经济工作讲话稿

同志们：

前面，陈书记代表县委常委会作了工作报告。后面，还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先就经济工作讲几点意见：

一、认真回顾总结2013年工作

去年以来，在县委的坚强领导下，全县上下牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕陕西强县建设的要求和任务，积极应对复杂多变的宏观经济形势，自加压力，奋力拼搏，全面完成了既定的各项目标任务，全县经济社会保持平稳较快发展的良好态势。

（一）强化运行调节，主要经济指标实现平稳较快增长。加强县域经济运行监测、分析和研判，及时制定应对措施，适时调整工作思路，坚持对标管理不放松，扭住项目建设不松懈，全县经济平稳较快增长。预计实现生产总值135亿元，增长13.5%；完成财政总收入64402万元，增长20.6%，其中地方公共财政预算收入32578万元，增长28.3%；城镇居民人均可支配收入达到30490元，增长15%；农民人均纯收入达到9720元，增长16%；社会消费品零售总额完成33.1亿元，增长16%；万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物减排指标完成年度任务。年初市县下达的考核任务全面超额完成，初步预计在全省县域经济排名中前进1位，基本实现县域经济发展争先进位“123目标”的第一步。

（二）积极推进转型升级，产业结构调整步伐不断加快。一产夯实了基础。全年累计整合涉农资金2.1亿元，加强农业基础设施建设，极大改善了农业生产条件。粮食生产再创新高，小麦和玉米单产连创全省最高水平。畜菜果产业稳步发展，建成省市级现代农业示范园11个，新发展奶牛1.1万头、酿酒葡萄1.04万亩、蔬菜1万亩，其中设施蔬菜6040亩。出台了加快蔬菜产业发展的“20条”措施，蔬菜产业正在由规模扩张向提质增效转变。一产实现增加值41亿元，增长4%。二产规模显著扩张。工业“四个十”工程完成年度建设任务，全县新培育规模工业企业17户，其中3户纳入统计，规模工业完成产值144亿元，增长23.5%；新增规模工业产值28亿元。坚持把茯茶作为富民强县的主导产业来打造，茯茶文化小镇开工，地理标志产品和商标保护获得国家批复，连续在乌鲁木齐、兰州、深圳等城市举办推介会，____茯茶的对外影响力正在全面提升。全县茯茶生产企业达到34家，产量和产值分别达到3200吨、3.8亿元。三产蓬勃发展。明珠家居、西部五金机电城、钰源物流3个项目完成投资6.84亿元，与旅游结合的裕隆酒庄、兰泰庄园加快建设，崇文塔公园建成开放，郑国渠风景区完成投资1.3亿元，安吴红色旅游景区分项启动建设，中国银行、长安银行入驻____。在确保农业基础地位的前提下，三次产业结构由20__年的32.7:37.3:30调整为30.4:40.2:29.4，二产较上年提高2.9个百分点。

（三）坚持投资拉动，发展后劲进一步增强。深入开展发展环境“三项”整治活动，协调解决土地、资金等问题，保障支持重点项目建设。预计全社会固定资产投资完成119亿元，增长30%。全县37个重点项目完成投资100.5亿元，超出年度计划4.3个百分点。怡泽茯茶、县东路等3个项目全面建成，温州电器园、宇德汽车装备等25个项目超额完成年度投资任务。大力实施“全民招商”战略，一批有影响、带动力强的项目先后落户我县。全县共签约项目13个（含泾河新城），合同资金190.5亿元，其中10亿元以上项目7个，累计到位资金140亿元。苏宁云商西北电子商务运营中心项目落户____，华晨金杯汽车项目也即将落地，为我县发展物流、电子商务和汽车制造产业奠定了坚实基础。

