城市层面城市设计论文

1现状问题

东山地区内部的现状自然资源用地约占总用地的15%，调研显示其目前面临的城市问题主要可以归结为以下3点。1)生态挤压。城市建设向自然要素边缘逼近，部分侵入保护绿带，甚至对自然资源本体造成占据与破坏。如，将军山东南侧，山脚下相对平缓的用地已被犬牙交错的建筑覆盖，除南侧由于“康后水库”的存在留有一处山体与城市之间的缓冲空间外，其余建筑均“贴山而建”，并造成由于建设开挖而引起的多处山体破坏；秦淮河沿线目前虽无直接“填水建设”的行为，但生态绿地被大量城市建设向河道侧挤压，滨河绿带宽度由20世纪90年代的80~100m缩减为20~40m，河湾处几乎没有考虑河道交汇点位置有更为敏感的生态要求，河道与城市的缓冲空间严重不足。2)界面私有化。东山作为疏解主城人口的先行地区，近年来居住用地的开发在几乎所有用地类型中高居首位。居住用地目前占东山建设用地的比例高达36%，居住小区数量亦从1995年的2个激增至2010年的138个。在该138个居住小区中，有81个(59%)采用“依山傍水”的选址形式，其中尤以滨河、滨湖形式居多，比例高达39%与15%。无疑，毗邻山水的生态资源为住区内部的居民提供了良好的观景平台与环境品质，但是由于安全因素，各小区普遍实施的封闭化管理也使得小区成为自然要素与城市腹地之间的阻隔性屏障，这种自然资源岸线私有化的现象既造成了自然景观视线的遮挡，也导致交通到达路径的断裂，大大降低了本应属于城市自然资源及其周边用地的活力。3)城市生态网络破损。此外，东山区域内部还拥有大量潜在的支线水系，但由于规模小(水面宽度仅2~3m)，水质差，现状环境脏乱等原因，长期以来未能有效融入城市的山水体系，加之前文提及的“生态挤压”与“界面私有化”问题，目前东山地区的整体城市生态网络处于相对破损的状态：一方面，山水资源周边必要的保护性生态空间被不断蚕食侵占，资源本体对于城市的潜在生态保护能力降低；另一方面，大量山水界面的私有化开发方式人为阻隔了自然资源与其他用地之间的联系，致使诸多要素之间只能各自为政，无法建立起有效的生态网络，发挥联动效应。

2策略形成——城市层面城市设计

针对东山自然资源现状问题，城市层面的东山副城总体城市设计①梳理了4条应对策略，作为后续建设发展中，东山境内自然资源的优化调整目标。1)策略一：织补生态网络，进行生态修复。通过对现状城市潜在支线水系的整治拓宽，将其作为诸多城市点状自然要素之间的联系纽带，结合城市绿地(包括道路防护绿地与公园绿地)，形成联系更为多元、层级更为丰富的城市生态网络(图3)。2)策略二：扩大保护范围，提高生态效能。分级划定山水资源的保护界限，扩大资源本体周边的防护缓冲空间。其中山体划定两级控制线：一级控制线内禁止任何建设开发；二级控制线内除必要的公共服务小品与临时性建筑外，不得进行其他建设开发。主要河流沿线划定两级控制线：一级控制线内(两侧约50m用地)作为严格控制建设的滨河防护绿带；二级控制线内(两侧约200m范围)结合商业、居住用地，增设大型公园绿地与节点广场。3)策略三：限制拆除并举，加强公共利用。建议运用经济杠杆对意向开发单位征收“高额景观补偿税金”[2]，以缓和与自然界面直接毗邻用地的项目开发速度，控制开发数量，并严格限制住宅用地的建设。新增开发项目必须考虑与城市主要自然资源要素之间的视线联系与步行交通联系，并以此作为项目评审通过的重要依据。已有建筑现状确实对公共使用造成较大影响的，可以进行部分建筑拆除，形成必要的视线廊道与交通廊道，增加自然资源界面的公共属性。4)策略四：优化景观视线，合理设置活动。明确牛首山—将军山，方山—土山等系列城市重要的景观视线，增加观景点的可达性与公共性，保护视线通廊，维系景观质量(图4)。结合东山地区城市公共交通(地铁、公共汽车)的线路与站点位置，设置步行节点与自行车租赁点，形成以自然资源及其周边防护空间为依托的慢行活动线，结合现状特点设置公共活动，提升城市活力。

3策略衔接与深化——局部地段层面城市设计

可以认为，城市层面城市设计提出的上述策略为东山地区自然资源的优化建构了结构性的目标纲领，但是城市环境品质的提升无法在110km2的范围内一次铺开，而需要通过下一层面局部地段的城市设计①个案加以实现。无疑，这些设计个案面临着“衔接与深化”的任务，即通过对现状的梳理，明确个案中的哪些部分或层面需要与总体城市设计层面提出的策略进行衔接，同时借助具体设计将策略中的宏观目标深化落实到具体用地，与现实操作相匹配。下文所述的河定桥—土山地段、百家湖地段城市设计即是这一类型的案例。

