在全州深化教育改革工作会议上的讲话

按照省委、省政府关于教育改革与发展的部署和要求，文秘站网作为高中教育改革试点州（市），20__年高中毛入学率要达到48％，教育质量进入全省前五名，教育发展总体水平居全省先进行列。围绕这一改革发展的目标任务，我州各级党委、政府和教育行政管理部门必须抓住机遇，乘势而上，坚定信心，推进改革，加快发展。

结合我州实际，深化全州教育改革，突破教育发展“瓶颈”，必须“把握一个方向，应对两大挑战，明确三项任务，突破四个难点，遵循五条基本要求”。

把握一个方向。就是要坚持党的教育方针，即：“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和合格接班人。”简言之，就是要“德、智、体、美”全面发展。不论怎么改，培养社会主义建设者和合格接班人的方针不能变。特别要树立“以人为本，以德为先”的观念，始终把德育放在首要位置，在教育改革与发展中大力推进素质教育，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育教学活动的每一个环节，促进学生的全面发展和健康成长。这是衡量我们改革成败的标准，必须始终坚持。

应对两大挑战。就我州的教育改革和发展而言，目前已有了成功的经验。在基础教育中“两基”的巩固提高，特别是勤工俭学、“三教”统筹、远程教育、办学体制方面的探索和实践，已引起了国家教育部的重视，并在我州召开了现场会，向全国推广我州的经验。但是我州的教育与省内外同等州（市）相比，在一定程度上还是落后了。目前，我州的教育水平和经济社会发展水平是不相称的，也不适应，还面临着两大挑战：第一个挑战是省委、省政府已经把我州列为教育改革的试点地区，尤其侧重于高中教育改革，要求通过两年左右的努力，把高中阶段的毛入学率提高到48％，且已经有部分州（市）走在我们前头。这是个硬指标，我们不能畏首畏尾，而是要迎难而上；第二个挑战是这次改革成本较大、风险较大，并且改革成本需要自筹，改革带来的风险要自己承担。要实现改革目标，我们必须加倍努力。作为全州四个试点县（市）的改革成本，州上适当补助，各自承担一些。在全州范围内的改革也是成本自筹，这一点需要明确。

明确三项任务。首先，要巩固“两基”。这次改革的重点是要突破高中阶段的教育“瓶颈”。高中阶段的生源从哪里来？这一点必须要搞清楚。为此，首要的问题是要解决好“两基”问题，就是要巩固提高“两基”。同时，我们的中等教育“瓶颈”如何突破，与巩固“两基”教育密切相关，相辅相成。第二，要突破高中“瓶颈”，为高等教育培养合格人才。发展高等教育，必须突破高中“瓶颈”。高等院校办得如何，取决于我们的普通高中输送的生源如何，这是一个基础，所以我们要大力发展普通高中，培养合格人才。文秘站网师范学院是我们自己的本科院校，要为发展我州普通高中输送合格教师。第三，要将就业率的高低作为衡量中等职业教育办学成败的主要标准。中专、技校学生毕业后一般都是直接就业。因此，要根据市场的需求、社会经济发展的需要，以提高就业率为核心，有针对性地办好中等职业教育。如文秘站网技校的就业率很高，政府拿钱扶持也值得，学校办学也有信心，家长愿意送孩子来，家长、学生、政府、社会都很满意。