（四）全力支持服务西咸新区，新城建设加快推进。坚持服务西咸新区就是服务____发展的理念，构建了“紧密联系、全面服务、共建共赢”的工作机制。累计为西咸新区完成征地拆迁2.53万亩，为锂产业园等22个项目派驻警官，联合执法拆除违法建筑30万平方米。泾河新城72个项目进展顺利，完成投资138亿元，累计建成道路80公里。崇文重点镇、秦龙现代农业、美国科技产业园、锂产业园等项目初具形象，文化旅游、现代农业、装备制造、田园城市四大园区基本成形。西咸北环线____段全线开工 ，秦汉新城秦汉大道、空港新城第五大道等项目全面启动。同时，我县与泾河新城签订了共建茯茶文化小镇、共建县城战略合作框架协议，与空港新城签订了共建现代田园城市战略合作框架协议，全县上下支持西咸、融入西咸、借力西咸的氛围日益浓厚。

（五）加快城乡统筹发展，城乡面貌持续改善。积极推进城乡一体化发展，全县农村居民进城落户21200人，城镇化率达到47.8%，较上年提高2.5个百分点。启动了县城南区规划编制工作，实施了枫鹤大道等7项城建重点工程，累计完成投资4900万元，南大门景观提升、茶驼大街等项目加快推进，工业品市场周边改造项目完成拆迁任务，县城在建房地产项目达到11个。城市管理、环卫保洁、县城亮化等工作取得新进展，县城面貌有了初步改善，创建省级园林县城通过省专家组初步评审。云阳镇加快建设县域副中心城镇，5个重点项目完成投资4950万元。水利、农发项目完成投资1.16亿元，改善了乡村生产生活条件。渭河流域水污染防治三年行动建成项目13个，三年任务两年全面完成。桥底惠锦苑社区建设正式启动，实施了8个村旧村改造工程，完成农村改厕13000户。初步建立长效机制，突出主要交通干线、镇区和重点村，集中整治城乡环境卫生，取得了显著的阶段性成效。投资7200万元，开展秋冬季造林绿化工作，全县营造林2.2万亩，绿化主干道15条86公里。

（六）致力于改善民生，社会大局保持和谐稳定。财政民生支出达到18.2亿元，占财政总支出87%。为农村和农民办的实事基本完成。财政教育投资达到4.85亿元。____中学即将建成投入使用，泾干中学顺利通过省级示范高中复验，高考二本上线人数连续四年增长。继续保持低生育水平，人口自然增长率为5.29‰。城乡居民参合人数45.6万人，连续三年参合率100%，做到了应参尽参、应保尽保。在7个乡镇卫生院推行“先住院、后付费”诊疗服务模式，新农合累计为群众报销医疗费用1.73亿元。文化下乡、医疗卫生下乡活动深入开展，____茯砖茶制作等7个项目列入全市第四批非物质文化遗产名录。新开工保障性住房1200套，建成772套。组织开展安全生产大检查大整顿、矛盾纠纷大排查大调处和平安创建活动，全年未发生重大安全事故，我县化解积案工作经验在全市推广。

（七）强化对标管理、争先进位，许多工作走在全省、全市前列。围绕县域经济发展争先进位、北部矿山整治整合等重大问题深入开展调研活动，形成了符合____实际的县域经济发展思路。坚持县级领导包抓重点工作，组建了苏宁项目、茯茶产业发展、县城新区建设三个推进办，加强了矿管局的力量和职权，有力推进四项工作迅速开展。举办了咸阳市茯茶发展高峰论坛、____蔬菜营销推介会，组织承办了全省农村改厕现场会、全市农机现场会等重大会议，先后荣获全国科技进步先进县，省级卫生县城、工作“三无”县、农村社区建设先进县、新农村电气化建设先进单位、人口文化示范单位，全市工业发展突出贡献单位、双拥工作先进县、应急管理先进单位、质量强市先进单位等荣誉称号，农村、城镇社会保障覆盖率位列全省第一和第八位，“母亲健康”和“优生促进”两项工程考核荣获全市一等奖。

