新建本科院校筹资渠道探析

【摘要】就新建本科院校筹资管理工作来讲，筹资渠道主要有政府拨款、学费收入、银行贷款、社会捐赠、科研经费、产业收入等，每种筹资渠道所筹集到的资金量有所不同，同时其使用效益也有所不同。

【关键词】新建 本科院校 筹资渠道

【中图分类号】G47 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）04-0004-01

20世纪90年代以来，在我国高等教育跨越式发展背景下，通过合并、重组或独立升格而组建了一大批普通本科院校，此类高等学校培养满足业界和劳动力市场阶段性实际需求的高素质专门人才，是我国高等教育体系的重要组成部分。新建本科院校招生的数量占到全部本科招生数量的60%，很多老牌大学本科招生量并不大，因此，新建本科院校是我国高等教育大众化阶段本科的主力军，是未来本科教育的发展主体。

近年来，由于各高等学校办学规模的不断扩大，同时，国家为调动多方办学的积极性，提倡多层次办学，形成了多主体的介入，加之高等学校在体制改革中实现重组、合并、联合，学校的管理层次复杂，筹资管理内容也日益多样化、多层次化，各种不同层次的财务机构由于其性质、任务的不同，对财务实现所承担的责任也不同，其筹资管理工作内容也有所不同。下面就分别进行分析。

一、政府拨款是传统型渠道

政府拨款（在校学生人均定额×在校生人数+专项补贴）提供的正常经费只能基本维持学校人员工资和日常支出，但是专项拨款一般很少，这样学校的发展建设就很难得到保证，特别是省属地方高等学校。政府提供的正常经费每年都保持不同程度的增长，因此在未来招生量增长速度放慢的前提下，高校可适当的用结余量来发展学校建设。但是也是因省而异，有的省财政情况较好，可以为高等学校的发展建设提供更多的专项建设资金，反之亦然。

二、学费收入是主导型渠道

学杂费是指学生个人或其家庭为受教育而支付的学费和杂费。学生所缴纳的学费是大部分高等学校收入的主要来源，其主要用来对学校设备进行更新、零星维修、学生活动费用以及各项津贴补助等支出活动。国家定价规则和计划原则规定，缴纳学费的标准不得高于学生人均培养成本的25％，因此想利用这部分收入资金来发展学校建设也是不可能的。大多数高等学校的收费是按照计划原则进行，而扩建却是按照市场法则来执行，新校区也不例外，因此其中的矛盾可想而知。所以要想发展学校的建设事业，进行新校区的建设，必须充分利用市场规则，如采取二级学院的收费政策来尽早尽快地收回建设所需要的资金。

三、银行贷款是支撑型渠道

银行贷款也是充实高等学校办学经费的一条重要的支撑型筹资渠道。银行贷款主要是指高等学校向银行借款，贷款意向涉及学校教学、科研软硬件的改善，科技成果的转化，校办产业的发展，后勤服务设施的建设和改造，教职员工和在校学生的个人金融服务等。

高等学校进行大规模的基础设施建设、改善办学条件，其费用大都是靠银行贷款来完成的，适度的银行贷款有利于解决高等学校发展的资金“瓶颈”问题，促进了高等教育事业的发展。银行业认为，进行高等学校投资有两个优点：一是高等学校具有充足、稳定的生源，资金来源稳定；二是有稳定的财政拨款，因此相对于企业投资而言，进行教育投资风险小，安全性大，发生坏账的可能性更小。因此，银行愿意将资金投向高等教育。

经过调查分析，目前有些高校的贷款资金在使用中存在着极大的随意性，因而高校贷款资金管理不善亦成为高校贷款的风险隐患。因此如何及时识别和防范高校贷款风险，对于现阶段高校贷款风险越来越突出，甚至已经影响到一些高校的正常运转现象来看，我国高等学校筹资风险管理已显得尤其迫切。

四、社会捐赠是补充型渠道

社会捐赠是指社会各界包括个人、集体、企业等为高等学校提供现金、实物等的一种筹资模式。捐赠的资金可用于建造建筑物、购买教学、科研设备，奖励教师和学生及资助贫困生，也可用于支持学校其他教育事业的发展项目。因此充分利用社会捐赠筹措资金，可以有效地弥补各高等学校办学经费不足的问题，起到补充作用。

五、科研经费是增长型渠道

科研经费指国家用于发展科学技术事业的费用，包含了所有用在科学研究上的经费，包括自然科学、工程技术，以及社会科学。科研经费通常由政府、公司，以及某些基金会通过对申请报告的筛选来分配。多数发达国家的科研费通常占到国家GDP的1.5%到3%，而我国的科研经费长期投入不足，是制约我国科技创新的一大瓶颈。而有限的科研经费并没有全部用在刀刃上，某些科研人员以课题为幌子的致富手段，成为越来越普遍的现象。

近几年，我国高等院校科研经费的增长速度迅猛，2009年高等学校科研经费占GDP的比例一跃增加到1.7%。同时我们可以看到，伴随着我国高等学校科研经费来源结构的变化，我国高等学校科研经费来源中，以政府为主体的科研资金在总科研经费中所占的比例，无论是从纵向还是横向相比较都有所下降，政府资金占总的科研经费支出仅为22.96%，而政府资金相对于上一年增幅仅为22.12%，较其他经费来源渠道也处于落后水平。

六、产业收入是创新型渠道

1.校办企业

改革开放后，市场对高新技术的需求非常强烈，顺应市场的召唤，高等学校也开始了科技成果产业化的创新尝试。高等院校纷纷创办企业，如清华大学的同方股份有限公司、北京大学的方正集团公司等。目前，我国高等学校创办的企业已经达到一定的规模，至今大约已经有5000多个，绝大多数是科技企业。校办企业还逐步明晰了产权关系，提高了企业的声誉和知名度，创造了巨大的经济效益。

2.销售和社会服务

高等学校利用科技成果转化和专利获得的收入是高等学校销售和服务收入的重要组成部分。高等学校科技成果向企业转化主要是指高等学校将市场需求量大、技术成熟度较高的科技成果通过各种形式的技术市场、技术交易会、洽谈会等转让给企业。近年来，随着我国高等学校在人才、信息、技术和成果方面的优势逐步加强，高等学校科技成果转化收益情况增长呈现良好的发展态势。我国高等学校与企业签订的技术合同每年都在增长。

综上所述，我国新建本科院校在当前的经济环境下主要还是依靠上述六种渠道来筹集办学资金。不同类型，不同区域的学校筹资的方式也有所不同，但是综合起来分析，政府拨款、学费收入及银行贷款三种筹资渠道是各高校通用的主要的方式。以主要筹资方式为主，运用其他筹资方式为辅，通过各种方式筹资办学资金是我国高等学校在运行及发展过程中急需面对的任务。

参考文献：

[1]陈国良. 教育筹资[M]. 北京：高等教育出版社，2000年版.

[2]刘彦伟，胡晓阳. 20世纪90年代中后期我国普通高等教育经费来源结构的变动[J]. 高等教育研究.

[3]刘晓英. 高等教育经费的筹措机制和合理使用[J]. 首都师范大学学报2004第12期.

[4]何东昌. 中华人民共和国重要教育文献[C]. 海南出版社,1998版.

[5]张玉中. 我国高校高新技术产业的发展研究[M]. 华中科技大学出版社, 2003年版.