人事部门和学员所在单位进行通报，并记入干部学习档案，作为任职晋升的依据之一。凡是组织人事部门调训的班次，都要由调训部门派出干部跟班，抓好管理和考核考查。

（四）加强教育培训学风建设，着力解决“学习为了什么”的问题。学习是推进学习型党组织建设的重要方式。要不断提高全体干部职工运用科学理论分析和解决实际问题的能力，把学习的过程变成自我完善、自我发展、自我创新的过程，转化成引领科学发展的能力。要树立“问题学习”意识，倡导“行动学习”方式，打造“知行统一”平台，追求“学以致用”效应，坚持以学促用、以用促学，使学习的过程真正成为解决思想问题和实际问题的过程。要切实加强学风建设，引导学员大力弘扬理论联系实际的学风，坚持把理论学习与研究现实问题、总结实践经验结合起来，紧密结合本地区、本部门、本单位的实际，认真研究解决当前经济社会发展中的突出问题，掌握规律性的认识，坚持学以致用、知行统一，把学习收获转化为解决矛盾的办法和途径，为实践中拓展思路、解决问题、推动工作打下坚实的基础。