农地流转与农村发展

摘要：农地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展，对转变农业发展方式、促进农村经济跨越发展、改善农民生活水平都具有重要意义。本文通过结合安徽省肥东县响导乡农地流转实际，分析各地在农地流转方式和模式上积极探索的经验，就当前农地流转发展的现状、存在的多方面问题，提出一些想法和建议。

关键词：农地流转；流转模式；农地利用效率；农业产业化

Abstract: The circulation of farmland is the extension and development of household contract management system, it will play a significant role in the transformation of agricultural development mode, promote rural economic development, improve the living standards of farmers. In this paper, with the Anhui province Feidong County Dao Xiang land transfer practice, analysis around the active exploration in the farmland circulation mode and mode of experience, many problems on the current situation, the existing rural land circulation development, put forward some ideas and suggestions.

Key words: land transfer; transfer mode; efficiency of land use; agricultural industrialization

中图分类号：P285.2+39

随着我国改革开放的进一步深入和拓展，以家庭为单位的农业生产越来越难以适应经济发展和产业调整的需要，成为制约经济持续增长的瓶颈。因此，农地流已成当前农村发展的必然趋势。通过探索符合本地实际的流转模式有效地展开农地流转，推动农地向适度规模经营集中，提高农地的配置效率和农地的投入产出效率，提升农业的市场竞争力，是当前中国农业面临的一个重大而又迫切的课题，也是“十二五”规划实现民富的重要途径。

1 安徽省肥东县响导乡农业发展区情分析和农地流转现状

近年来，随着农地流转在全国范围的开展，肥东县响导乡也作了积极的尝试和探索，取得了一定的成效。

1.1区情分析

肥东县响导乡地处丘陵地带，人口多、耕地少，自然资源贫乏，其耕作条件较差。人们赖以生存的土地产业结构很不合理，自然条件差，且易旱易涝，农业基础设施差，传统耕作方式落后信息不发达等等诸多因素造成了农业经济和农村发展相对缓慢。 同时，本地农民传统农业思想根深蒂固，农业开放性意识较为淡薄，导致目前农地流转效率不高，难以实现规模经营，这些都大大制约了当地农村经济的发展和农民收入的增加。

1.2初步建立了土地流转动力机制

因此实现丘陵地区土地流转，必须要有相应的激励机制。当地政府通过建立激励机制，对打工者回乡创业在政策上给予优惠，在经济上给予支持，重点培养一些典型的打工者回乡创业示范户和建立创业园区，引导更多的打工者致力于土地开发和现代农业。

132政府引导、以点带面循序推行

实现土地流转的成本较高，政府主导作用显得尤为重要。政府需要提高认识、加强宣传，吸收资源、资金投入农业，强化流转规范化管理，制定鼓励农地流转政策，建立农用地流转市场，搞好中介服务。流转过程中，政府为租户创造良好的服务和提供良好的基础设施，响导乡利用土地整理和新农村建设做好土地流转的前期工作，首先是对老村庄结合小城镇建设施行了整村推进项目，南王村原有四个自然庄，这些村庄环境脏乱差，户均占地面积大（原村庄总占地约768亩、总户数436户，户均占地约1.77亩）。由于南王村紧靠老集镇，乡政府于是结合小城镇建设对南王村进行了整村推进项目，项目总规模768亩，项目规划将原四个自然庄合并为一个自然庄，自然形成响导传统集镇的另一条街，新街占地174亩，通过对老村庄拆迁复垦后，新增耕地594亩。其次，乡里在建设新村的同时，对该村约5400亩的土地进行了全面规划整理，整理后新增耕地756亩。两项工作结束后，一改南王村原丘陵地区土地面貌，变成了“沟相通、路相连、林成网”的优产田，同时村庄有序环境卫生也得到了彻底的改善。

2、加快农地流转的必要性分析

农地流转之所以成为目前全国农村经济发展的改革方向，乃大势所趋。在了解响导乡目前农地流转的现状之后，笔者在这里不妨试着分析农地流转的内在动因，从宏观角度更加清晰地透析农地流转的规律性因素。

2.1.发展现代农业必然有赖于农地流转

发展现代农业是需要集约化、规模化的经营方式来支撑的，这就要求土地相对集中、农村基础设施相对完善。农地流转一方面满足了土地集中经营管理的需求，另一方面可以促进农村基础设施加快完善步伐，减少农业基础建设成本，客观上促进了现代农业的发展。

2.2农村产业结构调整要求农地流转

传统农村产业结构相对单一，农地利用效率较低，不利于现代农业技术的推广，不利于农村产业的多元化、现代化发展。农地流转可以很好地促进农村产业结构的合理优化，让有限的土地资源得到更好的配置。

2.3农民就业结构的变化要求农地流转

农民大量涌入城市，农村劳动力明显不足，农村土地大量闲置的现实，要求农地流转必须加快推进。越来越高的城镇化水衬出越来越脆弱的农村生产力发展环境。农地流转可以发挥集中少数人的力量办更高效的事的优势，化农村劳动力明显减少的劣势为规模经营、高效产出的优势。

3结合肥东县响导乡区情和农业经济发展现状提出想法和建议

3.1传播现代农业理念，加强对农地流转的理解

基于肥东县响导乡的农村发展实际，首先要充分传播现代农业理念，剔除农民心中对农地流转的芥蒂，尊重农户意愿，不强迫农民搞流转。其次要充分认识农地流转是手段而非目的。只有在思想认识上让农民理解了农地流转，农地流转才能有效地在本乡顺利推行。3.2 完善农地流转市场体系

农地流转还需要有较为完善的流转市场体系，结合肥东县响导乡本地实际，在保障农民合法权益的前提下，积极探索市场调节为主的土地流转长效机制。

3.2.1要建立科学的农地价格评价体系。综合考虑各种影响地价的因素，依科学方法计算地价，得出科学的、合理的土地流转价格。

3.2.2 要建立农地流转信息库。依托农经信息网建立农地流转信息库，做好流转规划、信息、价格评估、合同档案管理等工作。

3.2.3要建立土地流转中心。根据肥东县响导乡的实际，供求信息在空间分布上极为分散，传递设施和手段相对落后，存在双边垄断的现象，即土地的转让方找不到土地的受让方，土地的受让方找不到土地的转让方，这直接导致较高的土地交易成本，土地资源配置的效率低。因此，需要建立专门的土地流转交易场所，解决信息传递问题，以提高农地流转机制的运作效果。

3.3 全方位多模式探索适合我乡农地流转形式

肥东县响导乡属丘陵地区，土地，是丘陵地区的主要农业资源，具有人口多，密度大，人均耕地少耕作率和生产率低的特点，这是土地流转模式的选择应首先考虑的因素。根据本区的实际情况，目前应大力发展反租倒包和四荒地拍卖。

3.4 加大引导，充分发挥政府的宏观调控职能

针对肥东县响导乡的实际情况，建议成立专门的农地流转领导机构，有专门的人员负责指导、监督、处理土地流转过程中出现的问题，避免纠纷复杂化。政府在农地流转中的作用是引导、服务和监督，要充分发挥宏观调控职能，制订完善相关政策措施。

结 论

土地作为农业生产的基本要素，其利用的好坏是农村经济能否获得较快发展的关键所在。农地流转作为家庭承包经营制度的延伸和发展，对转变农业发展方式、促进农村经济跨越发展、改善农民生活水平都具有重要意义。农业资源的合理流转有利于优化土地资源配置，加快农地集约化、规模化的进程，改变农村土地的使用效率,推动农业产业化发展。

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