设施农业建设方案

经过三年来的积极有效推进，我旗设施农业在发展规模和效益上取得了显著成效。实践证明，发展设施农业是从根本上转变生产经营方式，推进现代农业建设和大幅度提高单位面积产出效益、增加农民收入的有效途径。为了巩固和提高设施农业发展水平和质量，按照旗委十届四次党代会、旗十四届四次人代会和全市农村牧区工作会议的部署，年，我旗要继续加大设施农业建设力度，积极扩大建设规模，全面提高建设质量和效益，使之成为农业增效、农民增收的主要来源之一。

一、建设任务

年，全旗计划新发展设施农业1.3万亩，其中：日光温室0.65万亩，春秋拱棚0.65万亩。

二、基本要求

（一）坚持突出重点区域、相对集中发展的原则

按照“围城沿路、靠近村屯、集中连片、规模发展”的思路，因地制宜，合理布局，充分发挥区位优势和资源优势，积极引进新品种、新技术、新材料，努力实现基地规模化、布局区域化、种苗工厂化、生产标准化、产品无害化、经营产业化、农民组织化。全旗新建50亩以上的日光温室和春秋拱棚小区的面积要分别达到下达任务的50%以上。

（二）坚持基地与市场同步建设、生产与销售兼顾的原则要把产品生产与销售放在同等重要的位置，基地与市场同步规划建设，产品生产与销售同步安排，使二者相互促进。要先找市场后落实品种，根据市场需求和效益比较，确定和落实种植品种。

（三）坚持建设类型规范化，建造结构多元化的原则

按照“适用、经济、安全”的原则，规范日光温室的建造标准，突出增温保温性能，注重提高土地利用率和室内空间，并要具有较强的坚固性和耐久性。在建造结构选择上，要针对沙区、漫岗区、黄土丘陵区的不同特点，合理选择建造结构和材料，做到棚型优化、性能可靠。在提高建设质量上，要严把材料质量关，择优选择施工队，执行政府采购和招投标制度，狠抓工程质量监督。

（四）坚持当年建设、当年投产见效的原则

要早规划、早开工、加快施工进度，新建日光温室要实现今冬生产；新建春秋拱棚要在当年发挥春提前、秋延后的作用。

（五）坚持突出农户参与、先定户后落实任务的原则

要努力提高农户参与度，组织人员进村入户，认真调查核实，确定设施农业项目户，按照项目户的实际需求落实任务。要注重场地选择，对于没有水源、电源条件的地块不能发展设施农业。

三、主要措施

今年是我旗设施农业发展的关键之年，各地和各有关部门要高度重视，强力推动，把设施农业发展作为农村经济的一项重点工作来抓，切实抓出成效。

（一）加强对广大农户的宣传引导

各地、各有关部门要充分利用电视宣传、召开会议、举办培训班和组织现场观摩等多种形式广泛宣传发展设施农业增收致富的典型，尤其要大力宣传蔬菜、食用菌价格和市场好的趋势及在干旱条件下大力发展设施农业、避灾农业的重大意义。用典型实例进行算账对比，说服动员，促进广大农户进一步提高认识、转变观念、消除顾虑、坚定信心，进一步提高农牧民发展设施农业的积极性和主动性。

（二）抓好设施农业用地的调剂工作

要积极克服困难，在继续深入细致的做好说服动员工作的基础上，采取有偿流转、返租倒包、户间置换、合作经营等形式，妥善解决好设施农业用地问题。

（三）加大资金扶持力度

资金支持是促进设施农业发展的关键措施。在充分发挥农户投资主体作用的基础上，按照群众自筹、政府扶持、项目支持、金融信贷、招商引资相结合的思路，建立多元化投入机制。利用市财政以奖代补资金和财政专项资金，通过以奖的方式，按实际建成并且达标的50亩以上设施农业小区进行奖励。同时，整合项目资金，将扶贫、发改、农牧业、林业、水务、农业开发、土地整理、生态建设、电力改造等项目资金重点向设施农业小区建设倾斜。金融机构要把支持设施农业发展作为支农的一个重点，创新信贷支持方式，优先安排一定比例资金用于设施农业建设。积极吸引社会资金，鼓励农产品产、加、销企业和经纪人、专业协会等投资建基地、建龙头企业。

（四）加强科技服务

科技服务是设施农业健康发展和关键环节之一，必须进一步予以强化。一是增加专业技术人员数量。按建设面积调配技术力量，要采取外聘等多种渠道配齐技术人员，并进一步落实服务范围和技术责任，保证每50亩小区有一名技术人员指导服务，并做到技术服务及时到位，技术应用准确无误。二是统一培训技术人员。积极与内蒙古民族大学联合对技术人员进行系统培训，提高实际操作能力。三是加强对生产者的培训。以新建小区为重点，以现场培训为主要形式，当场演示操作，提高生产者技术应用能力，做到每个棚室都有1个明白人。也可以选择能人带户的模式，在每个小区建1-2栋示范棚室，发挥示范引导作用。四是搞好新品种、新技术、新材料的引进、示范、推广。应用优良品种，开发名优产品，提高市场竞争能力。积极推广节水灌溉、配方施肥、高效嫁接、专业化制种育苗、优化棚型、优质薄膜等适用技术。

