改革前沿 9期

2013，中国改革关键词

改革是最大的红利——透过政府工作报告中的改革关键词，人们期待从中能分享到更多利益。

职能转变：新一轮大部制将启动

报告亮点：坚持转变政府职能，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

长期均衡：人口政策要适应结构变动

报告亮点：统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

农民财产权：不与民争利

报告亮点：农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。始终注重保护法律赋予性农民的财产权利，调动农民积极性。

惠及全民：收入分配改革打响攻坚战

报告亮点：要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

自由迁徙：户籍改革将破冰

报告亮点：加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

全程监管：扎紧食药安全“篱笆”

报告亮点：要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管。

结构优化：财税体制改革理顺财力与事权关系

报告亮点：加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

价格改革：保民生和市场化间寻平衡

报告亮点：推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。

推进改革，难免会伴随“阵痛”。面对许多“硬骨头”，如何在保民生与市场化之间寻求改革的平衡点，体现科学、公平、稳妥，成为关键。（来源：人民网，2013年3月6日）

大部制改革 将继续简政放权

大部制改革以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部制改革为总体思路。

改革内容为对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。

具体要求是要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。（来源： 新华网，2013年3月1日）

能源领域市场化定价改革提速

2013年能源价格改革有望在成品油和天然气领域率先突破。3月6日，国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议举行的记者会上表示，发改委正在研究油价形成机制的改革方案，计划缩短调价周期，同时取消4%的调价幅度，使定价机制更加灵活，该涨就涨，该降就降，更加适应国际市场的变动。

全国人大代表、国家发改委原副主任彭森此前接受采访时说，新定价机制可能在“两会”后适时出台。而天然气价改试点的推开也有望在两会后迎来窗口期。

今年能源改革步入深水区，在抓住时机推进能源价改的同时，还应同步推进能源体制、财税等相关改革，其中能源市场准入改革最为关键。

从天然气价改试点、居民阶梯电价改革，到重点电煤价格并轨、大用户直购电试点扩大，去年中国能源领域市场化定价改革可圈可点，2013年这一进程有望提速。（来源：《经济参考报》，2013年3月7日）