漫谈标准化工作机制

标准化工作机制是指：“标准的制修订和宣贯工作的组织开展过程所依赖的组织管理程序”。目前，人力资源和社会保障部已初步形成由规划财务司牵头，部属各业务单位具体负责，部属事业单位及全国专业标准化技术委员会提供技术支撑，标准化试点具体实施的工作运行机制，如图1所示。

在制度保障层面，人力资源和社会保障部在原《劳动和社会保障部标准化工作管理办法》的基础上，制定颁布了《人力资源和社会保障部标准化工作管理办法》（人社厅发〔2009〕58号）。该办法的实施标志着人力资源和社会保障部标准化工作进入一个通力协作的发展阶段。

在组织和技术保障层面，人力资源和社会保障标准化工作由部规划财务司统一归口管理，部属各业务单位负责各自领域、职能范围内的标准化工作的开展。除此之外，人力资源和社会保障部现已成立和筹建的四个全国专业标准化技术委员会则将为人力资源和社会保障标准化工作提供坚实的技术保障。

在实施推广层面，人力资源和社会保障部目前已经在社会保险领域开展了标准化试点工作，积累了一定的工作经验。①

需要指出的是，1988年12月的《中华人民共和国标准化法》、1990年4月的《中华人民共和国标准化法实施条例》和2004年7月开始实施的《中华人民共和国行政许可法》是服务标准制定的三个基本法律依据。“基本上仍然强调标准的政府集中控制和行政主导作用。标准主要是以行政行为的角色出现的，没有能很好地调动企业的积极性，没有充分发挥出技术标准在市场经济条件下所应有的地位和作用。”②同时，机构改革本身就没有完全到位，各行政部门之间也有职能交叉和利益上的矛盾，政府部门对“标准”的认识也不完全到位，只能从自身工作实际出发，管理色彩重于服务色彩。从我国目前的标准现状来分析，国标、行标、地标中也存在着相当多的问题，诸如：标准的立项相互扯皮，技术内容重复交叉，标准制订出来后没有人用，标准水平低下等等。这些问题与我国现行标准化工作机制不适应市场经济发展的要求有直接关系。美国等发达国家的标准制定遵循的是市场化原则，“基本上形成了政府监管、授权机构负责、专业机构起草、全社会征求意见的标准化工作运行机制。这种机制可以使标准最大限度地满足政府、制造商和用户等有关各方的利益要求，从而提高了标准制定的效率，保证了标准制定的公正性和透明度”③。

近几年，我国也开始“协会、联盟标准”的探讨和实践。联盟标准产生的背景是：产品和技术的生命周期越来越短，为了尽快制定新技术的规范以迅速打开市场，与某项新技术相关的企业或研究机构组成联盟，制定联盟标准。

联盟标准是指联盟成员企业通过协商一致，制定同一技术指标要求的企业产品标准，经标准联盟共同批准，并由国家标准化主管部门登记备案，共同使用和重复使用的一种规范性文件，其外在表现形式为企业产品标准。联盟标准通常比国家标准要高，目的是有利于规范企业间的有序竞争，提高产业的整体质量水平，促进产业结构的升级，又能进一步提升本联盟企业的行业形象。

制定标准的原则：

1.起草标准的代表具有全国性和代表性；

2.集体表决，避免出现几个大型企业的一言堂，标准制定具有行业共性和行业实用性；

3.坚持公益原则、以引领行业健康发展为目标；

4.参照行业标准制定的程序规范制定。

美国人力资源协会（SHRM）于2009年被美国国家标准研究院（ANSI）授权指定美国人力资源标准，其标准化机制是市场化的。旨在促进“为符合组织的指导原则、过程管理、政策实践等任何与人力资源管理有关领域的推荐性标准”。它在遵守ANSI基本文件基础上成立标准部，这是一个负责标准研制颁布培训的组织机构，同时，成立若干特别工作组，其作用是对标准立项的决定，其成员要符合“应当有足够的多样性以确保合理平衡而不是某一利益团体占优势”的原则，投票决定标准的立项与否。④“发达国家协会技术标准的研制经费主要有四个方面来源：一是会员会费；二是标准和出版物销售收入；三是政府资助；四是来自相关组织或个人的赞助。总体上说，标准经费是来源于受益方，谁受益谁出钱，国家受益国家出钱，企业受益企业出钱，没人出钱的项目坚决不做。”⑤从我国标准化工作机制上可以看出，不适应市场化的计划经济色彩仍然很浓，也是导致标准效益不高的重要原因。

我国在制定人力资源服务标准体系中应当借鉴发达国家协会标准制定的经验，尊重市场化配置人力资源为主的客观规律，改革改进标准化工作机制，充分发挥地方、行业协会、企业等的重要作用，由他们提出需要制定的标准，筹集所需经费，各得其所，而不是什么都依赖政府，“为定标准而定标准”、“为管理方便而定标准”。

注释：

①《人力资源和社会保障标准体系》研究报告2009年.

②③⑤协会标准——中国技术标准战略的一项重要任务——访中国标准化研究院副院长郑卫华.

④SHRM Procedures for the Development of American National Standards（PDANS）2010Revision.

（作者系中国人事科学研究院人力资源开发标准化研究室主任、研究员）