3.1河定桥—土山地段城市设计

河定桥—土山地段位(图5)于东山老城片区，是江宁区政府所在地区，总面积约80hm2。现状用地中，中心位置为土山，高度为25~64m，土山南侧主要为行政、商业教育用地，东西两侧分别为中前村和土山村2片旧城区，北侧隶属地方部队用地，目前主要为农田和次生林带。对照4条总体策略，该地段主要针对策略一“织补生态网络”与策略四“优化景观视线”进行衔接与深化(图6、7)。策略一应对中，鉴于用地内部及周边的自然资源点众多，包括土山、南侧的竹山与西侧的秦淮河，设计强化生态网络的联系，改善多个生态要素各自为政的状态。具体包括：结合西侧中前村改造，于土山东侧和秦淮河内向水湾之间留设一条宽度约30m的滨水绿带，既作为土山的东侧入口，也将土山有效组织到城市生态网络之中；其次，通过土山南侧行政用地片区总体对称的建筑体量布局、市政广场的设计以及“土山—竹山”视线廊道的预留，强化具有东山地标性质的“土山—竹山”生态空间联系；最后，调整土山北侧部队用地为公共绿地，借助其相对平缓的坡地条件设置多种观赏与休闲活动，与东山相对较高的山体空间形成有效互补，塑造更大规模的土山城市公园。策略四应对中，设计需要具体落实“河定桥节点—土山、东山—土山”的景观廊道。经现场调研与感知体验，确定以土山为景观对象的观景点可以细分为如下5处：河定桥节点附近的2座桥体(A、B点)、内秦淮滨水绿地(C点)、市政广场(D点)以及竹山山顶(E点)，并新增由北侧土山机场(F点)观景点1处。进而参照由观景点位置人眼至土山的空间视廊连线，并确保山体顶部至少1/3区域可见的基本原则，确定土山西侧、北侧用地分别为9m和12m的高度控制区，南侧广场用地不宜建设，现状建筑建议拆除。此外，考虑到目前土山被夹杂在中前村、土山村2个旧村之间，界面的公共感知度低，且入口仅与地块内部小道相连，位置相对偏僻，可达性不佳。设计提出利用用地东侧土山路作为未来城市主干路(地下为轨道交通5号线)的优势，将公园主入口设置于与土山路直接毗邻的东侧用地，便于市民交通出行；同时对于两侧旧村改造，不采用小区模式，以避免封闭式管理的小区边界对土山界面造成的遮挡，而鼓励采用街区式布局(小规模甚至单独楼栋门禁确保安全)，加强东西向街道与土山间的空间渗透。

3.2百家湖地段城市设计

百家湖地区位于设计用地中部，总用地约23hm2。该片区用地中，东南角为正在施工的商住混合用地，东侧有凤凰广场城市公园一处，其余地块几乎全部是已经建设或正在施工的居住用地(包括夹在其中的水秀苑与金陵饭店两处酒店宾馆用地，图8)。1999年以前，该片区还基本处于未开发状态，2000年以后，住宅建设大规模兴起，百家湖周边凭借独特的自然景观优势成为各大开发商竞相争取的目标，最终形成今天由诸多高档小区占据的局面。由于居住用地与酒店用地封闭管理的需要，目前湖体界面私有率高达88%(施用地域完工后还会增至90%)，除东侧凤凰广场外，周边市民根本无法接近水体，百家湖在10年发展后丧失了城市公共水体的意义而沦为高档小区的“私家花园”。无疑，该地段需要重点应对策略三“加强公共利用”的问题。其实百家湖用地在开发前曾规划设置有一条具有公共性质的、人车并行的“环湖路”，但是由于部分开发项目没有遵循该规定，导致环湖路无法连通(图9)，加之环湖路内侧的滨湖区域又逐步被居住用地蚕食，原有的环湖路或其他周边道路体系的调整已难以实现公共滨水道的构想，而必须从水体一侧做重新整合考虑。但是目前周边用地的开发与滨水岸线直接毗邻，建筑边缘距离水体平均不足10m，最小处仅2~3m，因此如果要实现滨湖步道的连续，对已有建筑的改造在所难免。基于该思路，设计提出根据实际情况，对现有滨水居住用地进行功能置换，并对临湖过近的约130栋、总面积约8.8万m2的建筑空间进行改造，形成宽度约20~30m的连续公共滨湖岸线；并根据不同岸线的位置与距离设置了10个步行节点，形成多处休闲空间与景观视线，同时结合周边地区自然要素，构筑起百家湖与东侧秦淮河、南侧九龙湖、北侧河定桥公共绿地之间的生态联系。当然，对已有建筑的改造面临着很多实际操作的难题，尤其是说服被改造建筑的使用权所有者进行异地安置以及提供相应的经济补偿。因此设465观景点景观视廊计提出分步骤的改造计划：首先启动改造调整量最小的中部用地，拆除原东西向桥体，在两端合适位置设置湖面临时性栈道与步行桥，形成具有一定长度规模的步行小环线，该小环线长度总体达到规划滨湖岸线总长度约50%，围合水体面积达到总面积的约70%，且与东侧秦淮河、北侧河定桥城市生态资源之间保持有便捷的步行交通联系，基本可实现设计意图；进而在经济许可条件下，启动南侧用地的建筑改造，扩大环线范围，增加与南侧九龙湖城市生态资源点的联系；最后启动改造调整量最大的北部用地，形成完整的滨湖环线。

4结语

现实发展中的快速城市化过程往往使得人工环境与自然环境之间的矛盾加剧，“生态挤压、自然界面私有化、城市生态网络破损”成为目前东山自然环境的真实写照。基于此，总体层面的东山副城城市设计提出加强对自然资源的保护优化，具体形成“织补生态网络、扩大保护范围、加强公共利用、优化景观视线”的4条自然资源保护利用策略。

作者：高源王建国杨俊宴工作单位：东南大学建筑学院