在第二代《残疾人证》核发过程中遇到的问题

根据中残联《关于制发第二代<中华人民共和国残疾人证>的通知》要求，20__年开始，第一代《中华人民共和国残疾人证》（简称第一代《残疾人证》）因不能适应现实的需要退出历史舞台，启用第二代《中华人民共和国残疾人证》（简称第二代《残疾人证》。南湖区残联按通知要求，自9月22日起正式启动第二代《残疾人证》核发工作。从两个多月的核况看，笔者以为至少存在着以下几方面的问题需要在今后的工作中进一步完善改进。 第一，核发第二代《残疾人证》缺少镇、街道一级残联的档案管理内容。依据《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》（以下简称“管理办法”）规定：残疾人证发放坚持申领自愿、属地管理原则，实行市、县两级管理发放制度。在之后的规定中又提到，记录申请人基本信息的《中华人民共和国残疾人证申请表》（以下简称“申请表”）和《中华人民共和国残疾评定表》（以下简称“评定表”）档案资料由市、县级残联和本人各执一份留存。由此可见，镇、街道一级残联与第二代《残疾人证》档案资料管理工作基本不相干。事实上，镇、街道基层残联组织在残疾人管理服务工作中发挥着重要的作用，市、县级残联在开展残疾人就业、康复、扶贫解困、维权、调查摸底及走访慰问残疾困难户等工作和活动时都离不开镇、街道残联提供的残疾人家庭情况。基层残联组织如能确切掌握辖区内残疾人底数，更易于把残疾人工作做实做好。因此，我们在核发第二代《残疾人证》时，对于符合办证条件的申请人，除了按规定填写一式三份的申请表和评定表外，多填写一份较详细的《南湖区残疾人基本情况登记表》，内容包括是否为低保户、有何特长、家庭经济及家庭成员情况等，并将此表发放给各镇、街道残联存档管理，再由镇、街道残联把辖区内的残疾人基本情况分解到各村（社区），保证残疾人档案资料与残疾人组织一样“横向到边，纵向到底”。 第二，第二代《残疾人证》纸质档案管理不太方便。第二代《残疾人证》一个明显优于第一代《残疾人证》的地方就是残疾人证号实现了全国统一编码，即由18位公民身份证号加1位残疾类别代码和1位残疾等级代码组成，并且残疾人证基本数据全部录入电脑。这样虽然方便了残疾人基本数据实现全国联网查询，但是却使残疾人证纸质档案资料管理不太方便。第一代《残疾人证》证号由各地残联统一编码，以办证的时间先后秩序编码发证，残疾人证号同时也是纸质档案资料的编号，查询残疾评定表等纸质档案十分方便。而第二代《残疾人证》证号是由身份证号加残疾类别和残疾等级代码组成，并不直接反映办证时间的先后秩序也没有编码归档的功能，如果不另设一个代表编号的数字归档，查询纸质档案绝非易事，因此，我们在残疾人证、申请表和评定表上均注明相同的编号，使残疾人提供证件后，就能根据编号很快查找到办证的纸质档案资料。 第三，第二代《残疾人证》证件上无法显示多重残疾所包含的残疾类别及残疾程度。第二代《残疾人证》增设了多重残疾这一类别残疾人，在我们打印制证时留意到了这样一个问题，在残疾类别一栏只显示“多重残疾”，却不能一目了然地体现出持证人的几种残疾状况。也就是说，如果不翻看评定表，单凭残疾人证根本就不好判断多重残疾包含哪几种类别的残疾和残疾程度如何。办证之初，我们并没有注意到这个问题，还是一个残疾人拿着新办好的残疾人证到残联询问“多重残疾”是哪方面残疾时，我们才意识到证件显示残疾类别的不明确。因此，我们在之后的核发工作中，将多重残疾包含的几种残疾类别和残疾等级用手工填写在证件备注栏内，这样残疾人本人和用工单位就能凭残疾人证证件知道“多重残疾”指的是哪几类残疾。 第四，残疾学生异地求学，与父母户口不一致时，按属地管理原则办证显得不太合理。我们在核发第二代《残疾人证》过程中，碰到一类比较特殊的情况，即残疾学生考取大中专院校后户口迁离父母户籍所在地而迁至学校的集体户，应该在哪个户口所在地的县级残联申请办理残疾人证更为合理？根据管理办法规定：申请人本人（或法定监护人）向申请人户口所在地县级残联提出申请办理。也就是说，残疾学生应向学校集体户口所在地的县级残联申请办理残疾人证，但这样刻板操作有其不合理性。一般而言，学生求学期间基本依赖父母的供养生活，父母生活状态的好坏一般能够反映出学生生活状态的优劣，学生虽然户口迁离了家庭，但是其家庭经济供养关系并未中断，还不能把学生户口迁移看成是“另立户头”。假使刻板地依据“申请人本人（或法定监护人）向申请人户口所在地县级残联提出申请办理残疾人证”，将使申请办证的残疾学生做为“单独的一户”享受当地的优惠政策，甚至因为他本人没有收入来源还可以享受低保。因此，笔者的考虑是，应将“申请人本人（或法定监护人）向申请人户口所在地县级残联提出申请办理残疾人证”这一属地管理原则做个例外规定，从更有利于保障残疾学生利益角度考虑，允许残疾学生根据需要在父母户口所在地申请办理残疾人证，使申请办证更为合理。