这些成绩和荣誉，提振了全县干部士气，展示了我县奋发拼搏全新形象，更坚定了我们跨越式发展的信心，为实现第二步目标奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量不大，发展速度还不够快，与我县的区位优势和资源条件极不相符，与我县的战略地位极不相称，争先进位的任务相当艰巨。二是产业结构不尽合理，一产不优、二产不强、三产不大，县域经济突破发展缺乏有效支撑。三是改革创新还不深入，县域经济发展缓慢，镇域经济发展滞后，城镇化水平较低，县城基础设施承载能力不强、管理水平不高。四是经济发展瓶颈制约依然存在，特别是土地、资金、环境方面的问题还比较突出。财政占GDP的比重较低，吃饭型财政的格局依然没有被打破。五是企业改制、土地征用、城市拆迁过程中形成的社会矛盾比较多，还存在一些影响社会稳定的不利因素。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2014年经济工作的总体要求

尽管今年的经济形势比较复杂，存在许多不确定、不稳定因素。但是，随着新一轮改革各项政策的密集出台，以及丝绸之路经济带、大西安和西咸新区建设等重大战略决策的推进，我县的战略地位更加重要、区位优势更加突出、发展思路更加明晰、发展基础日益牢固。可以说，今年及以后几年，将是____跨越式发展的黄金时期，总体基调是“科学发展、稳中求进、好中求快、争先进位”。

2014年经济社会发展的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会和省委十二届四次全会、市委六届八次全会精神，按照县委“六抓”（发展为要抓进位、产业为先抓收入、招商为径抓项目、新城为重抓共建、民生为本抓服务、和谐为基抓稳定）的思路，以建设陕西强县为统揽，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，紧盯四大目标（主要指标高速增长、产业结构不断优化、群众生活富裕安康、生态环境宜居美丽），推进六个发展（创新、板块、融合、统筹、绿色、和谐），下大力气优化产业结构、下大功夫改善民生、下大精力深化改革、下大决心推进城乡一体化建设，着重加强招商引资、工业强县、壮大镇域经济、共建新城、保障民生、城市改造等工作，保持经济社会又好又快发展的良好态势，全力实现争先进位“123目标”的第二步。

各项工作的基本要求是“干在实处，走在前列”。干在实处，就是把县域经济跨越式发展的思路，落实到指标上，指标落实到项目上，项目落实到日常工作上，采取务实、管用、对路的工作举措，取得实实在在的成效。走在前列，就是以改革创新的思路指导工作，做试点、出亮点、形成示范经验，坚持高标准严要求，保持主要经济指标高速增长，实现争先进位目标。

综合以上情况，今年全县经济增长的预期目标是：生产总值增长13.5%，地方公共财政预算 收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业产值、增加值分别增长25%、20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。全省县域经济考核争取再前进2位。大多数经济指标的设置之所以高于省市增幅，主要基于县委、县政府对宏观形势、发展现状的研判和把握。这样安排体现了跨越式发展的要求，也符合我县实际，有利于调动各级的积极性。通过全县上下的努力，这些指标也一定能够顺利实现。

