招标机构的电子化招投标探析

摘要：电子化招投标有效开展和广泛运用的推广，是中国招投标事业的一项重大进步。随着信息化技术的不断发展，电子化招标采购作为一种高效、透明、环保的操作模式已在美国、韩国等国家政府采购领域取得很好的效果。如何从电子化招投标的现状出发，结合电子招投标对于招标采购的意义以及招投标电子化在实践中面临的主要问题和挑战，指出了机构以后的发展方向及发展前景，并提出了推进招投标电子化的主要思路和对策，就具有非常现实的意义。

关键词：机构；电子化；招投标；电子化评标

中图分类号：D92 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0232-02

目前，在中国互联网基础设施水平逐步提升、企业上网环境改善等诸多因素的综合作用下，与电子商务相关的技术也日益更新，安全性、稳定性、扩展性都得到了很好的解决和发展。这使得电子招投标在管理制度和信息技术上具备了良好的条件。

一、合法安全实用的电子招投标对于招标采购的意义

1.有利于转变监管方式，有效预防和惩治腐败。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，活动中各角色以统一的招投标平台为业务入口，其全过程都在公开的环境下进行，管理部门和监督人员只要在网络上查阅就可实现监管职能。同时，对于评标这一关键环节，监管部门通过计算机审查评标全过程，对各种数据参数直接对比审查，既方便又快捷准确，改变了传统的监管方式，为监管审查评标工作提供了详实的决策依据，有效防止了不正当竞争，保障招投标交易活动有序进行。

2.有利于更加透明，实现阳光交易。采用电子招投标的项目，其公告、公示、变更、评标结果等都要在网上，真正实现了信息披露的公开化、及时化。（1）信息公开，达到最大范围的告知，可以使更多符合条件的潜在投标人参加投标，促进市场的竞争更趋充分；（2）信息传播及时，克服了杂志类媒体信息传播速度慢的问题；（3）施行电子招投标和计算机辅助评标，把开标过程和评标过程全部搬到网上进行，使该过程更加标准、程序更加公开化，有效防止暗箱操作和虚假招标等行为，从而增加了透明度，实现阳光交易。

3.有利于降低成本，提高效率。与传统的招投标方式相比，电子招投标的整个流程全都采用现代信息技术，可以节约招标文件和投标文件的发送、邮寄、印刷等方面的支出，大幅度削减成本，缩减运作时间。同时，主管机关可以直接在网上对招标机构报送的文件进行及时的审批，有利于缩短项目周期，降低运作成本。电子招投标的无纸化办公模式和网络自身的便捷性，也为各行政主管部门后期档案管理节约了大量资金。

二、招投标电子化在实践中面临的主要问题和挑战

随着互联网技术、计算机技术、通讯技术的融合和发展，特别是安全认证技术的发展，使得传统的招投标业务的电子化在技术层面上得到基本解决，但在实践中也还面临许多问题和挑战。

1.制度上的缺失导致招投标电子化的难以推进。（1）电子商务法律的不完善。随着互联网产业在中国的迅猛发展，围绕着信息、网状管理等方面相关制度和法规日趋完善。但以互联网开展电子商务的相关法规还存在明显的不足，极大地制约了中国电子商务的发展。（2）现有招投标业务法规缺乏对招投标电子化的支持。在现有的招投标有关法律、法规、管理办法等众多法规文件中，几乎没有对招投标电子化的相关规定。仅仅在招标公告通知中，规定和指定了网络媒体也是招标公告的重要媒体。通过这几年的实践，很多招标公告也没有按照通知要求在指定媒体上即时，有关部门缺乏监督的手段和处罚措施，难以有效实现招标信息的公开、透明原则。 （3）相关业务标准化工作滞后影响电子招投标业务的开展。 要实现电子招投标的高效能，需要具备一定的业务基础和标准。如要实现电子评标目标，就需要进行招标文件的标准化，就需要对评标专家进行培训和管理。目前，中国招标文件标准化工作还处于各自为战、相互封锁阶段，实现不了整个招投标行业资源共享的功效。

