关于建筑节能与行政措施的探析

摘要：在目前的社会发展中建筑耗能、工业耗能、交通耗能成为能源消耗的三大“耗能大户”，其中建筑耗能随着建筑总量的攀升呈急剧上扬势头，要想实现建筑节能离不开政府方面的措施支持，没有政策的保证，节能问题就无从谈起，政府提出的合理政策建议，对完善建筑节能市场、促进建筑节能产业发展起着关键性作用。

关键词：建筑耗能；措施支持；节能市场

一、我国建筑建材市场现状

我国建材（钢材、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等）年生产耗能达1.6亿tce，占全国能耗13%左右，仅以占全国人口的14%的采暖人口计，每年用于采暖的能源高达1.3亿tce以上，占采暖地区总能耗的20%，占全国能源消费的12%。可见我国的能源使用效率相当低的。目前，据有关资料显示，与国外发达国家相比我国的建筑能耗量很大，存在着严重的效率低下造成的浪费问题。目前我国单位建筑面积能耗比美国的平均水平高出30%以上，而美国已经是世界能耗的大国了。而在北京执行新的能耗标准之后，单位建筑面积采暖能耗仍达到20kg标准煤/平方米，远高于相同气候条件下欧美国家住宅建筑。在国内，建筑能耗占了全国能耗的32%。我国既有的近400亿m2的建筑基本上是高耗能建筑，已超过所有发达国家。单位面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。目前我国每年新建建筑近20亿m2，但只有5 000～6 000万m2是节能建筑，尚不足3%，即97%的房屋属于高耗能建筑。预测在未来的15年即到2020年，我国还将建成约200亿m2建筑。

二、某些发达国家建筑节能情况

（一）美国政府建筑节能措施

美国政府很注重从税收上来促进建筑节能，1978年能源税法规定住宅节能改造可享受10%一15%的税收减免，1992年颁布能源政策法，2001年的安全法案规定超过国际节能标准的住宅和商业建筑，可享受税收减免。 2003年颁布减免能源税政策，2005年的能源政策法案对达到“能源之星”要求的项目和满足2000工ECC的产品免除一定税金，及美国部分州针对不同情况减免税收。

该国政府还支持ESCO（Energy Service ComPany）的发展，并把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。美国政府对ESCO的有利政策主要包括：政府颁布的若干能源审计的标准；各州政府关于电力公司进行综合资源规划（工即）的法案（ESCO参与其中的机会）；1992年美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%的目标的议案。

（二）日本政府建筑节能措施

日本政府于1980年开始征收电力开发税和石油税，税收用于新能源技术开发利用。列入节能产品目录的节能设备减免税收。将热电联产（CHP）作为21世纪城市建设必不可少的设施，鼓励银行、财团对三联供系统出资、融资，部分减免税。对节能设备投资和技术开发项目给予低息、贴息贷款和贷款担保，是各国普遍采用的政策措施，以日本最为完备。1994年在通行省推行700户住宅用光发电系统，由政府给予90万日元/kW的补贴。1997年推行的“万户屋顶”的太阳能利用项目提供设备津贴。为安装太阳能的讲题补贴50%。对因采用节能技术使成本提高的商品补贴。

三、我国建筑节能政策的制定

1986年1月12日，国务院下发了“关于《节约能源管理暂行条例》的通知”，明确提出“建筑物设计在保证室内合理生活环境的前提下，应当采取妥善确定建筑体形和朝向、改进围护结构、选择低耗能设施以及充分利用自然光源等综合措施，减少照明、采暖和制冷的能耗；凡新建采暖住宅以及公共建筑，应当统一规划，采用集中供热”。同年8月1日颁布了第一部建筑节能技术标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》 1988年又颁布了《关于加快墙体材料革新与推广节能建筑的意见》，紧接着1990年的《民用建筑照明设计标准》，1993年的《民用建筑热工技术规范》和《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准》，1994年的《城市区域锅炉供热管理办法》，1996年实施修改后新的《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，2001年的《采暖居住建筑节能检验标准》和《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、2003年的《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》等，并开展了一系列的试点示范工程。2000年2月建设部以部长令的形式《民用建筑节能管理规定》，鼓励发展节能墙体、节能门窗、集中供热、热电联产、太阳能和地热能利用技术、建筑照明节能技术和空调制冷节能技术等新型建筑节能技术，在新建居住建筑中推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。2007年最新修订的《中华人民共和国节约能源法》从立法上改变了以往重视工业、交通节能而较忽视建筑节能的状态。

四、政府干预下建筑节能政策的有效性

（一）完善立法体系

我国在建筑节能方面的立法依然是空白，没有独立的法规，具有可操作性的也仅仅是建设部颁布的一些关于民用建筑节能的一些规章，其法律地位较低，在推动建筑节能工作、加强强制性标准实施与监管的力度很难达到既定要求。不具有法律效力，而在法律层面上，建筑节能依然缺乏明确的法律依据。因此，当前对于政府部门最重要的是从内容和结构上完善建筑节能的法规体系。

（二）建立相应的管理执法机构

因为建筑节能工作政策性强，涉及部门多，协调工作量大，应建立国家的协调管理机构，由其对国家建筑节能的推进工作做总体部署和协调，并单独安排建筑节能资金，专项用于旧有建筑的节能改造、供暖收费制度的改革以及建筑节能政策的制订和技术调研、科研开发、试点示范等。另外，国家有必要建立建筑节能产品的评估认证制度，建立推广和限制、淘汰、公布制度和管理办法，规范建筑节能技术和产品市场，推动建筑节能技术和产品的创新。

（三）建立有效的经济激励机制

在制定建筑节能经济激励政策的时候，要考虑到经济激励政策的针对性，保证经济激励的有效性。针对不同行为主体、不同类型的建筑节能技术适时调整经济激励政策。激励政策也不能一成不变，要随着节能技术的进步、社会的意识提高、环境的变化及时调整，只有重视建筑节能经济激励政策的针对性，我们才能对其实施效果进行准确、公正、客观的评价，才能真正调动各方节能主体的积极性。

（四）关注技术创新和利用程度

建筑节能是当今世界最突出的科研课题之一，已成为世界性的大潮流，正引导着多方面的建筑技术、产品和组织发生重大变化。将建筑节能作为技术攻关的重要内容纳入科技规划，重点解决建筑节能中的系统优化和关键、共性技术，提供高效、低能耗、高可靠性的供热、采暖、热计量、变流量热力管网输配技术，以及节能、经济、环保、安全的新型墙体材料，建立建筑节能技术和产品认证制度，规范节能技术、产品市场；建立推广与限制、淘汰公布制度和管理办法，推动建筑节能技术、产品创新。

五、结语

实现我国建筑节能的目标将是一项长期而艰巨的任务，政府层面的节能措施支持是保证这一任务顺利完成的重要条件。提出政策建议，对完善我国建筑节能市场、促进整个建筑节能产业的发展具有现实意义。

参考文献：

[1]李晓黎.我国建筑节能的现状与对策分析[J].内蒙古环境科学，2009（04）

[2]吉琳娜.建筑节能技术选择及其政策研究[D].西安建筑科技大学硕士学位论文，2008（05）