以科学发展观为统领抓好交通建设领域关键环节的反腐倡廉工作

深入学习实践科学发展观，对于加强党的作风和纪律建设具有重要指导意义，尤其是对于交通建设领域完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉工作具有十分重要的现实意义。现结合在交通系统多年从事纪检监察工作的实践，就以科学发展观为统领抓好交通建设领域关键环节的反腐倡廉工作进行探讨。

一、近年来我省交通建设领域的成绩和基本现状

交通建设是国民经济发展的基础和命脉，从1998年开始，在交通部和江西省委、省政府的正确领导下，我省交通事业实现了跨越式发展。以高速公路为主的交通基础建设取得标志性成就，2004年9月，我省全面实现出省主通道和省会南昌至各设区市公路高速化；2010年底，全省高速公路总里程超过3000公里，综合运输能力得到全面提高，成为沿海发达地区的产业梯度转移基地、优质农产品供应基地、劳动力输出基地和旅游休闲的“后花园”，促进了社会经济的发展。然而，在取得显著成绩的同时，我们也应该看到，我省交通系统的个别单位、部门陆续发生了一些贪污、受贿等腐败案件，严重损害了党和政府以及干部队伍的形象和利益，阻碍了交通事业的健康发展。因此，加快完善交通建设重点领域关键环节反腐倡廉工作显得尤为迫切和必要。

二、交通建设重点领域腐败案件的表现形式及危害

（一）交通建设重点领域腐败案件的表现形式

在交通建设重点领域中，腐败案件主要是一些不法经营者以排挤竞争对手为目的，为获得交易机会或有利的交易条件，而向掌握实权的领导干部、工程建设管理人员采取行贿等各种不法手段，为自己牟取不当利益的行为。交通建设重点领域腐败案件易发多发点主要发生在交通基础工程建设规划、立项审批、工程招标投标、材料采购和附属工程建设等环节上。它的主要表现形式有以下几点：

1、项目立项过程中的腐败案件。如：有些地方政府为了建设形象工程、业绩工程，要求提前立项或加快立项，必然千方百计在审批环节上加强公关，而掌握行政审批权限的一些工作人员，在金钱、物质的诱惑下极易动摇，收了好处后违规审批，从而形成腐败案件。

2、招标投标过程中的腐败案件。随着相关部门对工程建设监管力度的加大,招投标制度已在公路工程建设中普遍实施,但因制度不健全、监督不严格等原因还存在不少漏洞。有些领导干部收受包工头的贿赂后,利用手中职权,或者允许资质不合格的企业参与招投标并中标,或者自行拆分工程项目,规避招标要求;或者泄露标底和相关内幕信息,有的领导干部甚至在投标后修改行贿企业的招标书,助其中标;或者强行安排一些企业“陪标”,使行贿企业光明正大的中标。

3、工程转包、分包环节的腐败案件。由于政策的原因，各省交通系统都不同程度的存在政企不分的体制原因,因此参与交通建设招投标的往往有许多交通系统直属企业。这些企业利用自身优势中标后,有的并不直接施工,而是在收受其他企业的贿赂后,加价层层转包、分包,给国家带来损失。

4、工程施工环节的腐败案件。有的犯罪分子收受贿赂后,怠于管理,对施工企业的偷工减料不闻不问,致使工程质量低劣,成为“豆腐渣”工程。一些监理工作人员或项目设计人员、项目业主方工作人员为了个人利益，指定承包人使用某种材料(如沥青、砂石、钢筋等)，收受材料供应商的回扣，出现腐败案件。

5、设计变更过程中的腐败案件。有的施工企业由于中标单价过低或其他原因造成工程建设利润下降，为了达到盈利的目的，施工企业千方百计要求进行设计变更，通过增加工程量或变更施工工艺重新提高工程造价。设计变更过程中出现降低造价的情况时，一些施工企业往往采取拖延办理变更设计手续或买通监理人员、设计人员以及项目管理人员的方式，达到不变更或采用其他较高单价的施工工艺来提高工程总造价的目的。

6、附属工程建设环节的腐败案件。在交通建设过程中，经常涉及到许多附属工程，如高速公路的绿化、收费站建设、标志标牌制作、计算机收费系统开发，甚至高速公路通行费票据的印制等等。这些工程相比公路工程而言,看似不显著,但其资金流量并不小,而且监督较为松散,有些管理人员经常在这些项目上做手脚,收受贿赂,指定施工单位承担某些项目建设。

7、资金支付、财务审计和项目预决算过程中的腐败案件。一些施工企业通过向建设单位有关管理人员行贿，虚设项目、重复计算工程量以骗取工程款。有的施工企业在完成工程建设后,为了早日结清工程款,进一步拉近关系,希望在以后的工程项目上继续给予“照顾”，经常向财务人员行贿。一些建设单位财务管理人员有时也利用职务便利，采取巧立名目、拖延付款等方式索取贿赂。