2.管理体制上的不足影响招投标电子化的实施进程。（1）政府主管部门在招投标电子化方面主导作用发挥不够。中国招投标电子化进展缓慢政府主管部门主导作用发挥不够是一个重要原因。国家每年也在规划实施高新科技计划和示范项目，但近十年来，政府在招投标行业投资推进电子化资金少得可怜，在政策方面的扶持也很少。其实，从投入产出角度来算，中国每年仅国家重大建设投资项目就有近10万个，投资总额10万亿之多，如果推广采用电子招投标系统来进行采购，保守估计节约国家投资几十亿，还可以防止和遏制公共采购领域腐败现象。（2）条块分割、多头管理制约招投标电子化的功效发挥。目前，中国公共采购领域存在着财政口和发改口两个综合主管部门，发改口下还存在着若干部级主管机构，各行业部门机构都建立了各自独立的管理办法，造成实际上各部门的管理机构分兵把口，各管一摊，不能形成管理合力。对推进招投标电子化、网络化看法不一，措施不同，势必影响电子集中采购与招标的进程。因此，加强政府相关主管部门之间对推进招投标电子化、网络化的协调、组织、领导，是一个十分急迫的大问题。（3）监管不力、缺乏手段难以保证招投标行业的规范运作。目前，中国市场经济发展过程中最大的隐患是市场监管缺失、手段陈旧，招投标行业一样存在这一问题。要实现“公开、公平、公正”三原则，通过电子化的手段建立集信息采集、动态监控、纠纷取证、效果评估主要功能于一体的中国招投标行业监管系统，是行之有效的办法。

三、推进招投标电子化的主要思路和对策

基于电子招投标是中国公共采购领域发展的必然趋势，把这项工作作为一项战略任务加以重视，切实加以科学规划、合理组织、示范推广、攻关难点，就显得十分重要。

1.专家库的建立为电子化评标奠定了基础。如果要实现专家网上评标，招标机构首先要在信息系统中建立一套完整的、准确的并且日常有人管理的专家库平台。（1）专家的信息要完整、准确，这包括专家的职称信息、等级信息、地域信息、联系方式、工作单位信息、在职信息、专业信息等。这些信息都将直接影响评委会的组建结果。（2）专家库要有一套标准的操作流程进行日常管理，这包括专家的入库审批流程、专家信息变更的审批流程、专家信息自助维护管理。

2.评委会组建电子化要利用建模方法实现。参与评标的评委会成员，应该是由信息系统从专家库随机抽取出来的结果。这样更加体现了招标机构对公平、公正的原则贯彻。要通过信息系统，建立一套或多套专家抽取的数学模型，借此实现专家的抽取逻辑。

3.电子化评标的程度取决于评标规则的制定。实现电子化评标，要支持定义多种评标规则。如综合评分法、最低评标价法等规则。在综合评分法中评标规则在信息系统中设置的越细，评标电子化也就越彻底。不同的评标规则需要的信息也不同，需要考虑这些信息是否具备电子化的条件。如工程招标的评标，需要投标人针对工程量清单的明细报价信息，其商务评标更需要实现全自动的智能型评标。这需要电子化信息系统能够采集到足够多的信息数据。

4.彻底实现评标电子化必须具备CA签名功能。传统招标过程的评标，最终是评委在评标结果相关表格上进行手签字以体现评委会成员对评标结果责任的承担。在有些招标机构在执行评标时，如果评委缺席，甚至会替评委签字。这样一旦出现问题，投标人对评标结果产生质疑，招标机构将承担无法推卸的责任。CA数字签名，实现了唯一确定身份，无法抵赖的技术，并且CA证书本身也具备无法复制的特性。借助CA数字签名技术，使评委会成员对评标结果的数字签名具有法律认可，并无法抵赖。信息系统还可以根据评委的数字签名，在CA信息库中找到该专家的个人信息资料等信息。

5.电子化评标必须实现评标表格和评标报告电子化、模版化。实现电子化评标，必须实现所有评标结果输出的表格、报告也均由信息系统以电子形式保存并提供输出接口。避免出现不规范、不标准的评标报告。对于实现评标结果表格及评标报告电子化，为了满足不同类型的招标会有不同格式的评标表格或评标报告，信息系统中需要设置相应的模版，予以选择性地输出。

四、结束语

电子化是招投标行业向前发展的战略制高点。投标人在家完成在线购标、投标、开标；评委可以在招标机构的组织下在不同地域完成在线评标。依靠电子信息系统、CA证书的加密解密及电子签名技术，彻底实现招投标全流程无纸化业务操作将不是梦想。我们深信，适当改革招投标行业的管理体制，健全完善招投标管理制度，中国招投标领域电子化的发展目标就一定能够及早实现。

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