（五）加强产品销售

产品销售是决定设施农业发展质量和效果的一个重要环节。各地要把产品销售放在与小区建设和产品生产同等重要的位置，突出抓好。一是大力开拓市场。各地要在加强产地销售市场建设的同时，组织人力，广泛开展市场考察，找客户、拉订单、建立销售网点，努力做到按市场需求组织生产。同时，利用各种媒体、网络和举办洽谈会，推介会等多种形式，加大产品的宣传推介力度，提高市场知名度，促进销售。二是积极培育壮大营销队伍。要培育和扶持兴源有机食品、蕴绿菌业等龙头企业，加强专业合作社、协会建设，壮大经纪人队伍，拓展销售渠道，增强销售能力。三是提高生产的组织化程度。以专业合作社和专业协会为依托，以设施农业小区为单位，统一考察市场、统一品种、统一种植时间、统一组织销售，实现专业化生产、规模化经营。四是抓好品牌建设。要积极培育品牌、创名牌，以此提高产品知名度，提高市场占有率，促进销售。五是在抓好现有龙头企业建设，提高辐射带动能力的同时，通过争取项目和招商引资，建设一批生产加工、贮藏保鲜、制种育苗为主的龙头企业，进一步延长食用菌、蔬菜产业链条，拓宽销售渠道，提高产品附加值。

（六）抓好产品质量安全

产品质量安全已经成为国内外市场准入的前提条件，也是关系设施农业持续发展的重要环节，必须予以保证。一是进一步加强农产品质量安全监管机构的能力建设，配备相应的检验检测设备，并落实监管责任和制度。二是进一步加强以农药、添加剂为主的农业投入品使用环节的监管，杜绝禁用投入品的使用，大力推广绿色防控技术。三是加快推行标准化生产。按照无公害、绿色、有机农产品标准，制定生产技术规格，并做好相应的宣传培训和技术指导监督，保证规模操作。

（七）加强部门配合协作

部门之间搞好配合协作是形成发展设施农业合力重要措施之一。发改、农牧、扶贫部门要积极争取项目，搞好计划衔接，整合有关项目、集中扶持设施农业发展；旗财政部门要把旗级扶持资金纳入财政预算，及时拨付建设资金，并做好政府采购工作；金融和保险部门要积极筹集资金，投放设施农业建设贷款，搞好设施农业保险补贴；农牧业、科技部门要制定技术标准、生产技术规程，搞好技术服务，抓好科技培训，加强产品质量监管；农牧业、供销社、民政、工商部门要做好专业协会、专业合作社组建和完善工作，抓好经纪人队伍建设；扶贫部门要积极扶持贫困嘎查村发展设施农业，为项目户贷款提供贴息；气象部门要做好风雪天气的预测预报，提高防灾控灾能力；农电、水务、林业、农业开发、国土资源等部门，要为设施农业小区配套建设创造必要的条件；农牧业、工商、技术监督等部门要加强市场管理，杜绝假冒伪劣农资流入设施农业小区；宣传、广电部门要加大发展设施农业先进典型的宣传力度，营造良好的舆论氛围；各包村单位要发挥各自优势，在人力、物力、财力上尽最大努力支持设施农业的发展。

（八）加强组织领导和督促检查

今年设施农业建设任务重，进一步加强组织领导和督查是完成今年任务的关键。因此，各地及有关部门要继续把设施农业建设作为农村经济工作的重中之重，继续实行“专项推进”。今年，旗里继续将设施农业建设纳入和有关部门领导班子实绩考核的重要内容，由“一把手”负总责，分管领导具体抓。旗设施农业建设专项推进领导小组由旗长挂帅，加强协调和调度，及时协调解决建设中的问题和困难。各要将任务落实到嘎查村、户、地块，并明确1-2名分管领导具体抓，要充分发挥各食用菌办、蔬菜办的职能作用，调动干部职工的积极性，每个专业小区都要确定一名领导，确定1-2名专业技术人员负责。要进一步加大督促检查力度，旗六机关包联领导要加强对包联设施农业建设的检查指导。旗委督查室、政府督查室要定期对设施农业建设情况进行督查，及时掌握和发现工作进展情况及存在的问题。旗专项推进领导小组将分别在7月末、9月末检查并通报各地建设进度，12月上旬组织考核验收。