8、交工竣工验收过程中的腐败案件。一些施工企业出于成本控制方面的原因，在施工过程中弄虚作假，造成质量隐患。为了顺利通过交工竣工验收，他们就不得不加大公关力度，向交工竣工验收小组行贿，以图蒙混过关，获得合格质量评价。有的为提高验收等级，向验收小组成员大肆行贿，从而获得理想的验收结果。

（二）交通建设重点领域腐败案件行为的危害

在我国，交通建设资金投入基本上还是以国有资产为主。交通建设重点领域出现腐败现象最直接的危害就是破坏了交通建设市场机制的正常运作，导致国有资产大量流失，又使政府形象在百姓心中大打折扣。

1、腐败行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，破坏了市场秩序，阻碍了交通建设市场机制的正常运行。

2、腐败行为造成了国家损失，破坏了政府在百姓心中的形象。

3、腐败行为为偷工减料、不规范施工大开方便之门，导致工程质量隐患，严重浪费国家财产。

4、腐败行为破坏了资源的合理分配。

三、交通建设关键环节腐败案件存在的原因

近年来，交通基础设施建设关键环节出现的腐败问题引起了党中央、国务院的重视和全社会的广泛关注。特别是河南省交通厅三任厅长前“腐”后继问题的出现，说明交通建设领域发生腐败案件的严重性。究其原因，主要有个人心理和社会现实几个方面：

1、出现腐败的思想、心理原因。

交通系统，由于点多面广，人员分散，对干部的教育管理存在一定难度。随着时间的推移，地位的变化，外部环境的影响，有的领导干部松懈了思想防线，私欲开始膨胀，他们利用职务之便，大肆实施职务犯罪，产生腐败。究其思想根源有三：一是封建特权思想的影响，民主意识较差，特权思想严重，不发扬民主作风，一意孤行，搞一言堂，专制导致腐败。二是资本主义奢侈生活方式的影响，经受不住市场经济的考验，追求腐朽生活方式，入不敷出，以权钱交易满足私欲。三是拜金主义的影响。受金钱至上的思想观念的影响，认为“权就是钱”，把自己手中的权力，作为在市场经济中交换的筹码。

2、出现腐败的体制原因，权力得不到有效的监督制约。交通建设领域的管理模式，导致权力过分集中，加上监督机制的不完善和资金往来的数额巨大，涉及的人、财、物复杂，权钱交易必然容易滋生腐败案件。

3、出现腐败的制度原因。制度的力量在于以规范性、可预见性和强制性来引导、制约人们的行为，使其按照法律、制度事先设定的标准和要求作为或不作为。交通系统之所以成为腐败的“高危人群”，原因就在于交通建设工程制度有缺陷：从立项论证、设计、招标、施工监理、预算拨款到竣工验收，几乎都由交通系统独家负责和牵头，或交通系统内部各个直属单位建设的工程项目法人代表等大权在握的领导实施，一些掌握资金拨付款、项目审批权的单位和部门，审批程序不够公开、透明，甚至有的干部插手干预工程招投标，介绍工程施工队伍和材料设备供应单位，违法参与工程经营活动，而这些负责人的“定力”有所不足，成为大小包工头的进攻对象，蜕变成金钱美色的俘虏。

4、查处腐败的力度原因。由于腐败案件大多采取“一对一”的方式进行，手段比较隐蔽，调查取证比较困难，加上相关部门的协调配合不到位，没有整体合力，被查处和曝光的案件较少，特别是对企业、中介机构的监管不严，查处不力。有些在治标上达到了目的，但在治本上力度不够，使腐败案件还会出现。

四、遏制和预防交通系统关键环节职务犯罪的对策

1、以科学发展观指导交通建设领域反腐败工作，必须坚持抓源治本，加快惩防腐败体系建设。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是加大从源头上防治腐败力度的根本举措，必须整体推进，形成整体效能。一是要把加强教育作为基础性工作来抓。加强对交通建设领域党员领导干部的教育，坚持廉政培训、廉政谈话，有针对性地进行法律法规和党纪条规、党的优良传统和作风、正反典型等教育。二是要把健全制度作为根本性工作来抓。推进行政审批制度、财务管理制度、干部人事制度的改革。严格执行对在任领导干部的监督和离任审计制度和工程项目招投标制度，重大项目变更必须报批。三是要把强化监督作为关键性工作来抓。继续把贯彻《中国共产党党内监督条例》，认真落实《条例》的各项规定，按照“加强主动监督，前移监督关口”的原则，积极建立健全系统性和操作性强、符合实际的监督体系。组织有关力量，采取定期与不定期检查及抽查相结合的方式，对重点领域、重点单位、重点部位和重点环节进行重点检查，发挥监督制约的功能。

2、以科学发展观指导交通建设领域反腐败工作，必须坚持以人为本的教育理念，构建社会主义和谐社会。

坚持以人为本的反腐败教育理念，是构建和谐社会主义社会的具体体现。交通系统反腐败工作不仅仅是查办案件，查办案件也不只是为了处理几个人，追缴回被流失的国有资产等，更多的是为了爱护人、保护人、挽救人，使他们不犯错误或通过案件的警示教育作用，使更多的人不犯错误或少犯错误，从提高人的素质和思想觉悟方面达到治本的目的。

