对构建石油行业安全环保管理模式的探讨

摘 要：石油行业在带来巨大经济效益的同时，也必须高度重视安全环保问题。建立规范的健康安全环境管理体系和实施有效运作，己成为国际上衡量石油公司管理水平的重要内容。本文拟以中国石油为研究对象，构建石油行业安全环保管理的创新模式和策略，并借鉴国外石油企业经验，为石油行业安全环保管理探索新的道路。以下共分两个部分来对中国石油安全环保管理模式进行了深入研究。第一部分对中国石油行业安全环保管理基本现状和主要问题进行了分析；第二部分对企业如何构建自己的管理体系进行了探讨。

关键词：石油行业 安全环保 管理模式

中图分类号：X92 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0163-01

中国石油行业在HSE业务上实行一体化管理模式，业务上实行垂直领导和报告模式，在集团公司、地区公司、油库、加油站都设立相应的HSE组织机构和岗位。本文将从目前中国石油行业安全环保管理基本现状、存在的主要问题和安全环保管理体系的构建三个方面对安全环保管理进行分析，为中国石油行业安全环保管理模式创新提供相关参考。

目前，石油行业安全环保管理的主要内容如下：建立安全管理网络；特种作业人员的培训及特种设备管理；职工健康管理；安全现场检查；安全教育；隐患治理；劳动防护用品管理；交通安全管理；环保目标制定；污染治理及污染治理设施的管理；生产现场的环保管理；建设项目的“三同时”管理。

1 中国石油行业安全环保管理基本现状和主要问题

1.1 安全环保管理的现状评价

中国石油行业在健康安全环境管理工作中已经取得了重要的进展：建立与实施健康安全环境管理体系工作；完善了各项规章制度。开展专业培训，强化安全教育，提高全员安全素质：各级主管部门建立了安全教育培训档案和基础管理台帐，安全教育培训工作做到了有计划、有检查、有考核。制定了应急措施和事故预案，加强了各级安全监督检查。控制职业危害，改善劳动条件，有效地降低了职业病发病率：就业前体检率；加强监督管理，整改事故隐患，保障安全生产。积极推行HSE管理体系，强化环境保护目标责任制，环境管理水平普遍得到提高。

1.2 安全环保管理中存在的主要问题

（1）技术设备方面存在的主要问题：安全检测检验技术与国外差距较大。安全技术还有待于进一步提高。（2）人力资源方面存在的主要问题：个别员工安全观念意识薄，缺乏基本的自我保护常识和意识。员工安全培训考核上有较大空白，HSE的专业知识和安全技能还要进一步提高。（3）制度方面存在的主要问题：安全管理制度尚不够科学完善。（4）运作方面存在的主要问题：风险评估和应急预案尚不能满足现实需要。（5）承包商游离于监管之外。承包商长期游离于HSE监管之外，部分承包商施工质量和蛮干现象令人担忧，“三违”现象仍然比较多。（6）监管深化细化不够。在各个环节、各个层面的监督管理工作还需要进一强。一些异常事件反映出，由于某些环节缺乏监管，导致工在制度执行上流于形式，或不按制度执行，对安全生产造成不良影响。安全管理还需进一步细化，低标准现象仍然存在。

2 构建中石油自身特性的HSE管理体系

为了推动HSE管理体系的实施，中石油自上而下辅以制度要求，逐步建立和形成对HSE管理体系支撑的三个相互关联的体系。一是制度和标准体系，统一规范操作、建立了一套自上而下的体系；二是培训和咨询的体系，中石油共建立了五大培训基地；三是考核和认证体系，要求按照HSE管理体系要素进行考核，并逐步用HSE审核的方式替代传统的、走马观花式不系统的安全检查。

（1）HSE计划的策划和建立。项目HSE计划是针对某一特定项目而策划的对项目活动和服务所涉及的危险源、环境因素进行辨识、评价和控制的健康、安全与环境管理文件，其目的一是形成基层作业的HSE工作程序和指南，指导生产、服务现场的具体作业活动；二是参与市场竞争，用于投标或签订项目合同；三是用于作业现场健康、安全与环境业绩审核。

（2）职业健康、安全管理。石油企业应该管理、控制、监视和测量本身及其分包商有关项目职业健康和安全方面的所有活动。在项目开工之前，按照危害因素评价准则，开展涉及项目的所有活动的风险评估，采取合理可行的消除或减少任何可预见风险的控制措施。企业应确保所有参与项目活动的员工、相关方知晓所涉及的风险、消减措施及所必须遵守的安全规定。应保持开展风险评估活动、采取控制措施及所运用的程序情况的记录。

（3）环境管理。作为HSE计划中的一部分，项目部应识别并遵守适用的环境保护法律法规要求，应确保在项目施工期间采取适宜的环境保护和防止污染措施。根据法律法规要求和业主要求，结合项目自身特点，项目应编制水污染控制、施工场地环境保护、环境质量控制、空气污染控制、废物处理、噪声和振动控制、海洋污染保护、土壤污染处理、生态保护、海洋恢复、环境监控等部分或全部计划或应急预案，并组织实施。

（4）安保管理。目前国际通行的做法是将项目安保工作与项目HSE管理体系进行结合，形成项目HSSE管理体系。项目部负责施工现场的安保管理，提供必要的设备和安保人员等资源，控制施工现场的人员和设备的进出，采取必要的措施保护项目人员和财产的安全，并保持失窃、损坏、事故损失的记录，按信息沟通程序要求向业主报告。

（5）保险。建造项目保险也应作为项目HSE管理的一项重要工作。为规避石油工程交付前的风险，须按照国际惯例对项目进行投保。保险申请资料包括：项目简介（业主背景资料、建造方案、总价值等）、保险范围（界定OFE保险要求、业主对保险事务的要求）、保险方式、保险起止日期及其它相关资料。

3 结论

HSE管理体系是国内外企业职业健康、安全、环境管理的发展方向，石油企业要认真研究本行业职业健康、安全、环境管理的特点，坚持向国内外石油、石化先进HSE企业借鉴学习，坚持持续改进和与时俱进，不断提升项目HSE管理水平和能力，探索和制定一套满足自身发展和适应市场要求的HSE管理体系。

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