对人口计生宣传教育工作的思考与探索

当煤炭企业进入煤与非煤并重的产业格局时，泰兴物业公司应运而生。目前公司下辖40多个二级单位，物业管理面积逾246万平方米，7个社区，从业人员2千余人。随着大整合、大战略、大发展趋势的不断拓展，服务规模不断壮大，企业内部多种经营形式相继出现，跨省份、跨地区、跨县市、跨行业经营活动，使计划生育工作覆盖面更宽，工作战线更长。由于机构变更、人员调整、调动频繁，流动人员、无业人员大量增加，使计划生育工作难度越来越大。目前各社区水、电、煤气都已实行磁卡充值消费，以往停水、停电的办法无法推行，泰兴物业公司对其职工家属范围以外的社区育龄人员没有抓手，工作很难开展。不断创新宣传教育的方式和方法，进一步转变广大育龄群众的婚育观念，势在必行。

“以宣传教育为先导”是人口计生工作40年来实践中得出的成功经验之一，也是泰兴计生工作人员工作的见证。面对新形势新要求，计划生育宣传教育工作也必须转变工作思路与工作方法，在方式、载体、内容、范围等方面实现转型。泰兴物业公司计划生育工作在集团公司有关部门的指导下，探索中走出一条适合矿区实际的计生宣传教育工作新路子，连续两年荣获新矿集团公司地面单位总分排名第一的好成绩，为新矿集团公司实现人口计生事业可持续发展奠定了基础。

一、在宣传教育的方法上实现转型

计划生育工作本质上来讲是一场观念性革命，而封建陋俗的还魂则是对这场观念革命的挑战和嘲讽。因此，开展计划生育宣传教育工作一方面要开展常规性的工作，更重要的是要在入脑入心上下功夫转变群众生育观念。

(一)深化宣教模式，促进计生工作开展

“寓教于乐”一直是检测各类教育成功与否的标杆，更是计划生育宣传教育方法与效果追求的标准。寓教于服务中，寓教于随访中，寓教于常态工作中，寓教于集中互动中，是实现宣传教育方法转型升级的保障。改变过去对部分人群重复宣教、多头宣教、不计宣教效果和方式的做法，转为对不同人群提供不同的宣教内容与宣教方法；改变过去单向的说教式、灌输式宣教转为多项的互动式、参与性的宣教；改变过去突击性、一般性、应付性宣教转为经常性、针对性、需求性宣教。树立人口计生工作者人人均为宣教主体、个个都是宣教责任人的意识。用科学的宣教方法来弥补宣教经费的不足，提高宣教的经济效益。

(二)拓展宣教渠道，使计生工作深入人心

泰兴人口计划生育办公室在宣传教育方法上动了许多脑筋。为达到宣传教育的社会效果，把安全套作为宣传品送进党政干部大会会场；把人口计生成就、提高出生人口素质，以及人口发展形势制成画板在“职代会、党代会”会上展览，在公司宣传栏上陈列；把计划生育知识编排成丰富多彩的文艺节目，把晚婚晚育小知识编成谜语、对联和小故事，扩大教育的范围和覆盖面，达到了雅俗共赏、寓教于乐的目的，把新型生育文化融入到和谐社区建设、文明社区建设、小康社区建设当中。

(三)“四结合”实施计生宣教工作转型

一是计生宣传与矿区文化相结合与民族文化相结合把人口文化宣传融入到煤矿文化与民族文化宣传当中，利用“元旦”、“春节”、“三．八”、“五．一”“国庆节”等节日庆祝的有利时机，通过组织育龄群众参加庆祝活动、开展走访慰问、金秋助学活动发放《致社区育龄群众的一封公开信》、《致广大育龄群众的一封公开信》、《流动人口须知》、《山东省人口与计划生育条例》与《中华人民共和国人口与计划生育法》小册、增强宣传效果。二是计生宣传与文艺活动相结合举办社区新型生育文化“消夏晚会”，“春节游园”等，广泛征集新型生育文化题材的文艺节目，举办“计生有奖猜谜”、“计生墙报展览”、“计生知识画展”、“计生咨询台”，宣传人口文化知识。三是结合计生节日“5．29”、“7．11”“9．25”“9．28”“10．28”等举办“计生演讲比赛”、“计生知识竞赛”、“计生文艺汇演”、“计生五评一争”等宣传教育活动，增强宣传教育的社会效果。四是计生宣传与公司各级各类人才考核、晋升、评先树优相结合，对宣传教育做得好的单位和个人，在评先评优中予以优先考虑，并把计生宣传教育工作纳入政绩考核。

