局长在全市环保系统工作会议上的讲话

一、充分认识经济危机对节能减排和企业环境监管带来的挑战，正确认识当前我市环保工作面临的困难和问题

目前，环保工作还面临着很多困难和问题。按照周部长的说法，主要反映在“五个滞后”上：

一是生态环境改善滞后于保障和维护人民群众日益增长的环境权益的需要；

二是基础能力建设滞后于承担的全面履行中央赋予的环境保护职责的需要；

三是机制体制法制建设滞后于环境集中统一有序监管协调性的需要；

四是农村环境保护滞后于实现城乡环境公平的需要；

五是干部队伍建设滞后于推进历史性转变的需要。

从我市来看，还存在着以下困难和问题：

一是减排形势依然严峻，绝不可以掉以轻心。

二是污染隐患依然存在，我市污染源达标排放还不够稳定，达标率太低。

三是饮用水保护现状与形势要求仍有很大差距。

四是农村环境保护缺乏有力抓手，生态市建设推进速度没有达到预期。

五是群众关注的热点问题为我们提出了新的要求。

六是城考的排名还不是广西最好的。

七是各方面的能力依然薄弱。设备、人员素质都需要提高。

二、规范管理，清理死角，再创辉煌

要以改革创新的精神解决特殊时期的环保问题。

经济危机对节能减排和企业环境监管带来了前所未有的挑战，我们必须高度重视，但同时又要充分看到国家扩大内需、加快节能减排和生态环境保护工程建设等措施给环保工作带来的大好机遇。面对这样的新形势新挑战，我们要统一思想，坚定信念，坚持上下一股劲，创造性地开展工作，迎难而上，把贯彻落实中央经济工作会议精神作为当前最紧迫、最重大的政治任务，为促进经济社会又好又快发展作出更大的贡献。更为重要的是，我们要认真思考如何在这样的形势下继续坚定不移地搞好环保工作，以新的思维、新的方法、新的举措去思考问题、解决问题。认真落实周生贤部长提出的八个坚定不移（坚定不移地加强污染减排工作，确保完成“十一五”减排目标；坚定不移地强化环评审批服务，竭尽全力促进经济发展进步；坚定不移地严格环境准入，控制“两高一资”项目和产能过剩行业的过快增长；坚定不移地抓住国家加大投入的有利时机，加强生态环境保护和环境管理基础能力建设；坚定不移地加强农村环境保护工作，下大力气切实改善农村环境质量；坚定不移地强化环境管理，促进经济建设与环境保护协调发展；坚定不移地加快完善环境经济政策，建立健全环境保护工作的长效机制；坚定不移地强化环境监督执法，维护人民群众环境权益）。

根据这样的思路，基于我们这几年环保工作强力推进的良好基础，今年的工作就是在去年或者说是这两年取得辉煌成绩的基础上，如何再创辉煌。也就是要抓规范，清死角，最后达到上台阶的目的。

（一）抓规范

在哪些方面抓规范？

从规范化的角度，今年要着重规范几个方面的工作，形成长效管理机制。

1、环保系统内部管理规范化

一是金字塔形的管理，工作规程规范化、工作制度规范化（没有制度的要订制度，已经有的要按新的要求完善规范）。

二是工作流程的规范化。包括项目审批、竣工验收、执法检查、日常监管、档案管理、污染处理、排污收费以及上门服务等等全过程的工作制度，实现环保规范化管理，形成长效管理机制。

三是提高执行力。

2、规范源头管理，实现项目环评审批规范化。

一是进一步完善审批分级管理办法，精简环保审批环节，下放审批权限，分清环境管理职责。

二是规范审批流程和审批行为。

三是建立健全项目试生产管理和环保验收工作机制。

四是规范项目评估，分类评估，简化流程。

五是坚决地管好环评单位，按高质量、高速度、高效率的要求，为扩大内需服务。

3、环境监管规范化

按照权责明确、监督有力、运转高效的要求，强化执法监察能力。

一是研究出台市县（区）环境分级监管机制。

二是制定完善与监察、工商、公安、城市管理、银行等部门联动监管工作机制。

三是以信息化带动管理规范化和管理高效率、管理的简便化。

四是进一步完善义务监督员工作网络，按照环保部《关于深化企业环境监督员制度试点工作通知》开展更有针对性、体系更完善的社会监督工作。

五是进一步健全完善企业“红、黄、蓝、绿”管理体系，推进企业环境行为评价试点工作。

六是完善企业环境信息公开机制。

七是现场执法程序规范化。

4、实现企业环保管理规范化

管理的目的是让企业遵纪守法。强化企业环保工作规范化，把对企业的管理转向企业环保制度、自我管理规范化和环境安全隐患排查、整治上。因此，企业内部要形成一个规范的环保设施、环保管理机制。包括管理制度规范化（按规定要求制定完善的制度，公开制度，制度的执行情况的记录），人员管理的规范。