三、2014年重点工作

（一）以发展特色支柱产业为重点，进一步优化经济结构。要坚定不移的调整产业结构，按照“一产降比做强、二产提质做大、三产联动做活”的要求，大幅度提升二、三产业比重。

要推进农业提质增效。深入贯彻落实中央农村工作会议精神，加大农业基础设施投资力度，夯实农业基础地位，加快推进农业现代化，推动农业与旅游观光、文化休闲产业融合发展，促进农业质量和效益显著提高。要大力实施粮食高产创建项目，稳步提高粮食总产量。要按照提级升等、提质增效、做优做绿的要求，高标准规划中部现代农业板块。蔬菜产业启动建设“一个市场（大型综合性农贸批发市场）、两个园区（蔬菜科技展示园、双杨万亩蔬菜产业园）、四条长廊（沿关中环线、泾云路、旅游路、中扫路）”；奶畜产业重点扩大兴隆、兴云、鑫园等园区规模，建设省第二奶牛场；酿酒葡萄产业鼓励有实力的企业建设园区、扩张规模，发展酒庄和观光休闲农业，提升产业发展水平。今年，要调整畜菜果产业发展思路，发挥财政资金的导向作用，撬动引导社会资本参与农业产业化建设。尤其在蔬菜产业发展方面，县财政将列支1000万元。各镇和涉农各部门要认真落实加快蔬菜产业发展的“20条”措施，及时调整奶畜和酿酒葡萄产业优惠政策，加快现代农业园区建设。要以茯茶文化小镇建设为突破口，重点培育龙头企业，培植知名品牌，拓展市场销售，尽快提升产业规模，今年全县茯茶产量和产值要实现翻番目标。县财政专门设立1000万元发展基金，用于茯茶产业发展。要组织各种形式的对外宣传活动，支持举办“____茯茶重走丝绸之路”活动，全面提升茯茶的对外影响力。要全面推行标准化生产，加强农产品质量安全监管，加快建设大西安健康食品供应基地。

要加速工业转型升级。始终坚持工业主导地位，实施工业项目，调整工业结构，推动工业经济做大做强。全年新增规模工业企业5户以上，规模工业产值达到180亿元。要全面启动工业发展平台建设，在西咸北环线内侧紧邻泾河新城区域，规划建设工业集中区，积极承接东部产业转移和西安企业外迁，借助泾河新城，布局装备制造、物流、食品加工、新能源、节能环保产业项目和家具工业，形成产业聚集优势。要围绕大西安的制造业，发展配套产业，建设配套项目，逐步形成“西安制造、____配套”的发展格局。年初完成工业集中区规划编制，开始土地储备和基础设施建设，争取2—3个项目落地。督促温州电器园、宇德汽车装备等项目建成投产，力争华晨金杯汽车项目开工建设。支持县域存量工业扩大生产，政府预算内投资项目要优先采购本县工业产品。要推进建材产业向高端和下游发展，抓好冀东建材产业园建设，按照环保和规模化的要求，试点建设高标准碳酸钙生产项目。要把“安全、生态、环保、效益”贯穿于矿山整合的全过程，加快北部矿山企业建设，强化监督管理，逐步规范和理顺矿产资源开发秩序，培植规模工业企业，形成稳定财源。

要推进服务业发展壮大。产业发展服务化是大势所趋，是结构调整的方向和重点。要制定出台《服务业三年发展规划》，重点培育文化、旅游、金融、商贸、物流等服务业，壮大第三产业规模。要抓好物流产业发展，继续推进明珠家居、西部五金机电城、钰源物流项目建设，争取苏宁云商项目6月份开工，促进电子商务等新型业态发展。要加快旅游产业开发，启动沿泾河开发与环线旅游板块建设，实施崇文塔二期、枫鹤湾卢卡小镇等项目，积极推进郑国渠、安吴青训班等景区建设，形成独具特色的精品旅游线路。今年，筹备举办吴宓诞辰120周年纪念活动。要加快县城工业品批发市场等商业综合体建设，提升城市消费水平。要制定出台支持金融业发展的措施，促进县域金融业发展，引导金融机构加大信贷支持实体经济的力度。

（二）以全面融合为方向，加大服务支持西咸新区建设的力度。要牢固树立支持西咸新区就是推进____跨越式发展的理念，支持西咸、融入西咸、借力西咸，与西咸联手跨越发展。

要强力保障项目建设。今年，泾河新城实施项目84个，总投资1735亿元，年度投资115亿元；空港新城在我县实施项目10个，总投资46.7亿元，年度投资9.2亿元；秦汉新城在我县实施项目4个，总投资15.1亿元，年度投资5.5亿元。要把保障项目建设作为支持西咸新区的突破口，将新区项目列为县级重点，明确县级领导和牵头部门，创造一切便利条件，协同新城推进项目建设。