突破四个难点。第一，要合理布局教育资源。从基础教育开始，对小学的校点进行大规模撤并。从这几年的实践来看，结合排危工程，特别是大姚、姚安地震以后的恢复建设，争取到了国家几千万元的资金，撤并了大部分校点，整合了资源，产生了较好的效益。但是全州小学校点的调整还任重道远，一师一校的情况仍然存在，有的学校不撤并不行。与此同时，下决心进一步整合中等职业教育资源。根据我国的国情，在目前的教育发展中，初中与高中是完全不同的两种办学形式，初中是义务教育，高中则属于非义务教育，因此对教师的要求和管理也不一样。为进一步提高办学质量，我们要逐步实现初高中分离办学。关于中等职教资源的优化整合，总的考虑是循序渐进，稳妥推进，先理顺体制，激活机制，搞活办学，最后走向组建职业教育集团化的路子。要下决心打破按照行政区划设置校点，实行按经济区划设置校点，打破县（市）之间、行业之间的行政界线，打破常规思维，合理利用教育资源，合理布局中等职业学校。第二，要科学合理地配置人才资源。“人才、干部是世界上所有宝贵的资本中最有决定意义的资本。”发展教育离不开人才，好的教师就是人才，人民之才。因此，在人事制度改革中，要稳定教师队伍，尤其要稳定优秀教师队伍，防止人才逆向流动，促进人才到最需要的地方去，并确保贫困地区所需的师资力量。校长公选、教师竞聘、待遇落实等是一项复杂艰巨的系统工程，要认真研究解决好。各试点县（市）在改革实践中，一定要合理地配置人才资源，做到既不流失，又要引进，充分调动和发挥好全体教职工的积极性。第三，要行之有效地防范 财政风险。教育改革同样需要成本。在这一过程中，不仅要新增投入、扩建校舍，而且还要还清欠账，逐步消化，因此压力很大。应当明确的是，义务教育属于财政公共支出的范围，不提倡学校贷款。高中和职业学校可以根据各自创收的能力和县（市）的财力积极探索贷款办学路子。试点县（市）中，州、县、学校三级如何负担改革成本，州里的意见是文秘站网、禄丰两个试点县（市），州、县（市）各承担50％，大姚和武定四六开。总之，在投资方面不能只搞一个模式，要多渠道融资。第四，要在改革中减轻学生负担，降低学生就学成本。非义务教育提倡后勤服务社会化，必然会带来收费标准的提高，这就需要考虑困难学生的就学问题。搞一个标准收费，就会造成本身负担能力低的学生交不起费用，读不起书，从而导致入学率、就业率上不去。因此，如何在改革中既要搞活投资机制，又要降低学生的就学成本，这个问题要靠大家在实践当中去探索。文秘站网市云龙中学大搞勤工俭学，增加学校收入、降低学生就学成本的做法就是现成的经验，值得在全州认真总结推广。

遵循五条要求。一要吃透精神，造好声势。省委、省政府于20__年9月作出进行教育改革的战略决策以来，试点地区和试点单位认识到位，态度坚决，重点突出，成效明显。我州在整个教育改革中，必须深刻领会和认真贯彻省委、省政府精神。宣传舆论部门要围绕改革的方向、目标和任务造好声势，动员全社会方方面面都来关心支持教育，为全州的教育改革营造良好的舆论环境，努力形成推进教育改革与发展的强大合力。二要积极审慎，稳步推进。全州教育改革会议后，四个试点县（市）要立即行动起来，其余六个县也要积极参与这次改革。所谓积极审慎，就是要本着“先搞试点，面上推开”的原则进行教育改革。所谓稳步推进，就是在完成硬件投入指标过程中，要把风险控制在社会、政府和学生家庭可以承受的范围之内，避免大的震动。三要抓住关键，突破重点。所谓关键，就是省委、省政府考核我州高中毛入学率要达48％的硬指标。明年文秘站网市的高中毛入学率要达到60％、武定达到50％、大姚达到53％、禄丰达到57％，四个试点县（市）都要高于全州的平均水平，全州才能达到48％的目标要求。所谓重点：一个是巩固提高“两基”教育成果。要认真贯彻落实国家教育部今年5月在文秘站网召开的现场会议精神，全面提升初中教育教学质量，使初中毕业即使升不了学的学生，也能成为社会需要、市场需求、回到农村也可以发挥作用的实用人才。另一个重点是职业教育。要认真研究职业教育，职业教育上去了，普通高中也就上去了，48％的目标也就容易实现。同时，中专、职业中学毕业生有了一技之长还可以促进就业。四要与时俱进，勇于创新。在教育改革中，各县（市）要因地制宜，大胆创新，突出优势和特色，把转变观念落实到具体的行动中，并通过改革，努力探索出文秘站网经验、禄丰经验、武定经验……为全州不同地区的教育改革发展提供借鉴。全州职业教育改革也要围绕降低成本，整合资源，快出人才，面向社会，提高就业率这一目标，探索出新的路子。五要提高认识，加强领导。百年大计，教育为本。对处于社会主义初级阶段低层次的文秘站网来说，推进教育改革，加快教育发展，具有特殊而重大的意义。各县（市）一定要从落实科学发展观的高度来认识这次教育改革，加强领导，统一思想，狠抓落实。作为第一责任人的州、县（市）主要领导，既要挂帅又要出征。按照属地管理的原则，州教育改革领导小组要负责指导好全州的教育改革，并把责任分解到各个部门，相互协调配合，分别抓好落实。通过全州上下的艰苦奋斗，努力把我州的教育发展提高到一个新的水平，从而为彝州全面建设小康社会奠定坚实基础。