浅谈热电联产集中供热发展

【摘 要】 热电联产是热能和电能联合生产的一种高效能源生产方式，也是一种公认的节能环保技术

【关键词】 热电联产 集中供热 政策

1 发展热电联产必要性

热电联产是热能和电能联合生产的一种高效能源生产方式，也是一种公认的节能环保技术。其根据能源梯级利用的原理，将一次能源燃烧后，既生产电能，又利用在汽轮发电机中作过功的蒸汽对用户供热，能够提高能源的利用效率。从中长期看，我国未来的热电联产集中供热仍然存在着巨大的市场发展潜力。

2 选择热电联产集中供热的政策考虑

（1）节约能源。热电联产利用发电后工作介质的热能，以蒸汽或热水形式向用户供热，热电联产方式可以大大提高热能利用率，减少CO2排放量。（2）保护环境。热电联产、集中供热相对分散小锅炉供热在降低污染、尤其是减少颗粒物污染方面的效果非常显著。最近几年推广的循环流化床锅炉还可实现炉内脱硫，故能有效地改善环境质量。（3）缓和供电紧张。由于经济增长、人民生活水平提高，尤其是高耗能产业的更大发展，使电力需求快速增长。考虑到热电厂都建在热负荷中心，区域热电厂的上网电量也在就近消化，因此通过热电厂供电补足区域供电，可减少电力传输损失，在改善环境的同时还可以在一定程度上缓解目前电力供应紧张的局面。

3 我国热电联产、集中供热的发展状况

3.1 我国热电联产发展历史

（1）热电联产的兴起与发展时期第一个五年计划开始，进行大规模工业建设，在一些工业内，建设了区域热电厂，由于当时缺乏热电建设经验。基建计划不落实，热负荷误差很大，致使一些热电厂的经济效益未能充初期。从1953年到1967年期间，正是中国大规模经济建设的初期，也是各地电网发展的初期。一般是城市建筑密度低。热网投资大，工业热负荷为主，民用采暖热负荷很少，而工业热负荷一般是提出的偏大偏早，投产后热负荷很长时间上不来。热电的热化系数几乎均大于1，因而实际经济效益不高。这一时间由于以供工业为主，绝大多数热电厂选了抽汽机组，以保证供汽供电。这一时间新投产6000千瓦及以上的供热机组容量占火电机组总容量的20%，居世界第2位。（2）1971-1980年期间，由于中央政策和其他影响，工业布局分散，没有中长期的工业建设和城市规划，因而制订热电厂的发展规划没有基础，只能在短期计划中做些安排。（3）“六五”计划时期热电联产建设开始新发展。1981年以后，中央在能源政策上提出了节约和开发并重方针，积极鼓励热电联产集中供热，国家计委在计划安排上专列了“重大节能措施”投资，支持热电厂项目建设。

为适应燃料结构调整，科技进步的发展，2000年国家计委、国家经贸委、建设部、国家环？保总局以急计基础（2000）1268号文印发《关于发展热电联产的规定》加入燃气--蒸汽联合循环热电联产和有关方针政策性内容。

3.2 我国热电联发展的特点

（1）以前热电厂的建设主要是在已有的工业区内搞热电联产，代替目前分散运行的小锅炉，因而热负荷比较落实，资金易于筹集，建成后能较快的形成供热能力，发挥出较好的经济效益。（2）热电建设中以区域热电厂为主，也发展一个企业为主兼供周围企业的联片供热的热电厂和企业自备热电厂，以发挥各自的优越性。（3）热电厂建设强调要服从城市总体规划和城市热力规划，并明确没有城市热力规划的热电项目不予审批，因而现在很多城市和县镇均编制有热力规划。将热电建设纳入长期发展计划。（4）热电厂的建设已由电力部门独家建设，发展为电力部门、地方政府和各部门企业共同建设的兴旺发达局面。（5）建国初期甚至建国前建设的中低压凝汽电厂，随着城市的发展，这些电厂已处于城市的中心地带、而机组老旧煤耗高，纷纷改建为热电厂向城市供热，使老电厂恢复了生机。

4 城市热电联产与集中供热的存在问题

（1）热电建设资金不足。目前热电建设的资金来源有三个方面：一是国家政策投资；二是地方财政；三是用热受益单位集资。近些年国家分配给节能基建投资，不足全国基建总投资的1%，节能技改投资，也在逐年减少。（2）供热费用收缴困难。各地热电联产、集中供热均不同程度的存在收缴供热费的困难。原有计划体制中已经存在的收费难问题，随着越来越多的企事业单位不再为职工报销采暖费，变得愈加困难。现行的收费制度难以为继，供热收费率逐年下降，使一些城市的供热企业陷入困境，不得不依靠政府补贴维持冬季的正常供暖。（3）发展热电联产的产业政策不够落实。国家和地方的鼓励热电联产、集中供热但实践中尚存在不少问题，很多方针政策不能落实。

5 促进热电联产、集中供热产业发展的政策措施

（1）经济政策。热电联产、集中供热早已成为各级政府的一项日常工作。而且已经出台和准备出台一系列的政策和法规。（2）用热力贴费解决投资难的问题。热电联产、集中供热属于城市公用事业，考虑到热电厂集中供热建设资金没有稳定来源，新建项目难以开工及热电行业普遍投资额大、供热管网建设成本高、投资回收期长的现实情况，政府应本着“谁受益、谁出钱”的原则，对城市集中供热中热源和主干网建设的投资，允许建设单位以出售用热权的形式向受益单位收取热力贴费。（3）实施供热制度改革。2003年建设部等8部委联合下发文件，启动实施我国城镇供热体制改革。其核心内容是：一是停止福利供热，将采暖费由单位统包改为居民家庭直接向供热企业交费；将目前各级财政和单位采暖的各种费用转化为补贴，以货币的形式直接向职工和离退休人员发放。二是逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制。三是采取扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。（4）技术保障。实施分户热计量收费是供热制度全面改革的基本保障，是从基础设施的建设上推动集中供热事业的发展。集中供热实施计量收费面临着许多问题需要解决。一是对于已有的旧住宅，在设计供热系统时没有考虑节能和计量问题，供热系统本身存在着不具备热计量和热调控能力的固有缺陷。二是供热收费机制不健全，处罚不缴费者无相关法律可依。三是至今还没有制定出计量收费供热系统的设计规范，设计人员无所适从。

供热体制改革要求尽快解决上述有关的技术问题。我国的城市供热事业还需要开展广泛而又深入的技术创新和制度创新。

参考文献：

[1]卢炳根.《发展热电联产是节能减排的重要战略》.

[2]王振铭《关于发展热电联产的若干规定》编制说明，中国电机工程学会热电专业委员会.

[3]促进热电联产持续大发展的建议，中国电机工程学会热电专业委员会.

[4]能源节约与资源综合利用“十五”规划.