二、在宣传教育的载体上实现转型

随着互联网的兴起，也为宣传教育的载体转型升级创造了条件，用互联网来提高效率和服务质量已是人口和计生部门宣传教育载体实现转型升级的重要工作要求。但在基层，互联网的应用不是想象中那么简单，最大的问题是计生经费不足，许多基层计生宣传人员在工作中无法使用互联网，或是工作人员不能把复杂的工作通过网络实现简单化，或是不能把具体的任务借助网络来提高工作效率。所以，实现宣传教育载体的转型升级，既是群众对人口计生宣传教育工作提出的新要求，更是人口计生部门为适应新形势推动新发展必须做出的努力。

针对这种情况，泰兴人口计生办公室顺应形势发展与群众的需求，在宣传教育载体的转型上进行了积极有益的探索，对传统的宣传教育媒介进行再开发再利用，大力发展现代新兴媒介。

(一)开发利用传统宣传教育媒介

以少花钱多办事为原则，开发可反复更新的展板，联合公司宣传科、团委、工会女工部利用节假日共同组织宣教活动。一是积极融入公司办公网开设计生网站，制作各种群众爱听、爱看的人口计生宣传教育小信息、小图片供群众观赏；二是聘请妇幼保健专家参与优生优育优教咨询活动；三是聘请男性专科医生专家为男性育龄人群开设生殖健康与保健咨询与服务等。

(二)积极组办“下基层”服务活动

泰兴物业计生办积极组织下基层的群众服务活动，活动中请群众共同参与节目演出，计生办自主编制计生刊物《人口文化》，节假日还增编节日特刊。在拓展应用现代媒介方面，充分利用现代媒介传播速度快、覆盖面广、影响力大的特点、在集团公司计生办、新闻单位寻找突破口，一是加大培训力度，在提高基层计生工作人员、计生责任人对计划生育政策、法律、法规的应知应会能力上下功夫；二是利用《矿工报》开设的计生宣传教育与学习平台，加大用稿数量。

三、在宣传教育的内容上实现转型改变工作局面

人口计生工作内容已由计划生育为主向计划生育、生殖健康、家庭保健转变。人口计生工作的宣传教育工作内容也必须从单纯控制人口数量的宣传教育向稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、开发人力资源、统筹解决人口问题的宣教方向转型；从生育政策的宣教向人口计生法律法规知识和奖励优惠政策的宣教方向转型；从规范群众生育行为的宣教向移风易俗、家庭美德和社会公德的宣教方向转型；从强调公民实行计划生育履行义务的宣教方向转型；从单独介绍避孕方法的宣教向知情选择、预防性病、艾滋病等科普知识的宣教方向转型。

泰兴物业公司人口计生部门根据自己的特点，结合本地人口计生工作的实际情况，在宣传教育内容选择上紧跟时展的步

伐，重点宣传党和政府的新政、群众权益和群众可享受的优质服务内容。近几年来、随着利益惠民政策的不断增加，宣传教育的内容不断拓展、群众对人口计生工作满意度不断提高。所以，在新形势下人口计生宣传教育的内容唯有实现转型，宣传教育才能受到群众欢迎，宣传教育才能取得实际效果，才能从根本上改变“脸难看、门难进、话难听”三难工作局面。

