以骨干电站为依托对农村小水电站集约化专业化管理的思考

【摘 要】由于农村水电站设备较差，运行人员素质不高，电站业主不注意运行、维护等原因，业主往往头痛医头脚痛医脚，以至于电站安全问题较多，为加快农村水电改革发展，创新管理体制，提高水电站管理效能，提高农村水电安全运行管理和维修养护水平，故从本地区实际出发，提出以骨干电站为依托集约化专业化管理小水电的思考。

【关键词】小水电站；集约化管理

1 背景

为加快农村水电改革发展，创新管理体制，提高水电站管理效能，提高农村水电安全运行管理和维修养护水平，省水电管理中心制定了《农村水电站集约化专业化管理试点实施方案》，选取部分小流域或片区，依托辖区骨干水电站或行业协会，建立技术、人才共享平台，开展农村水电集中管理、专业化维修养护试点，模式主要1、以产权为纽带的水电站集约化运行。2、以技术服务为形式的水电站专业化管理。3、以行业协会为平台的水电站片区集中管理。4、以自动化技术为依托开展水电站联合运行。我公司铜山源电厂作为试点单位，以技术服务形式进行水电站专业管理服务，我公司结合实际，认真组织实施，积极开展水电技术专业服务。

2 目前农村小水电的问题

安全生产是小水电的生命线，大量事实说明，由于农村小水电相对于国有大中型及小水电站，硬件配置较差，运行人员素质较低，很多是夫妻档或者就安排一、两人运行，按规定应该进行的大、小修和设备维修保养也不重视，发生机电设备和人为事故的机率较高，而又没有专门的检修人员配备，因而直接影响了电站效益的发挥。出现故障、事故，也是就近请具有不太熟悉专业知识的农村电工或个体机电设备修理户承担，因此也无法保证检修质量，给安全生产带来隐患。而国有大中型及骨干小水电技术力量雄厚，仅仅为本单位服务，造成资源浪费。（本地区有大、小水电站二百多座）

虽然我省农村小水电安全监管体系取得较大的进展，但电站体制多元化，规模不一，经营分散、安全管理和运营绩效总体不高等因素严重制约行业安全的高效发展。农村水电站业主为追求效益最大化，对运行运行人员的业务培训、设备维护等都不够重视，再加上电站运行时间较长，设备陈旧，设备改造投入少，遇到设备故障往往头痛医头脚痛医脚，以至于小水电站存在较多的安全问题。经过技术服务形式宣传，有一些电站开始聘请国有电站退休老职工带、帮运行人员提高业务水平，但运行人员普遍素质较低，学习成效不是很好。

3 国有水电站情况（以我公司为例）

我公司（衢州市铜山源水电开发有限公司，原衢州市铜

山源电厂）于2003年至2005年（小水电开发高峰期）开始利用电厂的技术力量承担机组安装、检修任务，相继完成了

铜山源电厂增效扩容和自动化改造、遂昌清水源一级、龙游

灵江电站、衢江河口电站、衢江龙口电站、衢江铜山溪二级电站、衢江圣池电站、衢江东京电站、常山马初电站、金源电站等电站的安装，获得了业主的好。期间我们承担了衢北片小水电站的检修任务。在实际操作中，我公司人员都能急相关业主所急，及时提供优质服务，在水电生产行业享有一定的声誉；所以衢南的清水潭电站、尖峰山电站、罗樟源电站都来电要求我们帮他们处理运行中的问题。近10年来我们共派出近一千人次帮他们处理技术上的难题，为他们挽回极大的直接和间接经济损失，同时通过实践与理论的结合，使他们快速成长。我公司涌现出一批优秀的专业技术人才，他们在省、市举办的技能大赛中获得省水利技术能手和市技术能手，并获得市首席技师的荣誉称号。这种双赢的技术服务，是我们大家所期望的。

4 集约化专业化管理概念及试点情况

集约化专业化管理原是经济领域中的一句术语，本意是指在最充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。集约化的“集”就是指集中，集合人 力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，集约化的“约”是指在集中、统一配置生 产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使 企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。这里我们应用到小水电的安全管理。虽然小水电主管部门、电力部门多次解决以大中型水电站或国有骨干电站技术力量为依托，集约化专业化管理小水电的问题，但是一般的生产单位都没有维修资质，产生纠纷处理起来我们维修保养单位就比较被动。而农村小水电业主根深蒂固的是怎样减少成本获取最大利益，对集约化专业化管理不理解，始终盯牢的是眼前利益。虽然经过技术服务形式宣传，有一些电站开始聘请国有电站退休老职工带、帮运行人员提高业务水平，但运行人员普遍素质较低，学习成效不是很好。

5 措施：（在集约化专业化管理的机制下）

（1）在农村小水电较多的地区，有必要成立一支以市小水电管理部门（有行业协会的也可由协会）牵头，由多家技术人员一起组建的有资质服务公司，根据不同区域，就近派技术人员维修，这样不仅快速高效，质量可靠，降低了维修成本，同时也规范了服务。从而保证电站设备的完好率，消除运行隐患，提高运行可靠性。

（2）努力提高运行人员的技术业务水平和安全生产意识，针对农村小水电站运行人员素质较差的实际，加强技术业务培训和安全生产培训对确保电站安全运行至关重要。农村小水电站业务培训应从应知、应会两方面着手，具体可以这样做：①根据农村小水电站的特点，因地制宜，编写深入浅出、通俗易懂的教材，在每年的枯水期集中举办运行工培训班，逐步提高电站在职职工的理论知识；②选择有代表性的电站，针对小水电站易发事故，每年不定期举办实际操作培训班和现场反事故演习，以提高运行工实际操作水平和处理事故的能力。

（3）以探索管理创新为举措，推进发展机制建设，继续推进水电站集约化专业化运营实践。总结和推广水电站集约化运营专业化养护试点中形成的做法和经验，提高试点区域集约化运营专业化养护水平，鼓励引导有条件的地方步入农村水电站集约化、专业化发展道路，降低运行成本，提高综合效益。

（4）依据每年的安全生产月的活动及省厅每年的水电站安全大检查活动，建立水电站安全检查年检制度，年检不合格者，进行整改直至合格，否则，停发《取水许可证》，直至建议工商部门吊销营业执照。运行期间，若发现存在安全隐患的，经教育不改的，建议电力公司限制其上网，或与安全监督管理局联合办公责令停止营业，以作为杜绝安全事故发生的强制保证措施。

（5）营造氛围、全面推广。积极开展农村水电站安全标准化建设，推进水电站安全生产。

（6）充分发挥小水电协会应有的作用，将安全就是效益，安全与效益是相互依存，只有做到安全生产，才会有稳定的经济效益灌输给小水电业主，对辖区内小规模水电站开展设备维护测试、日常维护管理和应急事故或设备故障处理、运行管理承包等业务，这才是小水电的生存之道。

6 结束语

农村水电站集约化专业化管理是今后农村水电发展的趋势，也是提升行业发展的必由之路。