“空心村”现象的科学认识及治理

摘要 20世纪90年代以来,随着城市、农村经济的进一步发展,农村劳务输出机会的增多以及农民增收途径的多元化等,我国农村住宅的空间布局和村内不同年龄层次的居民的空间布局发生了很大变化。村庄涌现大量新楼房,而村内却基本上是式样陈旧,甚至是闲置的旧房。这种新建繁华,村内冷清和大量闲置的聚落现象,被称之为“空心村”。本文对“空心村”现象的科学认识及处理做了相关阐释。

关键词 空心村;农村;农村经济;城市化

中图分类号 TU984.1 文献标识码 A 文章编号1674-6708(2009)07-0019-02

1 什么是空心村

“空心村”具有双重含义:第一,是经济意义上的“空心村”,主要是指在城市化进程的快速推进中,大批文化素质相对较高的青壮年农民进城务工,致使原有村庄剩下的基本上是老弱病残和妇女儿童,这是一种由于劳动力转移而成现的“空心”;第二,是一种地理意义的“空心”,大量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村,由于新婚、分户以及考虑到区位等原因在新建住宅过程中,由于没有科学合理的村庄规划、基础设施不配套等原因,新建住宅大部分集中在村庄尤其是公路沿线,而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地,形成一种地理意义上的“空心”,两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在。

时至21世纪,中国的现代化进程,尤其工业化进程不可避免。但是,由于我国的社会主义性质,我国在从农业社会向现代工业社会转化过程中,不可能形成英国等“羊吃人”的现代化过程,因此,只能以这种劳动力的缓慢而大规模的转移来实现。青壮年作为社会成员的主体,其生活和工作的分离,使农村之“心”空去。因此,从社会学角度来讲,空心村是旧农业社会在当代中国的最后一瞥。

2 “空心村”的危害

认清“空心村”存在的危害是治理“空心村”的前提。农村“空心村”的存在浪费了国家有限的土地资源,恶化了农民的生活环境,影响了农村经济的发展,在农村存在巨大的危害:

1)土地浪费严重。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地资源的极大浪费;

2)破坏农村整体规划,影响建设布局合理、村容整洁的新农村。“空心村”现象破坏了农村整体布局,使道路管网、排水系统等基础设施难以按规划实施,延缓了农村经济的进一步发展;

3)影响环境卫生。“空心村”的废弃房屋由于无人居住,所以也无人修缮,有些已经倒塌;

4)潜伏矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,邻居之间的土地界限必然会有些模糊;

5)对农村的安全构成隐患――“空心村”中遗留下来的旧房子大多为土木结构,成为火灾的主要源头。

3 空心村形成原因

分析“空心村”的成因是治理“空心村”制定政策的基础。“空心村”现象的产生既有主观因素也有客观原因,主要是:

1)农村基层政府没有规划意识。各地普遍存在规划意识淡薄情况,没有按照有关规定建立村镇规划建设管理体系,村镇规划建设有的名存实亡。有些乡村干部随意批宅基地,对于得到新宅基地的农民又没有按照规定收回他们的旧宅基地;

2)农民传统的宅基地私有观念浓厚。有的农民认为,宅基地是私有的,占着了就是自己的,所以,千方百计批地建新房,新屋建成后不拆旧房;

3)有的农民认为拆旧建新不划算,新房建起后自己住新房,父母老人住老房子,怕“老”人在新房有霉气,并且旧房还可以用来堆放杂物及圈养禽畜;

4)农民缺乏土地法制意识。相当一部分农民没有土地观念,认为我自己的责任田,我自己负责税费,盖个房子是自己的事,与别人不相干,这样责任田或自留地就变成了宅基地,村里的老房子空下来闲置、倒塌;

5)城市化进程的加快。有些农民通过经商等手段积累了一定的财富,在城市购买了商品房,还有些农民在城里打工站稳了脚跟,并落了户籍。这些人由于政策允许他们保留原来在农村的宅基地和责任田,所以,他们的宅基地并没有上交,形成了空置。

4 如何对“空心村”进行治理

依法整治、合理规划是治理“空心村”的保障。改造“空心村”有利于保护和节约耕地,改善农村居住环境,提高农民生活水平,这是贯彻落实党中央提出的。讲科学促和谐,体现以人为本、全面、协调、可持续发展观,统筹城乡发展、统筹经济社会发展和全面建设小康社会的必要举措,按照村、镇所在地和公路两旁的自然村先试点,然后逐步推开的循序渐进方式,坚持不懈地抓好“空心村”改造工作。

1)建议国家制定《村镇房屋拆迁条例》,按照农村的特点、传统和农民的要求,制定适应农村发展的房屋拆迁条例,用于指导农村建设,规范拆迁行为,做到村庄整治有法可依。

2)运用经济杠杆调节宅基地占用,促进宅基地有序置换。严格落实一户一宅和建新宅必须交旧宅的政策,对宅基地管理较好的村庄进行财政贴息贷款扶持,对严格遵守“一户一宅”置换政策的农户进行优先获得基金扶持。