要加快完善服务机制。规范协调对接机制和工作程序，每月与新城对接一次，定期召开联席会议，解决相关问题。要落实重大项目警官制，定期组织联合执法，保持对违法乱建、干扰项目建设行为打击的高压态势，并在交通管理、安全生产等方面形成联合管理机制。要完善新城区域各镇的考核办法，重点增加征地拆迁、环境保障方面的分值，提高服务效率。要突破体制障碍，探索交叉任职等制度，实现信息共享，增强服务的针对性。

要联手推进共同发展。坚持与新城联合招商，同策划、同包装、同推介、同签约，实现“产业同构、项目同布”。要结合新城的交通路网，修订完善交通规划，促进县城与新城道路打通延伸，实现“交通同轨”。要理顺统计机制，落实共建茯茶文化小镇、共建县城等框架协议，加快工作推进，力争“发展同速”。要认真做好失地农民就业、养老、安置工作，实现“统筹发展”，努力在三城共建中为____带来更大实惠。

（三）以项目建设为抓手，不断增强经济发展后劲。

要坚持全民招商。坚持把招商引资作为解决____发展诸多问题的唯一途径，全县动员，全民参与，全力以赴招大商、大招商。各镇、各部门党政“一把手”要定期轮流外出招商，走出去，搜集信息，对接项目。要坚持把招商引资与支撑优势产业、优化产业结构、培育战略性新兴产业结合起来，紧盯大项目、产业化龙头企业和知名品牌企业，实现招商引资的更大突破。全年招商引资到位资金不低于110亿元，引进10亿元以上项目4个，3亿元以上项目11个。

要抓好重点项目建设。今年全县初步确定重点建设项目45个，总投资1172.3亿元，年度计划投资100.9亿元。要严格按照“一个项目，一名县级领导、一个包抓部门、一个推进机构”的要求，全面落实重点项目包抓责任制，逐项目制定工作方案，逐项目抓开工、抓进度、抓保障，确保顺利完成全年投资任务。

要加大项目争取力度。认真研究中央经济工作会议、中央一号文件和建设丝绸之路经济带的政策文件，围绕产业发展、基础设施、民生工程等重点领域，包装策划一批重大项目，力争所有项目包装到可研阶段，争取纳入中省市发展规划，获得投资支持。要重点做好茯茶文化小镇、208省道及泾河大桥改造、泾河湿地保护、北部沿山生态环境治理等项目和投资的争取工作。要将争项目纳入年度目标责任考核，按比例实行重奖，调动各级各部门争取项目的积极性。

（四）以提高质量为关键，加快推进新型城镇化。要按照“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的要求，加大投入力度，改善城乡基础设施，建设美丽乡村，促进城乡一体化发展，城镇化率达到 49%以上。

要提升县城承载力。按照“适度扩张、生态宜居、丰富内涵”的思路，坚持旧城改造和县城南区建设同步推进，完善功能配套，增强城市承载力，提升城市容貌和文化品位，与泾河新城同步打造大西安北部中心城市的核心片区。今年，重点实施六项城建重点工程。一是南区基础设施建设工程。实施“两横（高泾南路城区段和茶驼大道）一纵（枫鹤大道）”道路、综合体育中心项目，建设两所大学（西安理工大学高科学院和西安高新科技职业学院新校区），初步构建县城南区的发展骨架。二是北区改造提升工程。实施泾干大街路面和城区排水管网改造工程。启动泾干湖周边、土产公司周边改造项目，推进文庙周边、盐业公司改造项目，做好太壸寺周边、县医院周边等6个项目的前期工作，增加城市广场绿地和商业综合体，逐步改善县城的居住环境。三是县城南大门和北大门建设工程。实施208省道及泾河大桥改造工程、西咸北环线引线工程，同步推进绿化、亮化工程，提升县城南北出口形象。四是城市公共设施建设工程。实施县城集中供热、第二污水处理厂、停车场、人行天桥、公厕建设等工程。五是城市绿化工程。实施泾河绿地公园、泾干大街景观提升、南区步道绿化等工程，加快创建省级园林城市。六是城市亮化工程。实施东环路、泾干大街等十条街道路灯改造，公园广场亮化和LED屏建设工程，提升县城现代化气息。

