基层农业科技项目财务管理论文

一、基层农业科技项目财务管理存在的主要问题

（一）项目经费预算编制不合理，以至于经费不足导致后期无法执行，或者经费有剩余造成资金管理不完善

基层农业科技项目的任务下达者，并非是项目真正的实施者，在制定预算时对整个项目的实施费用并没有一个完全的了解，有时光实施地点的区域性差距就造成费用相差很大，而且经常会出现会计报表失真等情况，这些都不利于农业科技项目财务管理工作的开展。其一，负责项目申报者并不是专业财务人员，每个项目的预算工作必须面面俱到，不是专业的财务人员很难考虑到方方面面的费用支出，尤其是管理费用及其他细项支出。另外，为了项目申报成功，在进行预算项目所需经费时，出于人为的因素，几十万元的农业财政经费，有时需要上百万的自筹配套经费，实际实施时配套资金不能到位导致无力支付，造成项目无法顺利完成验收。其二，科技项目完成后，剩余经费未按规定结转使用，甚至用于其他开支，变相地挪作他用。经费乱用，财务管理能力薄弱，这不仅不利于财务管理工作的开展，还容易导致资源的浪费，资金的不合理利用，更容易为不法分子，存小金库，埋下的风险。

（二）部分科技项目经费不能按项目实施进程比例拨付，影响项目进程，造成项目无法竣工验收

近年来，国家对农业科技经费不断加大投入，促进了农业发展，但在资金的使用和管理方面出现了一些矛盾。一方面为了取得科技项目的申报成功，先期做了大量工作，支付了一部分人工及费用，项目承担单位先期垫付很大的成本，在项目审批成功后，承担单位在实施过程中不断投入成本费用，而项目资金此时还落实不到位，等项目实施过半，资金才“姗姗来迟”一部分，现行的科技项目资金都要求“专款专用”，不能“越雷池一步”，这块垫付的资金在财务上很难处理好。有的项目经费甚至到项目实施快结束时资金还有大半未到账，造成实施单位在支付相关费用时也跟着拖欠，严重时影响项目进程，或者影响项目质量，项目的验收也很难如期完成，工期延长浪费人力物力，造成不必要的损失。

（三）同一类型科技项目多头申报，资金投入重复

农业科技项目本身特点与其他行业项目不同，在很广阔的地域实施，本身包括多行业（种、养、林、水等）和多种生产，呈现出量多、分散、规模小的状况。项目实施地一般在农村，某一科题确立后，一方面向农口部门申报要求经费支持。另一方面再以此科题向科委等主管科研的机构申请经费。此时申报部门不同，相应的项目经费来源不同，但是实际上项目的承担单位相同，资金不可避免造成浪费。这次在某个区农业项目督查时就有类似情况：一方面，业主承包了养殖池塘，在技术人员的努力下发展改进养殖业，取得了新品种养殖成功的经验，并以此项目向科技部门申请项目经费。另一方面镇农业服务中心也以此项目向上级农业局申请科技经费。两个项目因为申报的单位和部门不同，只要不在同时验收，根本就不会发现是同一个池塘同一类项目。

二、几点建议

（一）加强农业科技项目预算管理，考虑财务人员参与项目经费的预算

科技项目的申报人员不一定懂财务，让财务人员参与科技项目的经费预算，把关每一个细节的费用支出，这样更能清晰地反映出实施整个科技项目所需的经费。同时，有财务人员参与项目资金的预算，更能“量入为出”，知道自己的家底，配合项目负责人筹备好配套资金，确保项目实施顺利完成。如有经费节余，剩余资金按照规定应返还下达经费的部门，或者通过批准后，用于补助相关科研单位或者奖励在实施项目中作出突出贡献的科研人员。

（二）完善农业科技项目经费管理制度，保障项目实施所需经费

项目申报成功后，以自有资金垫付的前期相关费用在进行财务处理时应先挂往来账，待项目确立后再转入相关科目，同时也可作为项目的一部分自有配套资金。可行性科技项目申报成功后，与科技经费下达部门沟通，确保项目资金及时下达，同时自有配套资金也要筹备到位。相关省、市、区(县)主管部门结合本省实际情况制定全省项目实施方案，组织项目承担单位利用自有资金或地方配套资金先行实施，根据实施进程项目经费按相应比例下达，项目实施完毕后，由区（县）级主管部门根据农业部确定的验收标准组织初验，合格后由省级主管部门进行终验，验收结束后项目经费按文件下达完毕。

（三）建立完整的农业科技项目内部信息交流系统，同时加强财政经费监管力度

农业科技项目在市场经济的发展中地位越来越重要，而信息的交流是农业部门与时俱进保持不落伍的重要保证。无论是外部的信息还是内部的信息，都对农业科技项目的财务管理有重要的借鉴作用，影响着财务管理的方方面面。通过对外部先进财务管理的吸收，尤其是信息化财务管理的越发普及，农业科技项目的财务管理也要做到与时俱进。农业部门要建立健全的信息交流系统，在科技项目实施中保持信息交流的畅通，为财务管理提供正确的信息保障，保证管理的高效运行。同时，财政部门要加强项目经费监督，做好业务分类管理，会同农业主管部门监督项目的实施。走外部监督路线，通过民间力量等规范实施项目的财务行为。要提高财政项目资金管理力度和监督水平，加强会计部门的监督作用，审计部门也要做好审计核算的工作，有违法的行为要进行严厉惩处。农业主管部门要做到农业项目的透明化公开化，明确每个项目资金的去向，让群众了解放心，保障群众的知情权；要树立监督意识，打造一支强有力业务监督队伍，提高队伍的业务能力和水平，加强队伍培训，才能适应越来越重的业务管理任务；要不断完善内部监督机制，强化领导的监督职责，让项目资金的监督要落实到每项明细当中去。

三、结语

农业科技项目想要做好财务管理，首先要更新财务管理的观念，其次要建立基层农业健全完善的内部控制制度，做好合理的财务规划，有规划地利用资金，合理配置农业科技项目资源，节约农业科技项目的资金，提高生产效率。农业科技项目要提高财务管理素质和水平，加强会计核算，制定一套有效的财务管理制度，通过制度来保障项目资金的合理利用，优化产业配置，提高生产效益。

作者：吴期英 单位：苏州市吴中区农业局