3)要加大法律法规的宣传力度,转变陈旧观念。要加大对《土地管理法》等法律法规的宣传,让农民知道土地是集体所有的公共财产,而非私有、祖传财产,一户也只能拥有一处宅基地。

4)要立足长远,因地制宜搞好村庄规划,并严格按规划审批建房。

5)要加大公共基础设施建设的投入,改善“空心村”居住环境。

6)要将“空心村”改造纳入小康文明村建设的重要内容,并制订小康文明村建设的统一标准。

7)要加大执法力度,严格建房审批程序,遏制“一户多宅”、“一村变两村”现象的发生。要按照“农村村民一户只能拥有一处宅基地”和“农村村民迁居后的宅基地,应当限期退回集体”的法律规定。

8)要积极鼓励村民建房向荒坡上转移。为节约耕地,提高村民的生活质量,要采取宅基地面积适当放宽、免交耕地占用税、免费帮助规划和修通道路等优惠政策。

9)要注意抓好村庄整体搬迁后宅基地的开发、利用工作。

(1)对于村庄已整体搬迁、旧宅也全部拆除的宅基地,不能任其荒芜,应重新返耕承包或综合开发,使土地资源充分利用;

(2)对于已规划搬迁,且大多数村民已异地建新房的旧村庄,也要实行宅基地腾出一块收回一块开发一块的分步实施方案,不能等全部农户(包括特困户、五保户)都搬出才去开发。

随着经济社会的不断发展,工业化、城镇化进程的不断加快,作为一个需长期面临、急待重点解决“三农”问题的农业大国,我国在今后相当长的历史时期内,人地矛盾将日益突出,耕地保护的任务将日益艰巨。如何为经济发展提供必要的资源保障,如何节约集约用地,如何守住18亿亩耕地的红线,是全社会必须重视、攻克的难题。作为一个国土资源人,我愿积极投身保护耕地,促进节约集约用地这项利在当代、功在千秋的有益事业中去,努力学习探索,努力做好本职工作。

陕西省科协组织科普惠农展团参加第十六届农高会

11月1日~5日,第十六届中国杨凌农业高新技术成果博览会在陕西杨凌举行,本届农高会主题为“科技引领•创业推动•现代农业”。陕西省科协在农高会期间举办了“科普惠农专题展”,组织70多家获得科普惠农兴村和科普惠农富民表彰的集体和个人参加展览,涉及畜禽、苗木、瓜果、蔬菜、粮食、中药材、食品加工、生态保护等十几个项目。这是陕西省科协组织的规模最大的一次农业科技展览。

科普惠农专题展是本届农高会的特色展览之一,专题展通过实物展示、现场观摩,使科普惠农项目形成合力、打造品牌,推动科普惠农长效机制形成,推动基层科普惠农工作。同时通过展览使一大批有特色、具示范作用的科普示范村、基地和个人,把他们的经验推广出去,让参观者“看得见、摸得着、学得会、能带走”,传播致富的金点子,使更多的农民朋友受益。

“科普惠农兴村计划”是中国科协、财政部全面贯彻落实科学发展观,实施《全民科学素质行动计划纲要》,助力社会主义新农村建设的重要举措。“科普惠农富民计划”是陕西省科协、陕西省财政厅为配合中国科协、财政部实施“科普惠农兴村计划”,扩大“科普惠农兴村计划”的影响和效果,服务“三农”、提高农民科学素质的一项重要措施。

自2006年“科普惠农兴村计划”实施以来,在农村广泛掀起了开展科学普及、推广适用技术的热潮,带动了广大农民提高科学素质、掌握科学生产劳动技能,起到了“以点带面、榜样示范”的作用。

山西运城首批40名果农赴日学习管理技术

“种了快一辈子果树,想不到还能到国外看人家的果树咋种……”来自山西省万荣县南景村万红宝果业科普示范基地(中国科协、财政部表彰的科普惠农兴村先进单位)的代表朱尊斌激动的说。他是27日自费赴日学习果业管理技术的40名果农代表之一。

山西省运城被确立为山西省现代农业示范园区后,苹果作为运城市农业的一项主导产业,下一步如何发展?运城市委、市政府决定在全市建10~20个世界级的高标准示范果园,以此来带动全市果业迅猛发展。

经运城市果业局及运城市科协系统的基层农技协等部门组织发动,从盐湖、临猗、万荣、芮城、平陆5个果业县(区)选拔了40名果业方面的科普带头人、乡土专家,按照运城市委、市政府的要求,由他们先行一步,共用7天时间到日本学习果树管理经验、深加工技术等,回来后再传帮带果农共同进步。

运城市副市长武宏文专程到机场为这些即将赴日学习的果农代表送行,并在机场发表了热情洋溢的讲话,鼓励他们一定要认真从日本学习先进技术和经验,为运城建设标准化、现代化精品示范园打下坚实的基础。