要改善镇域基础设施。加快镇域发展规划修编，明确发展定位，积极推进工业园区、农业园区、商贸园区向镇区布局，改造提升镇区道路、排水、地下管网等设施。坚持与泾河新城联手共建云阳镇，开工建设云阳商贸城、东三路、客运服务中心等项目，启动规划云阳工业园区，借助新城的经验和实力，尽快将云阳镇建设成为县域副中心城镇。稳步推进小村并大村，在有条件的镇村开展新型社区建设试点。抓好桥底镇惠锦苑新型社区建设，加快旱腰带地区城镇化。

要抓好农村基础设施建设。加快泾石口路、中扫路、张家山旅游路、红色旅游路建设，改善城乡交通状况。坚持把公共财力向农村倾斜，加快改善道路、饮水、垃圾处理等基础设施，让群众在农村生活更加舒适。按照“提高标准、方法灵活、机制长效”的要求，用三年时间，整治乡村环境卫生，建成美丽村庄。今年，重点推行农村环境卫生“四级”管理制度，为主干道配备保洁员，为试点村配备中心户长，人员经费全部由县财政列支，加快构建规范的农村环境卫生长效机制。

要加强生态建设。加快推进城乡园林化，实施主干道绿化、泾河生态景观、村庄绿化等工程，全年完成营造林2万亩。要结合环境卫生整治，广栽树、多种花，见缝插绿，建设“花园”____。要坚决淘汰高耗能、高污染项目，加强重点排污企业污染源在线监控，确保达标排放和持续减排。今年，第二垃圾填埋场项目要开工建设。大力推进“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，确保空气质量明显提升。积极推进生态创建工作，在5镇19个村实施连片整治项目。要加大环境执法力度，严查环境违法行为，强化河道监管，对各种影响生态文明建设行为“零容忍”。

（五）以激发活力为目标，深化重点领域改革。

要抓好扩权强镇试点。在具备条件的镇进行扩权强镇试点，坚持政策、资金、人才向镇域倾斜，让各镇有权干事、有钱做事、有人谋事，增强镇域经济的造血功能。今年，先在云阳镇启动扩权强镇试点，在崇文镇启动农民市民化试点。要支持云阳镇、安吴镇申报部级重点镇，支持其他镇创建市级示范镇，在推进镇域发展上争取更多的项目资金。要结合七大板块经济布局，指导各镇因地制宜，发展独具特色的镇域产业，形成一镇一业模式。泾干、永乐、崇文、高庄、太平5镇要加快融入西咸新区，云阳镇、三渠镇要主动承接泾河新城辐射，桥底、王桥、中张、兴隆、口镇、安吴等镇要大力发展特色支柱产业，尽快建成一批商贸重镇、工业强镇、文化名镇。

要鼓励民营经济发展。强化政策引导，认真落实中省市政策，修订完善非公经济发展的政策意见，支持非公经济进入基础产业、基础设施、公用事业和社会事业等领域，鼓励非公企业参与国有集体企业改革，发展混合所有制经济。要加快中小企业发展，催生数量，培育骨干，构建工业强县建设的候补梯队。要积极实施“12315”科技创新工程，继续在金融、土地等方面加大支持力度，全面推行现代企业管理制度，促进民营经济转型发展。全年非公经济增加值占生产总值比重达到54.5%以上。

要深入推进土地流转。推动农民承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，提高土地集约化经营水平。要创新土地经营权流转的管理和服务方式，促进土地经营权流转公开、公正、规范运行。要有序推进农村土地承包经营权确权颁证，稳妥推进农村宅基地和农民房屋产权确权颁证工作。

