提速降费的背后

近日，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》针对性解决“固网光纤入户难”、“4G基站建哪里”等宽带网络建设中的突出问题，明确了投资以及市场开放具体时间表，配套政策也多有创新。

此外，《指导意见》中关于优化通信业考核、通信集约运营以及通信市场开放的规定将对通信行业产生深远影响。好的政策下，执行落实是关键。北京邮电大学教授舒华英认为，《指导意见》比较全面，既考虑到运营商目前的处境，又对国资委将来的考核提出了一整套的解决方案。他表示，《指导意见》是继宽带战略上升为国家战略之后提出的非常具体的指导意见，对整个通信行业来说是一份好文件，说明中央很重视通信基础设施建设，但是他也指出还有很多具体问题需要落实。

考核改变有待细化

《指导意见》提出国资委要考虑宽带网络的公共基础设施属性，优化完善基础电信运营商的绩效考核办法。这是否意味着2015年甚至以后沿袭多年的基于EVA的考核将发生重大变化。

清华大学人文社会科学学院战略新兴产业研究中心主任吴金希接受《通信产业报》（网）采访表示，国家过去对于通信网络公共性考虑不足，未来国资委对通信行业的EVA考核模式必须彻底颠覆。通过给企业松绑和加大基础电信网络的投入，促进流量网费价格迅速下降。在经济学领域已经有很多研究，单位流量每降低一个收费标准会带来后续产业的几个数量级的GDP增长。

在运营商进入3%左右低速增长的新常态下，如果考核方式不变，在KPI压力层层传导下，价格战、恶性竞争难以避免，最终损害的是整个行业的利益。但基于EVA的考核是否发生重大变化，还取决于多种因素。

舒华英认为，国资委对三大运营商考核标准将要发生变化，但是如何调整需要有一个过程。舒华英表示，因为运营商具有两方面属性，一方面承担国家基础设施建设任务，具有很强的公用属性；另一方面又是国有企业，需要从事生产经营活动。作为国家基础设施建设的承担者，运营商不应以盈利目的而存在，而是从整个国民经济、国家发展战略角度出发承担公共责任；要追求社会效益，而不是经济效益。但是作为企业，运营商必须为用户提供商用通信服务。如果不将这两部分业务切割分开的话，国资委很难优化完善考核办法。

Strategy Analytics无线运营商战略高级分析师杨光表示，这个问题应该首先是与国资委自身的改革和定位相关。在目前的国资管理框架下，国资委要负责国资的保值增值，提升国有企业盈利水平。而在国资委管理的央企中，电信运营商是盈利能力较强的企业，国资盈利增长的目标很大程度上是落在电信运营商身上。只要目前的国资管理体制没有显著调整，电信运营商的盈利任务应该也不会有实质性的变化。

德瑞咨询首席咨询顾问宋永军也表示，关于考核变化，《指导意见》没有提出很具体的措施，比如降低收入增长率和利润增长率的考核等。至于EVA，“短期内应该不会有根本性变化，只能是局部的微调。毕竟，国资委考核要考虑对央企的普适性和一致性。”宋永军说。

网业分离：很长的路要走

《指导意见》提出，要创新电信基础设施建设模式，业内人士分析，这里不仅仅指铁塔、基站，这是否意味着网业未来将真正实现分离，而铁塔的定位也随之而变。

宋永军认为，创新电信基础设施建设模式是迈向“网业分离”的第一步。

从国际上看，网业分离有成功案例，比如英国电信市场上通过网业分离实现了基础运营商的有效竞争。但是“网业分离只是一个方向，还需要配套的机制体制变革，利益格局划分才能达到预期效果。”宋永军表示，“因此，网业分离多大程度上实施应该取决于铁塔公司运营的效果，如果达到预期效果，网业分离实施可能加快；如果预期不是很理想，网业分离还会有很长的道路要走。”

杨光也表达了同样的观点，他表示，短期内，基础设施建设模式的创新重点应该还是要铁塔公司顺利发展。铁塔公司成立以来，与三大基础运营商的关系一直还在磨合之中，需要时间整理消化。

宋永军表示，稍微长远一点，可能会引入民营资本，并使铁塔公司上市，成为混合所有制改革的样本。事实上，这些重大的政策变化需要以法律形式固化下来，但是考虑到电信法等相关法律至今未能出台，宋永军预计网业分离是一个逐步推进的过程，是渐进式改革。

如何做到网业分离？要结合我国的实际情况循序渐进。为此，舒华英建议，运营商应首先将涉及网络基础设施建设的业务从财务上独立出来，即基础网络投资、运营成本、利润等项目单独立账；其次划分旗下业务单独成立子公司，让每一家运营商真正变成集团公司，集团总部不再从业务层面，而是从投资和发展方向上控制子公司。第三，考虑让集团下属的基础建设公司尝试引入民营资本，在政府的宏观指导下，利用市场规律进行整合。

公平环境很重要

《指导意见》提出，要保持电信企业和互联网企业、广电企业、信息内容提供商的合作和公平竞争机制。同时提到，“三网融合”2015年底要全国实施。这是否意味着在2015年下半年，影响未来“十三五”期间的信息通信发展的重组将拉开序幕，市场将重新洗牌？

宋永军表示，从《指导意见》解读看，其更强调的是基础电信业和跨界业（互联网，广电）之间的外部竞争。重组更多是电信业内部的格局划分、业务划分和市场划分。这些可能需要等到国资委央企改革的顶层设计出来之后才会有动作。舒华英认为重组没有必要，因为这样不仅影响宽带网络基础设施建设的速度，同时也不符合各方的利益。

此外，公平竞争机制的建立需要一个公平竞争的环境。目前，三大运营商掌握着网络基础设施资源，同时也在开展相关的互联网业务，这种既当运动员又当裁判员的行为饱受诟病，舒华英认为，如果运营商能将公共基础设施相关业务从财务层面上剥离出来，接受国家、社会监督，使运营商旗下的互联网业务公司和社会上其他公司享有同等的线路租用、资源占用价格不应该存在价格歧视和接入歧视，从而形成一个公平竞争的环境。