腐败分子给国家造成了巨大的损失，同时对于自己来说也是一场悲剧。2008年，省交通厅纪委、驻厅监察室通过组织调研，对多起发生在省内交通系统的腐败案件进行深刻剖析，并编印成警示录，组织广大党员干部学习，发挥了很大的警示作用。我们将典型案例录制成光盘的形式进行教育，产生的警钟效果更好，这样的教育更加贴近现实、贴近生活，容易使人刻骨铭心。

3、以科学发展观指导交通建设领域反腐败工作，必须坚持综合治理，统筹兼顾，加强对领导干部的制约和监督。

党的十七大提出：确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要保证好的制度执行到位，必须靠监督机制来完成。人常说，无规矩难以成方圆，程序就是规矩。因此，在每道程序、每个环节的实施过程中的监督越具体越到位，评价体系越开放，人为因素的作用就越弱化，而对人的评价则越趋于客观、公正与公平。如此，监督的范围与力度越大，留给职务犯罪的市场空间便就越小、土壤亦越少。

在管理学中有两条重要原则：一是绝对的权力必然导致腐败；二是信任不能代替监督，否则就无法避免道德的风险。遏制和预防交通建设领域腐败现象，必须切实加强对管人管事管钱管物的人的制约和监督，让他们的权力在阳光下运行。制约要靠制衡机制，真正形成分权制约的格局，全面发挥稽核监督、财务监控、审计监督、考核监督和舆论监督的作用，把自上而下的监督与自下而上的监督、内部监督与外部监督、专门监督部门的监督与员工的监督有机结合起来，形成监督的整体合力，保证领导者正确行使职权。

一方面要完善权力制约权力的监督体制，充分发挥党内监督的重要作用，通过理顺各权力监督机构的内部关系和工作职责，使其监督职能落到实处；另一方面，通过社会主义民主法治建设的推进，将公职行为置于媒体与公众的监督之下，新闻媒体的监督在某种程度上标志着社会的进步和文明的程度，他与反腐败有着密不可分的关系。《中国共产党党内监督条例》将“舆论监督”列为十种监督制度之一，专门用一节的篇幅作了具体规定，并对党的各级组织和领导干部正确对待并接受舆论监督提出了明确的要求，这表明了我党对这种监督重要性的认识达到了新的高度。

与此同时，还要加强与当地检察机关的密切联系，实行重大项目招标投标廉政档案查询制度，对施工企业负责人和企业廉政情况进行查询，对廉政档案有污点的施工企业禁止进入江西建设市场，打击施工企业大肆行贿的气焰。

4、以科学发展观指导交通建设领域反腐败工作，必须坚持加强自身建设，努力提高纪检干部队伍的素质

“打铁还须自身硬”。纪检干部队伍要真正适应形势和任务的发展要求，必须坚持以科学发展观指导反腐败工作，以发展的眼光不断加强和提高自身的素质。

吴官正同志曾经提出，建设一支高素质的纪检干部队伍，纪检干部要增强“五种能力”的要求，为树立和落实科学发展观提供有力保证。一是要提高政治素质。要确立坚定的政治方向。在事关根本原则的问题上，必须坚持正确立场，旗帜鲜明。纪检干部要正确认识自身所处的地位，要有坚定正确的政治方向和政治立场，特别是要坚定马克思主义信仰，坚定建设中国特色的社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作信心。要懂得“为谁执纪，为谁服务”，在复杂的社会环境中，要有政治鉴别力和政治敏锐性。二是要强化纪律观念。处在反腐败斗争第一线的纪检干部，如果放松对自己的要求，就有可能被消极腐朽思想侵蚀，甚至走上违法违纪的道路，因此，必须具有强烈的纪律观念。三是要增强业务本领。新形势下的纪检工作，涉及到许多不曾接触的新知识，这不仅要求纪检干部掌握过硬的专业知识，掌握市场经济知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识，而且要求纪检干部的知识能力结构必须达到具有过硬的办案能力、较强的宏观指导能力、组织协调能力和理论思维能力。四是要培养良好作风。纪检干部要始终保持敢于碰硬的斗志和锐气，不怕威胁恫吓，不怕打击报复，不怕谣言陷害。在腐蚀与反腐蚀的严峻考验面前，严于律己、自重自省、一尘不染，真正树立起纪检干部的良好形象。

总之，交通建设领域腐败惩治和预防工作是一项复杂的工作，我们必须始终坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，坚持以发展的眼光和统筹兼顾的方法，在实践中总结经验，坚持正确的，修正错误的，同时再根据需要，重新确定目标，组织实施，达到新的高度，从而逐步建立起惩治和预防交通建设领域的反腐败体系，并使它逐步完善。