要深化项目管理机制。规范项目审批流程，严格预算管理，严禁擅自调整项目概算。加强招投标和政府采购管理，强化预算资金管理，禁止挪用专项资金。建立完善政府采购服务机制，逐步做到适合面向市场采购的基本公共服务，全部政府采购。要坚持市场化运作，鼓励社会资本投资建立公益机构，扩大政府采购服务的范围和深度，更多利用社会资源，保障群众基本公共服务需求。今年，继续做好文化下乡服务，逐步推开农村基础设施建设和环境卫生保洁等公共服务采购试点工作。

（六）以民生改善为根本，协调推进各项社会事业发展。要坚持公共财政的80%和新增财力的80%用于民生，保障群众过上幸福安康的生活。

要优先发展教育事业。持续加大教育投入力度，今年县财政教育投入不低于财政总收入的4%。要加强教育基础设施建设，改善办学条件，全面建成____中学，新建中小学校食堂37所1.8万平方米，改造操场8个6.9万平方米。要启动“双普双高县”创建工作，巩固泾干中学省级示范高中创建成果，支持泾华学校创建省级标准化高中，鼓励更多学校创建省市级优秀学校。要抓好校长和教师“两支队伍”建设，今年财政表彰先进教师的资金要在去年的基础上翻一番，激发广大教师的工作干劲，办好人民满意的教育。

要做好卫生和 计生工作。稳步推进公立医院改革，乡镇卫生院全面推行“先住院、后付费”诊疗服务模式，县级公立医院进行试点。坚持医疗服务县镇一体化管理，不断提升基层医疗服务水平。抓好卫生项目建设，建成县疾控中心搬迁等项目，县医院门诊综合大楼投入使用。要推进基本公共卫生服务精细化管理，完成国家慢性病综合防控示范县创建准备工作。启动实施“单独二孩”政策，逐步调整完善生育政策。积极开展计生技术和生育健康服务，创建“幸福家庭”，切实稳定低生育水平。

要不断丰富群众文化生活。大力开展精神文明创建活动，弘扬优秀传统文化，广泛普及科学知识。要加强体育设施建设，积极开展全民健身运动。要充分挖掘文化资源，加大非物质文化遗产传承保护力度。要鼓励社会各界，以泾河、茯茶及红色文化为元素，创作文艺作品，开发文化产业，全面提升我县的对外影响力。要深化文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，加强县文化中心等文化阵地建设，搞好文化信息资源共享、有线电视普及等工作，繁荣节日文化，强化网络文化管理，让健康向上的先进文化占领群众的业余生活。

要扩大社会保障覆盖面。继续做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险的扩面工作，不断完善社会保障体系。要加大保障性住房建设力度，开工建设廉租房420套、经济适用房256套、限价商品房300套、棚户区改造房10098套。要加快推进新农合支付制度改革，实施分级诊疗制度，提高重大疾病保障水平，着力解决群众因病返贫问题。要严格执行被征地农民养老保障制度，加大劳动监察力度，切实保护农民工的合法权益。要完善社会化养老服务体系，关怀老年人生活。今年，为65岁以上老年人免费进行体检。要关注农村留守妇女儿童和空巢老人，落实孤儿生活费、残疾人生活补贴政策，扎实做好城乡低保、五保供养、困难家庭救助工作，提高特殊困难群体的保障水平。

要努力增加城乡居民收入。不折不扣的落实各项强农惠农政策，增强农业抵御市场风险的能力。要加快农业园区建设，支持园区向加工、旅游方向发展，促进农业深度转化，延长农业链条，激发农业增收潜力。要鼓励群众带着土地进入园区务工，实现一份土地两份收入。要按照“大培训、大就业”的思路，广泛开展技能培训、法律培训、创业培训和市民素质教育，3年培训9万人，力争更多的劳动力成为产业工人。要创造宽松的创业环境，扎实推动全民创业深入开展，进一步提高居民收入水平。要整合项目资金，集中办好群众关心关注的实事。

