外派劳务市场秩序整顿制度

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，充分调动社会各方面的力量，针对目前外派劳务领域存在的突出问题进行集中治理，规范外派劳务市场秩序，保护劳务人员合法权益，推进对外劳务合作管理体制改革，完善市场监管体系，促进对外劳务合作健康发展。

二、工作目标

通过这次专项行动，进一步清理一批违规企业，查处一批违法案件，惩治一批犯罪分子，全面清理、纠正对外劳务纠纷和突发事件的不良做法，加快构建有利于对外劳务合作健康发展的新型体制机制，使我县外派劳务纠纷和突发事件明显下降，违规违法经营行为明显下降，对外劳务市场秩序明显好转。

三、工作进度

1、动员部署阶段。明确领导机构，制定具体工作方案，层层宣传发动，将清理整顿会议精神传达贯彻到基层。

2、查处打击阶段。一是外经贸部门要对外派企业各项违规违法行为，对经商务部批准具有对承包工程、劳务合作（含境外就业）经营资格的企业进行清理排查。对存在违规经营的企业，要责令其限期整改，并按国家有关规定上报处理。二是公安、工商和劳动保障部门要根据外经贸部门和排查发现的各类非法外派劳务线索，对非法经营、无证经营、超范围经营、虚假外派劳务广告的企业、个人和媒体依法作出处理。对于非法经营给劳务人员造成巨大损失、引发劳务人员集体上访、构成犯罪的人员，要坚决追究刑事责任。三是全力以赴抓好各个环节督查推进工作。对于重大案件和突出问题的处理，要坚持各部门协同作战，坚决打击非法经营主体，防止死灰复燃。通过专项行动，清理和淘汰一批非法经营和违规经营的企业，查处一批违规案件，惩治一批违法犯罪分子，形成强大的震慑力，遏制违规违法蔓延势头。

3、制度建设阶段。要在清理整顿基础上，积极推进长效管理制度建设，落实乡镇和部门外派劳务管理责任制，研究确定外派劳务统一招收平台建设方案，逐步形成一整套行之有效的管理措施，建立外派劳务长效管理机制。

4、专项行动总结阶段。各部门要认真总结开展清理整顿工作的经验、做法和成果。领导小组办公室在此基础上形成全县清理整顿工作总结，上报市领导小组。

四、工作措施

1、宣传发动，制定方案。县各有关部门要认真学习、广泛传达商务部等七部委关于此次专项行动的通知和国家、省市电视电话会议精神，利用各种媒介，做好宣传发动工作，提高全社会对此次专项行动的认知和参与程度，广泛宣传对外劳务合作政策，引导劳务人员通过合法正规途径出国务工。要充分发挥全社会力量，对违规违法行为和非法外派劳务进行检举揭发，齐心协力做好此次清理整顿专项行动。

2、查处打击违规违法经营活动。要按照国家七部门通知的精神，突出重点，着力做好打击非法外派劳务和查处违规违法经营行为。一是严厉打击各类非法外派劳务行为。商务部等七部门的有关通知中对非法外派劳务行为有明确的界定。我县近年来外派劳务纠纷中由各类非法外派劳务引起的比重很大，是这次清理整顿专项行动的重点。县外经贸部门要将年以来发生的对外劳务纠纷中涉及各类非法外派劳务的相关信息以及工作中掌握的非法经营线索通报给工商、公安部门，联合工商、公安部门共同开展查处和打击活动。二是严肃查处外派企业违规违法行为。商务部等七部门的有关通知中对外派劳务企业、对外承包工程企业和境外就业中介企业的违规违法行为有详细的界定。在近年来我县的外派劳务纠纷中，也有相当数量的劳务纠纷是由于外派企业的违规违法行为引起的。县外经贸部门要按照通知的有关精神，重点清理和排查已发生劳务纠纷的外派企业的违规违法行为，将排查情况通报给外事和公安部门，由相关部门对违规违法企业按照国家的有关规定进行处罚。外经贸部门对获权企业违规行为要及时上报处理。

3、建立外派劳务长效管理机制。要认真落实外派劳务管理责任制，积极推进对外劳务合作管理体制改革。尽快形成以护照集中保管、劳务人员集中报名、集中培训和企业集中进场交易为基础的新型外派劳务管理体制。近期要着重完善三个方面的机制：一是对外劳务市场协同管理机制，二是境外劳务纠纷防范化解机制，三是境外劳务纠纷应急处理和善后机制。

4、加强督查指导。要明确清理整顿专项行动的重点地区，对重点地区的清理整顿专项行动加强监督检查。县外经贸、公安、工商、劳动保障等部门要成立联合督导组，对重点地区的清理整顿活动进行检查监督。

五、组织领导

为认真做好此次清理整顿专项行动的各项工作，县成立清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组，负责指导和协调全县清理整顿工作。县各成员单位的具体责任分工为：

外经贸部门负责此次专项行动的牵头工作，以及工作信息的搜集和上报；负责依据商务部管理规定，界定违法违规行为；负责专项行动各阶段小结和总结工作；通报行动开展情况。

宣传部门负责专项行动的舆论氛围，打击非法境外劳务输出广告，广泛宣传，教育劳务，增强法制观念和维权意识。

工商部门负责核查、规范外派劳务企业的经营范围，依法查处虚假外派劳务广告，配合外经贸部门查处无证经营、超范围经营行为；

公安部门负责查处违反出入境管理规定的行为，打击外派劳务领域的违法犯罪活动；

劳动保障部门负责国内职业中介机构违规违法从事外派劳务经营行为的查处打击。

旅游部门负责处理旅行社非法从事对外劳务经营中发生的境外劳务和突发事件，配合工商行政管理部门查处其非法经营、超范围经营等行为。

教育部门负责处理留学中介机构非法从事对外劳务经营中发生的境外劳务和突发事件，配合工商行政管理部门查处非法经营、超范围经营等行为。

各部门要确定一名联络员，与县领导小组办公室保持联络。

六、具体要求

一是广泛宣传发动。充分发挥广播、电视等媒体的监督和宣传作用，采取多种形式加强对清理整顿工作的宣传。广泛宣传对外劳务合作政策，让群众了解正规的对外劳务渠道。对查处的非法对外劳务典型案例要进行公开曝光，公布查处结果，以案释法，提高群众防范能力。

二是加强协调配合。此次专项行动涉及到外经贸、宣传、公安、工商、劳动等多个部门，各部门要按照职责分工和相关工作部署，充分发挥职能作用，履行职责，密切配合，共同保障清理整顿专项行动取得实效。

三是确保序时进度。此次专项行动时间紧、任务重，各单位要认真组织，精心谋划，务求实效。县领导小组办公室要加强督查推进，确保各阶段任务按序时完成。