四、住宣传教育的范围上实现转型扩大宣传教育工作阵地

新时期人口计生工作对象已由育龄妇女为主向全人群转变，宣传教育的范围同样必须实现这个转变。40年来的人口计生工作经验表明，人口计生工作的重点在农村，宣传教育工作的重点也在农村。而居住在矿区的广大职工家属大多来自农村。同时，城市化进程的快速推进使矿区城市社区人口规模迅速扩大，社区人群的结构日趋复杂。农村迁徙人口、外来流动人口与城市居民同一社区已是普遍现象。许多利益导向政策、优质服务政策在制定与实施中侧重于农村，甚至许多政策只是农村人群受益，宣传教育也侧重于受惠人群，即使组织大型宣传教育活动如“三下乡”活动、送戏下乡活动均是选择农村社区而不选择城乡结合部的矿区城市社区。因此我们必须突破自己的思维定式，城乡并重，加强对矿区不同阶层的居民包括党政干部、知识分子、社会精英、流动人口的宣传教育，改变不分层面、不分对象、不同需求、不计效果的做法，增强宣传的针对性和有效性。

为此，泰兴物业公司人口和计生部门对宣传教育的受众范围进行了重新界定，把矿区的各类人群进行合理划片分类，对不同受众提供不同的宣传教育内容。为了加强对党政干部的宣传教育，邀请了集团公司人口计划生育部门负责人为公司各级党政干部授课，并把人口理论列入对基层考核的内容，，还借助基层党员干部现代教育平台，党建网上教育平台、机关党建网干部网上教育平台加强对各级党员干部国策意识与人口理论教育。为了满足矿区居民人口计生宣传教育的需要，根据矿区居民文化和农村居民的特点，合理利用广播电视报刊等传统宣传载体，大力开发网络宣传教育，积极参与集团公司新闻单位及有关部门的相关工作，把宣传教育融入到服务中、随访中、咨询中。同时，以成立流动人口服务管理机构为契机，把人口计生的宣传教育融入到对流动人口服务管理中，把流动人口爱听的、未知的、与其生活密切相关的宣传教育内容以服务形式提供给他们。

为了达到宣传教育效果的最大化，人口计生系统工作人员的自身的能力素质的提升，是实现宣教转型的先中之先。泰兴物业公司人口计生部门近几年狠抓人口计生宣传教育队伍的能力素质建设，与集团公司计生办联合举办人口计生专职人员学习班，网员学习班、基层计生责任人培训班，公司各级党政领导干部计生学习班，同时，公司人口计生领导小组、基层车间(工区)、社区服务部、楼长(片长)、家庭住户、育龄群众六级级网络的基础上开设计生干部、工作人员、楼片长教育平台，对专职计生工作人员规定了学分要求及考核标准，每年还对公司领导、基层计生责任人、班组长、楼片长等计生服务人员进行宣传技巧、咨询技巧、随访技巧等为重点内容的业务培训。

在社区、工区、车间设立了《人口导报》、《中国人口报》学习园地、三优小册、婚育新风进万家小知识、流动人口管理条例和宣传橱窗、《公示栏》、计划生育知识长廊等满足各类各类人群的计生知识。

对被被管理人员实行分类、分层管理。未婚青年分成A、B两类进行宣传教育与培训，对未达到法定结婚年龄的进行一般宣传教育；对已达法定结婚年龄而未达晚婚年龄和已领取结婚证而未到晚育年龄的进行重点宣传教育与培训，培训率达到了100％，效果很好。一系列的思考与探索不但使宣传教育的对象覆盖到全人群，也为重点人群提供了针对性的宣传教育；不但为城乡群众提供了宣传教育，也为宣传教育的提供者搭建了学爿教育平台，为宣传教育的范围实现转型注入了新的活力和动力。

目前，公司上下已经形成了浓厚的人口计生宣传教育氛围，宣传教育的社会效果日益明显，人口计生工作的影响面不断扩大，人口计生部门的地位也不断提高。泰兴人口计生部门在宣传教育工作转型的探索与实践中走出了一条符合本地实际的新路子，宣传教育继续在人口计生事业科学发展的道路上发挥着不可替代的作用。