（七）以构建和谐社会为主线，进一步创新社会治理。

要切实抓好安全生产。始终坚持安全发展的理念，严格落实安全生产责任制，加强重点行业企业安全生产标准化建设，全面提高安全生产水平。要继续围绕非煤矿山、建筑工地、食品安全等十大领域，深入开展安全生产隐患大排查大整治活动，发现问题，及时整改，消除安全隐患，严防各类安全事故发生。要加大财政资金投入力度，加强安全生产三基建设，设立安全生产专项基金，落实安全生产监管人员待遇，广泛开展安全生产培训宣传，不断提高安全监管水平和全社会的安全生产意识。

要深入推进平安创建。继续开展打击“两抢一盗”等严打整治专项行动，切实增强群众的安全感。要加强社会治安综合治理，深化“853”工程建设，构建“城镇街面控防、农村巡防、校园安防、店铺技防、企业自防、万户联防”的立体防控网络，开展社区矫正工作，预防和减少犯罪，进一步巩固提高平安创建成果。要建立健全应急管理机制，完善突发公共事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

要努力维护社会稳定。加强法律知识普及教育，引导群众依法合理表达诉求。要综合运用调解、行政复议、仲裁、、诉讼等方式，多元化解矛盾纠纷。要落实“一控双降”责任，规范行为和秩序，畅通诉求渠道，着力解决土地征用、城市拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的突出问题，努力营造和谐稳定的社会环境。

四、工作落实的保障措施

一是坚持规划引领。要牢固树立规划意识，组织专业团队，高起点、高标准编制事关全县发展的产业聚集、城乡统筹、民生工程等重大规划，以规划指导发展、规范发展、落实发展。要组建____县规划委员会，建立和完善规划审查制度，广泛征求各方意见，不断提高规划的科学性。要及时公布各项规划，广泛接受社会监督。要坚持一张蓝图“管”到底，严格执行规划，切实维护规划的严肃性。

二是优化投资环境。要坚持把优化投资环境作为跨越式发展的生命线工程，深入开展“三项整治”活动，努力打造成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快的投资发展环境。要建立完善投资环境考核体系，坚持对重点部门和岗位进行行风评议，实现服务“职能化”。要健全投诉举报和舆论监督机制，严肃查办破坏投资环境的重点案件，坚决铲除滋生在项目周边的“暗疮毒瘤”，坚决斩断伸向企业的“黑手”。

三是破解发展瓶颈。要按照节约集约用地的原则，充分利用有限的土地资源，服务经济发展。要积极盘活存量土地，加快推进县属国有集体企业破产改制工作，妥善安置职工，为加快发展腾出空间。要加大土地开发整理力度，积极争取土地增减挂钩项目和新城的支持，切实满足发展的需要。要鼓励发展小额贷款公司和担保机构，拓宽中小企业融资渠道，支持企业发展壮大。要实施人才强县战略，围绕项目建设和企业发展引进人才、培训工人，帮助企业解决用工难题。

四是创新工作推进机制。坚持设立重点工作推进组，加强工作力量，赋予相应职能，加快工作推进。要抓好工作试点，为全面施行积累经验。要坚持把工作任务分解到每个镇、每个部门，完善目标责任考核办法，加大政务督查督办和行政问责力度，重奖重罚，形成工作压力。

五、抓好当前工作

春节临近，各级各部门要切实抓好以下工作：一要安排好困难群众生活。各镇、各部门要组织开展慰问和送温暖、献爱心活动，做好救济救助工作，保障困难群众有饭吃、有衣穿、不受冻。二要加强安全生产。认真开展节前安全生产大检查，重点落实道路交通、烟花爆竹、人员密集场所、食品等行业领域的安全防范措施，严防安全事故发生。三要营造节日氛围。各镇、各部门要精心组织，面向广大群众，开展文化活动。住建部门要抓紧县城主要大街的布置，营造浓厚的节日氛围，让全县人民度过一个欢乐祥和的节日。

同志们，实现跨越式发展第二步目标，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，凝心聚力，埋头苦干，努力开创经济社会跨越式发展的新局面，为加快建设陕西强县做出新的更大贡献！（编辑：华华）