5、探索建立完善污染减排长效管理机制。

一是强化减排目标责任制考核。把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节。

二是进一步完善部门、市县联动机制和重点项目调度制度；

三是完善减排督查机制，对污染减排工作情况开展全面考核。

四是环保部门内部的协调机制。

6、规范生态市建设工作

7、强化立法工作

（二）清死角

各县区、各科室、各单位都要认真排查清理工作的死角。

（三）转变思路，创新理念，创新机制，创新方法，促进环保工作再上新台阶

当前的形势对我们环保工作既是挑战，又是机遇，所以，面对新形势，我们必须加快工作理念的转变，跟上时代的步伐，把思想认识统一到中央的精神上来，统一到周部长近期几次讲话的精神上来。要完成以上规范化化工作、清理死角，必须坚持创新理念，必须坚持创新机制，必须坚持创新手段，超前谋划工作思路，逐步提高参与宏观调控的预见性、主动性和有效性，增强环境保护参与宏观调控的预见性、主动性和有效性。实现环保工作再上新台阶，争当全区环保排头兵。

1、要树立“六种理念”。

一是树立环境保护是发展中的问题、发展中的问题还要靠发展来解决的新理念，从过于单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变。

二是树立既要对上级负责也要对企业和群众负责的新理念；环境问题已经成为当前的热点问题，群众关注度高，也可说已经成为维护稳定的前台。要把维护群众的环境权益作为我们工作的出发点和落脚点。

三是树立环保参与宏观决策、从宏观上解决环保问题的新理念；

四是树立用科学的思维、科学的方法解决我市环境问题的新理念；

五是树立既要严格执法、又要强化服务的新理念。既要严格对违法企业的监管，又要强化对守法企业的服务，关小关劣，扶优扶强。

六是树立对企业发展与大项目落地的超前思考、超前服务、高效服务的新理念。

2、推进“六个转变”。

一是在保护和发展上从单一的解决环保问题向全面推进生态南宁建设转变。

二是在企业管理上由单一的执法监督向执法与服务并重转变。

三是在宏观环保方面由注重城市环境向城市与农村环境保护并重转变。把农村环保作为新的工作切入点。

四是在项目审批上由被动制约向超前进入角色适应环评转变。

五是在处理疑难问题由固守老办法向创新机制转变。

六是在污染防治上由被动应付向积极主动防控转变。

3、实现再上“六个新台阶”

一是强化污染减排“三大体系”建设，在促进国控污染源稳定达标率上再上新台阶。

二是深化城市环境综合整治，提升南宁市环境综合整治质量，在“城考”排名上再上新台阶。

三是继续创新、完善环境执法监管体系和环境监测预警体系，在提升环境监督管理能力和预警能力、实现主动防控上再上新台阶。

四是全面推进“项目建设项目年”和“企业服务年”，在提升为扩大内需服务上、为企业服务能力素质上再上新台阶。

五是加强水气污染防治，在环境质量上再上新台阶。

六是加强班干部队伍建设，在干部队伍素质上再上新台阶。要深入开展学习实践科学发展观活动，组织党员、干部和职工深刻理解和把握科学发展观的内涵实质，正视思想观念上的问题、正视作风建设方面的问题、正视工作重点方面的问题，用理清发展思路，破解发展难题，指导好环境保护工作的发展。按照“强素质、树形象、促规范、增效能”的要求，在全市环保系统广泛开展“三学”（学理论，学法律，学业务）、“三比”（比理论水平高低，比法律意识强弱，比工作业绩好坏）活动，进一步提高全系统干部职工的整体素质，确保各项工作走在全区环保系统前列。

同志们，今年是实现“十一五”环保工作目标任务关键之年、攻坚之年，我们一定要肩负起历史的重任，进一步坚定信心，振奋精神，立足当前，着眼长远，以党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委十届五次全会精神为指导，在市委、市政府的领导下，努力实现“十一五”环保目标，为建设生态文明和环境友好型社会，做出新的更大的贡献!

最后，祝环保系统全体同志在新的一年里工作顺利！身体健康！家庭幸福！万事如意！